張旭東

臨近年終歲末，中國(guó)的多邊外交也迎來(lái)了一場(chǎng)又一場(chǎng)的重頭戲。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平赴南太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)巴新、文萊和菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是中國(guó)在2018年周邊外交和多邊外交的大手筆之作。經(jīng)過(guò)這次訪問(wèn)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)的整體關(guān)系以及同東南亞重要海上鄰國(guó)文萊和菲律賓的雙邊關(guān)系都得到了顯著提升，在APEC的平臺(tái)上中國(guó)倡導(dǎo)的維護(hù)多邊自由貿(mào)易、促進(jìn)包容發(fā)展、致力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等呼吁和倡議也得到普遍認(rèn)可和贊賞，“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都得到了顯著推動(dòng)，成為中國(guó)外交2018年收官之際的亮點(diǎn)。

APEC聚焦合作 構(gòu)思遠(yuǎn)景

1993年，首屆APEC會(huì)議在美國(guó)西海岸城市西雅圖首次舉行，各成員領(lǐng)導(dǎo)人共同規(guī)劃了該組織的未來(lái)。在一年后，APEC確立了茂物目標(biāo)，為2020年前的合作指明了方向，堅(jiān)持貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化水平，為促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生福祉做出了重要的貢獻(xiàn)。

隨著2020年茂物目標(biāo)的期限臨近，當(dāng)下的APEC合作迎來(lái)了一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。早在2014年的北京APEC會(huì)議上，習(xí)近平主席就總結(jié)了該組織成立25年以來(lái)的歷程，倡導(dǎo)各方實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮、進(jìn)步的亞太夢(mèng)想，并主持通過(guò)了《APEC成立25周年聲明》。2018年的APEC會(huì)議在有著“天堂鳥之國(guó)”的巴布亞新幾內(nèi)亞舉行，會(huì)議主題為“把握包容性機(jī)遇，擁抱數(shù)字化未來(lái)”，指明APEC在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、貿(mào)易自由化屢遭挑戰(zhàn)的情況下的角色作用，制定2020年后的APEC合作愿景成為各方關(guān)注的重要議題。

在巴新首都莫爾斯比港出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來(lái)》的重要主旨演講。在這篇講話中，習(xí)近平主席回應(yīng)“在顛覆性變革時(shí)代促進(jìn)包容：規(guī)劃共同未來(lái)”的工商峰會(huì)主題，闡明了當(dāng)前全球局勢(shì)充滿矛盾性的深刻變革：“經(jīng)濟(jì)全球化大潮滾滾向前，但保護(hù)主義、單邊主義為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蒙上了陰影。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，但增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成。國(guó)際格局深刻演變，但發(fā)展失衡未有根本改觀。全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出挑戰(zhàn)。”

面對(duì)這樣的局勢(shì)，中國(guó)提出了五點(diǎn)重要的主張，包括：第一，堅(jiān)持開放導(dǎo)向，拓展發(fā)展空間；第二，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，增進(jìn)人民福祉；第三，堅(jiān)持包容導(dǎo)向，促進(jìn)交融互鑒；第四，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，開辟增長(zhǎng)源泉；第五，堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向，完善全球治理。

值得一提的是，對(duì)于發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平主席也特別指出，幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家的人民共同過(guò)上好日子，這才是最大的公平和國(guó)際社會(huì)的道義責(zé)任。“特殊與差別待遇”作為世界貿(mào)易組織的重要基石，不能被否定，否則會(huì)動(dòng)搖多邊貿(mào)易體制的根基。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)，中國(guó)認(rèn)為，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是一次全方位變革，由此產(chǎn)生的公平和效率、資本和勞動(dòng)、技術(shù)和就業(yè)的關(guān)系成為國(guó)際社會(huì)的共同課題，處理不當(dāng)將導(dǎo)致南北貧富差距進(jìn)一步拉大。而科技創(chuàng)新成果不應(yīng)該被封鎖起來(lái)，不應(yīng)該成為只為少數(shù)人牟利的工具。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目的是保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新，而不是制造甚至擴(kuò)大科技鴻溝。應(yīng)該共同探討建立面向新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的政策制度體系，營(yíng)造國(guó)際合作環(huán)境，讓科技創(chuàng)新成果為更多國(guó)家和人民所及、所享、所用。中國(guó)愿將“數(shù)字中國(guó)”的建設(shè)成果，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新作為新的利益契合點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，同亞太各方深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。而對(duì)于2020年后的合作愿景，APEC應(yīng)該堅(jiān)持推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，在開放中擴(kuò)大共同利益，在合作中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享。

中國(guó)深化開放 提升與鄰國(guó)關(guān)系水平

今年是中國(guó)改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年。在40年偉大的改革開放進(jìn)程中，中國(guó)人民勇于探索、真抓實(shí)干，敞開胸懷、擁抱世界，聚焦發(fā)展、造福人民，立己達(dá)人、共謀發(fā)展。國(guó)際社會(huì)見證了中國(guó)躋身第二大世界經(jīng)濟(jì)體，貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)198倍，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)超過(guò)147倍，累計(jì)吸引外資超過(guò)2萬(wàn)億美元，成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)、最大的旅游市場(chǎng)、130多個(gè)國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，貧困人口減少了7.4億，就業(yè)人員翻了一番，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系基本建立。中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極支持廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，長(zhǎng)期保持對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較高貢獻(xiàn)率，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)作出了自己的貢獻(xiàn)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了智慧和力量。

未來(lái)中國(guó)將進(jìn)一步深化開放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。今年以來(lái)，中國(guó)的關(guān)稅減讓幅度極具吸引力，隨著2018年11月1日新一輪降稅措施實(shí)施，中國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降到7.5%，超出了對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。在發(fā)布了外商投資準(zhǔn)入新的負(fù)面清單后，金融、汽車、飛機(jī)、船舶等領(lǐng)域也將迎來(lái)進(jìn)一步開放。

作為一個(gè)鮮明的例證，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海成功舉行，成交額達(dá)到578億美元。中國(guó)的市場(chǎng)將始終是亞太經(jīng)濟(jì)體重要的發(fā)展機(jī)遇，而“一帶一路”倡議帶動(dòng)的互聯(lián)互通建設(shè)更將使亞太地區(qū)的互利合作如虎添翼?！耙粠б宦贰背h提出5年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)同140多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批重大合作項(xiàng)目已經(jīng)落地生根，促進(jìn)了各國(guó)各地區(qū)互聯(lián)互通，形成了聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，為世界經(jīng)濟(jì)拓展了新的增長(zhǎng)空間。

在習(xí)近平主席此次的亞太出訪之行中，圍繞深化互利開放合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化便利化，開展“一帶一路”建設(shè)方面的合作成果比比皆是。其中，中國(guó)與太平洋島國(guó)一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)了全方位合作的新局面，太平洋島國(guó)表達(dá)了積極參與共建“一帶一路”的意愿。中國(guó)與文萊一致決定建立中文戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，做政治互信、經(jīng)濟(jì)互利、人文互通、多邊互助的好伙伴。雙方在元首會(huì)談后，發(fā)表了兩國(guó)聯(lián)合聲明，其中著重強(qiáng)調(diào)雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。中文雙方表示，將密切合作，落實(shí)好兩國(guó)政府《關(guān)于共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄》及此次簽署的相關(guān)合作規(guī)劃。中國(guó)與菲律賓一致決定在相互尊重、坦誠(chéng)相待、平等互利、合作共贏基礎(chǔ)上建立中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。在元首會(huì)談后，中菲雙方簽署了《中國(guó)政府與菲律賓政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》、《中國(guó)政府與菲律賓政府關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》等多項(xiàng)雙邊合作文件的簽署。

總之，通過(guò)此次出訪，中國(guó)一方面深化了同太平洋島國(guó)的總體關(guān)系，提升了與文萊和菲律賓等海上鄰國(guó)的雙邊關(guān)系水平，另一方面成為亞太捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊規(guī)則機(jī)制的旗幟，并顯著拓展了“一帶一路”合作的深度和廣度，為2018年中國(guó)周邊外交和多邊外交奉上了一份令人滿意的答卷。