經(jīng)過40年改革開放，中國(guó)取得了巨大成就。其原因是多方面的，既有歷史原因，也有時(shí)代機(jī)遇，更有中國(guó)堅(jiān)持改革開放發(fā)展。

經(jīng)過40年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，從世界上較為落后的發(fā)展中國(guó)家逐步進(jìn)入中等收入國(guó)家。中國(guó)取得巨大成就的原因是多方面的，既有歷史原因，也有時(shí)代機(jī)遇，更有中國(guó)堅(jiān)持改革開放發(fā)展。從改革、開放、發(fā)展三個(gè)維度，探尋中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的源泉，特別是其中的因果聯(lián)系，可以勾勒出中國(guó)40年的發(fā)展軌跡。

改革：釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的根本活力

中華人民共和國(guó)成立之初面臨許多困難，物質(zhì)供應(yīng)不足，人民生活水平低下。為盡快改變貧窮落后面貌，年輕的中國(guó)政府進(jìn)行了深入改革和一系列的探索。中國(guó)改革開始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的成功不僅解決了人民吃飯問題，更主要是探索出改革成功的路徑。

一、農(nóng)村改革序幕

中華人民共和國(guó)成立不久進(jìn)行的農(nóng)村土地改革，試圖改變傳統(tǒng)、碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，逐步組建互助組、人民公社。這些雖然都與當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)力基本相適應(yīng)，但是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，難以實(shí)現(xiàn)富裕的夢(mèng)想。

1978年末，中國(guó)大地發(fā)生了具有歷史意義的事件：安徽鳳陽(yáng)小崗村以嚴(yán)宏昌為首的18位農(nóng)民偷偷地、自發(fā)地冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)以按紅手印方式，簽下生死契約，實(shí)行“分田到戶，自負(fù)盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（即“大包干”），由此拉開了中國(guó)對(duì)內(nèi)改革的大幕。

同年12月，中共十一屆三中全會(huì)正式啟動(dòng)了農(nóng)村新改革，出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，第一次提出了要發(fā)展多種形式的責(zé)任制，其中就包括“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制”。這既是歷史的巧合，也是新改革的必然，解決土地所有權(quán)與使用權(quán)分離問題，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

實(shí)行“大包干”后的第一年，在遭遇罕見干旱的情況下，小崗村仍然取得了大豐收。整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)糧食總產(chǎn)量超過13萬斤，其中油糧總產(chǎn)就達(dá)到了3.5萬斤，相當(dāng)于前20年產(chǎn)量的總和。小崗農(nóng)民不僅吃飽了肚子，還實(shí)現(xiàn)人均純收入400元人民幣，是上一年的18倍。此后，農(nóng)村改革不斷深入，廢除人民公社體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等等。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革

改革開放前期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有限，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是根據(jù)政府計(jì)劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計(jì)劃地安排重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向。

1982年9月，中共十二大報(bào)告中提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，允許對(duì)部分產(chǎn)品的生產(chǎn)流通不做計(jì)劃，而是通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。

1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。該決定是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制全面改革的綱領(lǐng)性文件，指出了改革的基本任務(wù)是從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

1987年10月，中共十三大報(bào)告明確指出，中國(guó)是“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)的發(fā)育和完善，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義?！?/p>

1992年10月，中共十四大明確指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我們始終堅(jiān)持以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項(xiàng)改革措施取舍和檢驗(yàn)其得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。1993年3月，全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)，就是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

可以看出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷演變，主要脈絡(luò)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)→“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”→公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)→社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制→社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用）→社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用），每一次經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)上一次改革都是一個(gè)較大的突破。

三、全面深化改革

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面展開。農(nóng)村改革取得了巨大的成績(jī)，人民生活水平大幅提高，極大地鼓舞了中國(guó)深層次改革。繼農(nóng)村改革后，中國(guó)開始了國(guó)有企業(yè)改革和城市改革等。

1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》實(shí)行政企職責(zé)分開，明確了國(guó)有企業(yè)改革措施，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了承包制、租賃制等改革措施，積極進(jìn)行以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動(dòng)合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。中國(guó)國(guó)有企業(yè)也走上了改革道路，以租賃、承包、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等多種方式，剝離了企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)功能。這些改革不斷深入，極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性，釋放了社會(huì)進(jìn)步的活力，涌現(xiàn)出個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)等。1997年，中國(guó)拉開了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整改革的序幕，相當(dāng)部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，組建國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，“抓大放小”來準(zhǔn)確定位國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“抓大放小”，放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

1984年開始，中國(guó)還進(jìn)行了政府宏觀調(diào)控職能方面的改革，逐步建立完善政府宏觀調(diào)控體系，包括財(cái)政體制、金融體制、行政體制等改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確了政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的主要職能，提出宏觀管理體制以宏觀間接管理為目標(biāo)，對(duì)價(jià)格、財(cái)稅、金融、計(jì)劃以及流通體制等進(jìn)行改革；采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順商品和服務(wù)的比價(jià)關(guān)系；大幅度縮小指令性計(jì)劃；改革銀行組織體制；實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制。其中，政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能就是，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃、方針和政策；制定資源開發(fā)、技術(shù)改造和智力開發(fā)的方案；協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；部署重點(diǎn)工程特別是能源、交通和原材料工業(yè)的建設(shè)；匯集和傳布經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段；制訂并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)；按規(guī)定的范圍任免干部；管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作等。

改革開放初期，中國(guó)財(cái)政管理體制從“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”經(jīng)“劃分收支、分類分成”到“劃分收支、總額分成”；1980年，國(guó)務(wù)院決定實(shí)行“劃分收支、分別包干”的財(cái)政包干體制，1994年進(jìn)一步實(shí)行中央地方的分稅制和財(cái)政支出管理改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求深化財(cái)稅體制改革，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。1993年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融體制改革的決定》，建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系，改革國(guó)有銀行，建立政策性銀行、商業(yè)銀行等。1998年11月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，改革中國(guó)人民銀行管理體制，撤銷省級(jí)分行，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)置九家分行。1992年10月設(shè)立中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，1998年11月設(shè)定中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，2003年4月設(shè)立中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)，2018年3月中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)合并成立中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。此外，就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障領(lǐng)域的改革逐步深入。

2008年中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)沖擊了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。一方面，中國(guó)政府采取積極舉措，減緩國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響；另一方面，中國(guó)政府更加意識(shí)到深化改革的重要性和迫切性，進(jìn)行全面深化改革和加快改革步伐。

2008年2月，中共十七屆二中全會(huì)通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制；深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，各?jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)；按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；必須嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府，推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度等。

中國(guó)進(jìn)行了幾次機(jī)構(gòu)改革，合并、撤銷、組建了相關(guān)機(jī)構(gòu)，2008年組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；2013年組建了國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局，重新組建了國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局；2018年出臺(tái)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等，大力建設(shè)服務(wù)型政府，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；推進(jìn)電價(jià)、水價(jià)等資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，特別是增值稅轉(zhuǎn)型改革，完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅；深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控職能，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等措施。

自1978年之后，中國(guó)積極探索改革的勇氣一直延續(xù)到現(xiàn)在，與農(nóng)村包圍城市的中國(guó)革命路徑有異曲同工效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體制改革路徑從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從局部到全面，解放了思想，極大地釋放了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的根本活力。

開放：激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力

1972年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系的改善為中國(guó)開放奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)只有對(duì)外開放，才能抓住歷史給予的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能快速進(jìn)步。制定對(duì)外開放的戰(zhàn)略，合理確定對(duì)外開放的順序，成為落實(shí)改革開放這個(gè)基本國(guó)策的重要步驟。中國(guó)實(shí)行了試驗(yàn)、試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣的漸進(jìn)式對(duì)外開放模式，確定首先在廣東省、福建省特定地域進(jìn)行開放試驗(yàn)，它們與中國(guó)的香港和臺(tái)灣毗鄰，具有對(duì)外開放條件。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1979年4月，時(shí)任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛同志向鄧小平同志匯報(bào)時(shí)提出廣東開放搞活的設(shè)想，希望中央允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。鄧小平同志十分贊同這一設(shè)想。他鄭重地說：“還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！?979年5月5日，廣東省委具體提出《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想（初稿）》，報(bào)告于1979年6月6日呈送到中央。這不僅是第一份關(guān)于興辦特區(qū)的設(shè)想方案，同時(shí)也是“特區(qū)”一詞第一次在正式的文件中出現(xiàn)。

1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)（1979）50號(hào)文件，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門創(chuàng)辦“出口特區(qū)”。1980年3月，國(guó)務(wù)院在廣州召開廣東、福建兩省工作會(huì)議，同年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出（1980）41號(hào)文件，都明確提出把原擬的“出口特區(qū)”名稱改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年8月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過決議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》和《福建省廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，決定在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式宣告成立。

1988年4月，海南建省，并成為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二、中國(guó)對(duì)外開放路徑

1984年3月26日，中央書記處和國(guó)務(wù)院在中南海懷仁堂召開了沿海部分城市座談會(huì)，決定進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個(gè)沿海港口城市。此后，中央又決定開放長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南、廈（門）漳（州）泉（州）三角地帶，以及遼東、山東半島等地區(qū)。

1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在沿海城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1984-1988年期間，中國(guó)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試驗(yàn)，首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)14個(gè)。此后，中國(guó)設(shè)立了更多的開放平臺(tái)，包括出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等。

截止到2017年底，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)到219家，其中浙江、江蘇、山東各有15家，并列全國(guó)首位；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到168家，其中江蘇有15家，名列全國(guó)首位；國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)分別有12家、14家、54家，國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)分別有17家、63家。2013年，中國(guó)在上海設(shè)立了首家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)共有12家。

2001年末，中國(guó)加入WTO，這是中國(guó)對(duì)外開放的歷史性重大舉措。WTO的前身是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT，General Agreement on Tariff and Trade），1995年GATT轉(zhuǎn)身為WTO。經(jīng)過十多年的漫長(zhǎng)入關(guān)和數(shù)年的入世談判，中國(guó)成為WTO成員，除了降低貨物關(guān)稅外，削減了許多非關(guān)稅壁壘措施，開放了服務(wù)貿(mào)易等，中國(guó)全方位融入全球經(jīng)濟(jì)。

不僅如此，中國(guó)還與一些國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement）。截至目前為止，中國(guó)已經(jīng)與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了17個(gè)FTA，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲。

2013年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議；2015年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容加強(qiáng)合作；2017年5月，中國(guó)召開首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。無論是貿(mào)易、投資，還是合作、中歐班列、文化交流等成效明顯。

從對(duì)外開放平臺(tái)來看，除了經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外，中國(guó)還設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、中哈霍爾果斯邊境合作中心、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等。從對(duì)外開放空間來看，中國(guó)先后實(shí)行了沿海開放、沿海城市開放、沿江城市開放、沿邊開放、入世后全國(guó)范圍開放等。從對(duì)外開放內(nèi)容來看，不僅是貨物貿(mào)易，而且包括服務(wù)貿(mào)易，以及投資、合作等。從對(duì)外開放方式來看，貨物貿(mào)易有一般貿(mào)易、來料加工、來樣加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易、邊境貿(mào)易等多種形式，服務(wù)貿(mào)易有商業(yè)存在、跨境交付、跨境移動(dòng)、自然人流動(dòng)等，投資有合資、合作、獨(dú)資、股份等多種方式。可以看出，中國(guó)對(duì)外開放形成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地”這樣一個(gè)多層次有重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面結(jié)合的新格局。

2018年面臨國(guó)內(nèi)外新的發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)舉辦首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，主動(dòng)開放市場(chǎng)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在題為《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)》的主旨演講中，承諾將進(jìn)一步降低關(guān)稅、提升通關(guān)便利化水平、削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境等，預(yù)計(jì)未來15年，中國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。這是對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義和重商主義的有力回?fù)簦辛Φ鼐S護(hù)了世界貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步表明中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放國(guó)策，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，不僅帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)跨國(guó)公司的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過與跨國(guó)公司的合作，嵌入其全球產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，大大激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，提升了中國(guó)產(chǎn)品、企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易從1978年的世界第32位上升到2017年的世界首位，金額從201.86億美元到4.11萬億美元，占世界比重從7.91‰上到11.48%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980-2017年期間，中國(guó)吸收外商直接投資從0.57億美元增加到1363.2億美元，占世界比重從1.05‰上到9.5%；1982-2017年期間，中國(guó)對(duì)外直接投資從0.44億美元增加到12466.3億美元，占世界比重從1.61‰增加到8.76%。

發(fā)展：保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)條件

中國(guó)發(fā)展不僅保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的基本條件，而且對(duì)世界作出了重要貢獻(xiàn)，特別是中國(guó)數(shù)以億計(jì)的人口脫貧和區(qū)域穩(wěn)定，沒有大規(guī)模的難民流動(dòng)和貧民遷徙。中國(guó)改革、開放、發(fā)展三者密不可分，都有前因后果，改革帶來活力，開放激發(fā)動(dòng)力，發(fā)展保障基礎(chǔ)；改革是積極主動(dòng)地革掉不適合生產(chǎn)力發(fā)展的東西，開放是放眼看世界和國(guó)際比較，產(chǎn)生倒逼機(jī)制和知恥而后勇，發(fā)展是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的永恒動(dòng)力源泉，邊干邊學(xué)而發(fā)展，并且在發(fā)展中解決問題與障礙。改革開放的過程，也是中國(guó)發(fā)展、進(jìn)步的過程，人民生活水平大幅提高，家庭子女衣著原有的“新老大、舊老二、破老三”現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

一、中國(guó)分步走的發(fā)展任務(wù)

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府十分重視發(fā)展，多次提出分步走的設(shè)想。1964年12月，第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來總理根據(jù)毛澤東主席的建議，在政府工作報(bào)告中首次提出，在20世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想，第一步用15年時(shí)間，建立一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使中國(guó)工業(yè)大體接近世界先進(jìn)水平；第二步力爭(zhēng)在20世紀(jì)末，使中國(guó)工業(yè)走在世界前列，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

1982年9月，中共十二大進(jìn)一步明確，在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把中國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”。十二大報(bào)告首次把“翻兩番”“實(shí)現(xiàn)小康”作為全黨、全國(guó)人民的戰(zhàn)略目標(biāo)提出來，“十二大從1981年到本世紀(jì)末的20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的280000億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)國(guó)民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”。

1987年10月，中共十三大提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走的總體戰(zhàn)略部署：第一步目標(biāo)，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題，這在20世紀(jì)80年代末已基本實(shí)現(xiàn)；第二步目標(biāo)，1991年到20世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過上比較富裕的生活，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2017年10月，中共十九大提出新的發(fā)展目標(biāo)，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。習(xí)近平總書記提出，“從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！?/p>

二、中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要路徑

中國(guó)實(shí)施了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等，建設(shè)雄安新區(qū)。對(duì)外開放的同時(shí)，中國(guó)政府加快了發(fā)展步伐，實(shí)施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。2009年9月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。北京、天津、河北人口合計(jì)1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。其中，“一軸”是以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，“兩翼”是滬瑞和滬蓉南北兩大運(yùn)輸通道，“三極”是長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群，“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

1992年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)；2005年6月，國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議批準(zhǔn)浦東新區(qū)為中國(guó)大陸第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2009年又批準(zhǔn)撤銷上海市南匯區(qū)，整體并入浦東新區(qū)，使浦東新區(qū)面積增加一倍。

1994年3月，天津市決定在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建成濱海新區(qū)；2005年，濱海新區(qū)被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國(guó)家重點(diǎn)支持開發(fā)開放的國(guó)家級(jí)新區(qū)；2006年6月，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2014年12月12日，濱海新區(qū)獲批成為北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)—雄安新區(qū)。該新區(qū)位于中國(guó)河北省保定市境內(nèi)，地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)小縣及周邊部分區(qū)域，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

中國(guó)政府還進(jìn)行了各類等級(jí)道路建設(shè)、高速鐵路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村道路、自來水、廣播村村通等工程，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)展人們的各種技能，以確保到2020年全面建成小康社會(huì)。

胡江云 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 研究員