文/ 市人大常委會代表工作室

推動代表密切聯(lián)系群眾厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

文/ 市人大常委會代表工作室

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，向全黨全國上下發(fā)出了進入新時代、迎接新使命、邁向新征程的強力號召，吹響了中華民族偉大復(fù)興的前進號角。大會就加強人民當(dāng)家作主制度保障，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度作出重大決策部署，是我們做好人大工作的根本遵循和行動指南。十九大報告提出更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。這要求我們必須尊重代表主體地位，保障代表民主權(quán)利，發(fā)揮好代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

代表接地氣，人大有生氣。習(xí)近平總書記深刻指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家各項工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求，對于貫徹黨的群眾路線，保證人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國家長治久安，具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會主義民主政治，對與時俱進完善人民代表大會制度、做好人大代表工作、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度多次提出明確要求,強調(diào)通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議審議通過全國人大常委會辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，對加強各級人大代表與人民群眾聯(lián)系作出制度性安排。

多年來，我們認真貫徹落實中央精神和法律規(guī)定，把密切聯(lián)系人民群眾作為充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，緊緊圍繞新形勢新要求，提高政治站位，夯實工作基礎(chǔ)，深入調(diào)查研究，積極探索創(chuàng)新，健全工作機制，推動全市代表聯(lián)系群眾工作深入開展。加強調(diào)研指導(dǎo)。起草黨組關(guān)于加強我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見，對加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系提出具體措施。確立主任會議成員基層人大工作聯(lián)系點，主任會議成員經(jīng)常深入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)研代表聯(lián)系群眾工作，督辦代表建議，推動加強代表履職管理監(jiān)督和保障服務(wù)。加強教育引導(dǎo)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使代表深刻理解密切聯(lián)系群眾是政治責(zé)任和法定義務(wù)，不斷提高聯(lián)系群眾的能力。健全聯(lián)系機制。建立常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，組織常委會組成人員與400多名基層代表建立經(jīng)常性聯(lián)系，虛心聽取代表意見，深入了解群眾關(guān)切。把市人大代表編入?yún)^(qū)人大代表小組，參加基層人大組織的聯(lián)系群眾活動。搭建聯(lián)系平臺。召開平臺建設(shè)現(xiàn)場推動會，推廣經(jīng)驗做法，提出規(guī)范性要求。開展“一家一站一網(wǎng)”建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)建立健全代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站1600余個，開辟郵箱、微信公眾號等線上互動渠道，方便代表和群眾交流溝通。豐富聯(lián)系方式。每年圍繞全市改革發(fā)展大局和民計民生問題，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表深入群眾、深入基層集中開展調(diào)查研究，調(diào)研報告轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究辦理，推動解決突出問題。加強管理監(jiān)督。引導(dǎo)、督促代表珍惜人民賦予的權(quán)利，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。把聯(lián)系群眾情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格登記代表履職活動，建立代表履職檔案。支持原選舉單位加強對代表的監(jiān)督，全面開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況工作。做好代表建議工作，制定《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》，實行會議成員牽頭督辦、專門委員會和代表工作部門重點督辦、代表現(xiàn)場督辦的多級督辦機制，提高辦理實效，推動解決與群眾生活密切相關(guān)的熱點難點問題。實現(xiàn)代表列席常委會會議、參與立法和監(jiān)督等活動常態(tài)化，推動“一府兩院”加強同代表的聯(lián)系，使代表有更多機會將群眾的意見呼聲反映給“一府兩院”、體現(xiàn)到管理國家事務(wù)中。指導(dǎo)基層人大做好代表聯(lián)系群眾工作。公開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表信息和聯(lián)系方式，組織代表輪流在代表接待站接待選民，開展選民接待日、聯(lián)系選民周和多種主題實踐活動，幫助代表了解社情、反映民意。

下一步，我們將認真總結(jié)以往工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央對人大工作和代表工作的部署要求，進一步改進完善代表聯(lián)系群眾工作,促進代表認真傾聽群眾聲音、反映群眾意愿、為群眾排憂解難，使人大切實成為民有所呼、我有所應(yīng)的重要民主渠道，推動各項工作更加識民情、接地氣，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。主要從以下幾個方面加大工作力度：

第一，組織各級人大代表在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神中當(dāng)先鋒、作表率。召開各區(qū)人大常委會代表工作負責(zé)同志座談會，組織各級人大代表開展學(xué)習(xí)交流研討，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神熱潮。舉辦了三級人大代表參加的十九大精神專題培訓(xùn)班，并為全體市人大代表發(fā)放了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書籍。引導(dǎo)代表自覺發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先學(xué)一步、學(xué)深一步，先做一步、做深一步，在新時代、新征程中展示新形象、新作為；切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，在聯(lián)系群眾、視察調(diào)研等活動中，積極宣傳十九大精神，團結(jié)帶動廣大人民群眾在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中貢獻力量。

第二，進一步加強和規(guī)范代表聯(lián)系群眾工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。把平臺建設(shè)作為密切代表與群眾聯(lián)系的重要抓手，推動各區(qū)繼續(xù)加強代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，積極向社區(qū)和村莊推進。提高平臺使用效率，發(fā)揮好聯(lián)系群眾主渠道作用，將市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表就地就近納入“家”“站”，有計劃地組織代表輪流接待選民，實現(xiàn)代表進“家”進“站”全員化、聯(lián)系活動長效化。積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，推動利用QQ、微信等即時通信工具開展代表與群眾之間、代表與代表之間的交流互動，暢通社情民意反映和表達的信息化通道。

第三，健全完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和管理監(jiān)督機制。通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座、履職經(jīng)驗交流等方式，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進代表牢固樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”理念，采取多種途徑引導(dǎo)代表履行法定義務(wù)、密切聯(lián)系群眾。注意典型引路，大力宣傳代表為民代言、盡心履職的先進事跡，營造尊重和支持人大代表依法履職的良好氛圍。加強代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，研究制定市人大代表履職檔案管理辦法、向原選舉單位報告履職情況工作辦法和不稱職代表退出代表職務(wù)辦法，推動代表監(jiān)督管理工作進一步規(guī)范化，促進代表自覺依法履職盡責(zé)。

第四，加強對基層人大代表聯(lián)系群眾工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮基層人大在開展代表聯(lián)系群眾工作中的組織服務(wù)作用，推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委進一步充實工作力量、完善制度、抓實活動。加強與各區(qū)人大常委會代表工作部門的交流與協(xié)同，總結(jié)推廣代表聯(lián)系群眾工作行之有效的做法和經(jīng)驗，深入基層加強調(diào)研，解決突出問題。堅持為代表服務(wù)的思想，積極采取措施，拓寬代表知情知政和利民為民渠道，努力為代表依法執(zhí)行職務(wù)提供高質(zhì)量服務(wù)保障，使代表聯(lián)系群眾等各項履職活動更加深入、更具實效。

（執(zhí)筆人：李蕾蕾）