【摘 要】 黨的十八屆六中全會(huì)提出，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，在黨的建設(shè)中存在著“重視黨員義務(wù)，輕視黨員權(quán)利”的現(xiàn)象，黨內(nèi)事務(wù)公開不及時(shí)，黨員權(quán)利實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少等問題。因此，必須完善保障黨員的民主權(quán)利：完善制度，保障黨員行使知情權(quán)；完善參與制度，保障黨員行使參與權(quán)；完善黨內(nèi)選舉制度 保障黨員選舉權(quán)；完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 黨員；民主權(quán)利；保障

我黨歷來非常重視黨員的民主權(quán)利，近年來黨中央多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但在黨的建設(shè)中卻實(shí)際存在著“重視黨員義務(wù)，輕視黨員權(quán)利”的現(xiàn)象，黨內(nèi)事務(wù)公開不及時(shí)，黨員權(quán)利實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少等若干問題時(shí)有發(fā)生。本文試就這一問題予以論述。

一、保障黨員民主權(quán)利存在的問題

1、知情權(quán)的內(nèi)容不深

知情權(quán)是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利，是有效行使黨員其他權(quán)利的基礎(chǔ)。黨員只有及時(shí)了解黨內(nèi)真實(shí)情況，才能有針對(duì)性地參與黨內(nèi)事務(wù)。但是，目前黨員知情權(quán)的行使很不充分。首先，知情權(quán)的行使渠道不暢通。對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的決策事務(wù)，一般黨員往往知之甚少，并且大都通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道“被動(dòng)知情”。對(duì)于黨中央發(fā)布的黨員應(yīng)了解的大政方針，往往被作為“秘密”、“機(jī)密”文件，不向黨員傳達(dá)，使黨員很大程度上變成了黨的決策的局外人。其次，知情權(quán)的內(nèi)容僅限于淺層次。一般黨員了解黨內(nèi)事務(wù)僅僅限于干部任免、干部履歷以及選拔干部的政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求等表層事務(wù)上，而對(duì)黨的決策活動(dòng)、決策內(nèi)容、決策程序，干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況、民主測(cè)評(píng)情況等往往知之不深，甚至與黨外群眾沒有多少差別。

2、參與權(quán)行使不充分

黨員積極行使參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化、科學(xué)化的重要保障。近年來， 各級(jí)黨組織積極拓寬民主參與渠道，極大推進(jìn)了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與程度，但是也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，黨員參與權(quán)的行使仍然不夠充分。首先，參與權(quán)行使的渠道不暢。黨內(nèi)重大事務(wù)、決策，普通黨員很少有參與討論、決策的機(jī)會(huì)，即使有時(shí)黨員對(duì)決策發(fā)表意見，但是往往很少被采納。有的組織、領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于按照領(lǐng)導(dǎo)人的意圖辦事，要求黨員無條件服從已做出的決策，再加之參與權(quán)行使的中專環(huán)節(jié)過多，很大程度上阻礙了黨員意見的上傳，久而久之，最終結(jié)果是黨員不敢講真話，不愿講實(shí)話，對(duì)黨內(nèi)政治生活也毫無參加的積極性。其次，參與權(quán)行使的深度不夠。在黨的會(huì)議和黨的報(bào)紙雜志上討論關(guān)于黨的政策問題是黨員的權(quán)利。據(jù)調(diào)查，近年來黨員參與黨的政策討論的情況雖然已大為改善，但其中仍存在一些不容忽視的問題。在一項(xiàng)調(diào)查中，對(duì)2 510名黨員發(fā)放問卷，提問“您在黨的會(huì)議上參加過關(guān)于黨的政策和理論問題的討論嗎”這一問題，其中1 048人表示“沒有參加過”，這一數(shù)字占調(diào)查總?cè)藬?shù)的41.8%。同時(shí)對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)的參與活動(dòng)，也大都限于人員任免的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等淺層次的黨內(nèi)事務(wù)。對(duì)于比較重大的決策做出以及重要位置的干部任免，一般黨員通常沒有參與的資格，多數(shù)情況下是僅被通知最終結(jié)果，這極大阻礙了黨員參與權(quán)的行使。

3、選舉權(quán)不能自由行使

選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，任何組織和個(gè)人不得以任何方式左右選舉人的真實(shí)意愿，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為。目前，我國(guó)黨員在行使選舉權(quán)方面仍然有一些缺陷。首先，選舉不規(guī)范。在一些地方的黨代表選舉中，候選人被事先指定，然后普通黨員再按照事先擬定的程序，走過場(chǎng)式的將已經(jīng)指定的候選人選舉出來，至于候選人的政治立場(chǎng)，工作作風(fēng)以及為黨員服務(wù)的觀念則一概不問，這樣很難調(diào)動(dòng)普通黨員參與選舉的積極性。二是差額選舉流于形式。選舉中過分強(qiáng)調(diào)上級(jí)意圖，在正式選舉候選人之前，往往先把上級(jí)意圖向各黨員傳達(dá)，黨員要在遵照領(lǐng)導(dǎo)意圖的前提下選舉候選人，不能真正表達(dá)自己的意志，加之選舉程序的不規(guī)范及隨意性，往往使差額選舉僅僅變?yōu)椴坏貌宦男械男问?，或者成為領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的工具。三是選舉的公開性不強(qiáng)。在黨代表選舉前，有些地方并不提前告知黨員選舉情況，而是在私下確定候選人以后才通知黨員召開黨員會(huì)議，并告知黨員已選定候選人。同時(shí)黨員之間交流渠道不暢通，使選舉人無法深入了解候選人的具體情況，以此也不能充分表達(dá)自己的意志。

4、監(jiān)督權(quán)利難以行使

不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利行使的普遍現(xiàn)象。對(duì)于黨員的監(jiān)督權(quán)利往往僅強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對(duì)象，而忽視黨員是監(jiān)督權(quán)利行使的主體；過于強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員要自覺、無條件的接受監(jiān)督，而忽略了黨員干部是重要的監(jiān)督對(duì)象。在黨內(nèi)實(shí)際生活中，黨員監(jiān)督權(quán)利的行使也僅僅是名義上的，不能真正發(fā)揮作用，從而造成了黨內(nèi)民主與監(jiān)督的失衡，使集中沒有民主的制約而變成高度集權(quán)，權(quán)力掌握在少數(shù)人或一個(gè)人手中。即使存在黨內(nèi)監(jiān)督也是自上而下為保證上級(jí)決策的貫徹執(zhí)行，自下而上的監(jiān)督約束非常薄弱。一些黨員對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)不知情，即便知情，也由于我國(guó)自下而上的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，非常薄弱，領(lǐng)導(dǎo)者又擁有較大的個(gè)人隨意性，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然存在，因此，黨員在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)需要很大的勇氣甚至付出高昂的代價(jià)。

二、保障黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑

1、完善制度，保障黨員行使知情權(quán)

黨員的知情權(quán)是黨員行使其他民主權(quán)利的重要前提，因此，完善黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)的相關(guān)制度，才能更好地保障黨員行使民主權(quán)利。首先，完善黨務(wù)公開制度。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利必須推行黨務(wù)公開制度。隨著社會(huì)民主程度的不斷提高，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的公開需求也隨之增加，因此，完善黨務(wù)公開制度，擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍是形勢(shì)所需。為此，積極利用各級(jí)政府部門的政務(wù)公開網(wǎng)將黨員群眾普遍關(guān)注的黨內(nèi)事務(wù)，如人員任免、調(diào)動(dòng)，黨員管理、發(fā)展，黨建目標(biāo)、發(fā)展等在政務(wù)公開網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布，使黨員及時(shí)了解黨內(nèi)重要文件、重大問題，做到“知事知其所以事”、“知人知其所以人”。同時(shí)黨委和支部要定期向黨員報(bào)告工作情況，黨員由此進(jìn)行評(píng)議，并指出工作中的不足和今后的整改及發(fā)展方向，從而調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。第二，拓寬黨內(nèi)民主參與的渠道。黨員知情權(quán)得以保障，亟需拓寬民主權(quán)利的行使渠道。在當(dāng)今信息化的快速發(fā)展時(shí)代，借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等高科技手段整合收集黨內(nèi)各種信息內(nèi)容，通過網(wǎng)上討論、網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)等新形式拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑。endprint

2、完善參與制度，保障黨員行使參與權(quán)

黨員充分的參與黨內(nèi)事務(wù)，保障參與權(quán)的行使，能最基本、最直接的體現(xiàn)黨員干部的參與權(quán)。黨員能夠通過參與制度直接表達(dá)自己的意見、建議，促進(jìn)黨內(nèi)民主生活的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。首先，健全民主參與制度。暢通黨員的參與權(quán)渠道的關(guān)鍵是完善黨員民主參與黨內(nèi)事務(wù)制度。為此，一要健全黨員民主議事制度。對(duì)于黨內(nèi)建設(shè)的重大問題、重要決策的做出，都應(yīng)在民主集中制的基礎(chǔ)上創(chuàng)新形式吸引黨員參與到討論中來，廣泛聽取黨員意見，促進(jìn)重要問題、重大決策的科學(xué)化、民主化。二要健全代議制。在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，積極建立黨代表活動(dòng)日、接待日制度，黨員提案應(yīng)如何處理及如何回復(fù)制度等，最廣泛的聽取黨員的意見、建議，并對(duì)意見、建議積極進(jìn)行回復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。三要完善黨內(nèi)重大事項(xiàng)征求意見制度。黨的重大決策做出之前，通過微信、微博、政務(wù)網(wǎng)等眾多參與平臺(tái)，充分征求黨員意見，使黨員意愿得以充分表達(dá)。其次，暢通黨員民主參與的渠道。黨的各級(jí)組織可以建立健全黨內(nèi)信息平臺(tái)，黨員可以在平臺(tái)上發(fā)表自己的看法、建議，也可以向黨組織反映自己了解的情況；還可以在平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布黨的重要文件、重大決策，以此做到下情及時(shí)上遞，上情及時(shí)下達(dá)。

3、完善黨內(nèi)選舉制度 保障黨員選舉權(quán)

《準(zhǔn)則》進(jìn)一步重申，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。”完善黨內(nèi)選舉制度，能極大地促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的民主化。為此，首先，對(duì)候選人的提名方式要進(jìn)行改進(jìn)。候選人提名是黨內(nèi)選舉的初始階段，也是充分體現(xiàn)選舉人意志的關(guān)鍵，因此，候選人提出的民主程度決定了黨內(nèi)選舉的民主程度。提名候選人的時(shí)候既要黨員提名又要黨組織提名，也就是在原有黨組織提名的前提下，也要更好地保證黨員享有提名候選人的權(quán)利，從而確保黨員選舉出來的候選人能被認(rèn)可。其次，擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例。差額選舉能真正體現(xiàn)選舉本質(zhì)，因此，擴(kuò)大和完善差額選舉能真正實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利。當(dāng)前，黨內(nèi)選舉過程中，在條件允許的情形下應(yīng)盡量實(shí)行差額選舉，并且黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表必須實(shí)行差額選舉。雖然當(dāng)前在黨的一些選舉中實(shí)行差額選舉，比如黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表、地方各級(jí)黨委委員選舉，但是，仍然占有很小的比例，不能充分代表選舉人的意愿，甚至有的差額選舉流于形式。因此，隨著民主制度的發(fā)展，必定要適當(dāng)提高差額選舉的比例，可參照人大選舉的比例來確定黨內(nèi)選舉的差額比例，但是要比人大選舉的差額比例高。第三，完善選舉信息公開體系。選舉信息公開能極大的促進(jìn)黨員參與選舉，為此，不僅要公開候選人的信息，而且要充分全面的公開，并且選舉完成后要公開計(jì)票、唱票，及時(shí)公布選舉結(jié)果。

4、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)是黨員監(jiān)督黨的組織和黨員，特別是監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利?！稖?zhǔn)則》明確強(qiáng)調(diào)“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員”，“有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)”。保障黨員的監(jiān)督權(quán)，首先，完善黨員監(jiān)督制度。制度能更好地制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，是保障監(jiān)督權(quán)有效實(shí)施的重要路徑。因此，進(jìn)一步修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的范圍、程序等做出詳盡性規(guī)定。其次，完善黨內(nèi)批評(píng)、舉報(bào)制度。黨員提出的各種批評(píng)意見，黨組織應(yīng)認(rèn)真查辦，并及時(shí)向批評(píng)者反饋處理情況，對(duì)于一時(shí)解決不了的情形，也要及時(shí)說明理由。為此，應(yīng)建立批評(píng)回復(fù)機(jī)制，通過機(jī)制及時(shí)向批評(píng)者做出關(guān)于情況落實(shí)的書面答復(fù)。同時(shí)，也要建立舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)黨員進(jìn)行保密，并給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償，更好地保護(hù)舉報(bào)的黨員，并激發(fā)黨員的積極性。第三，拓寬黨員監(jiān)督渠道。通過政務(wù)網(wǎng)積極推行網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上評(píng)論、網(wǎng)上批評(píng)等各類渠道，還可以通過在黨務(wù)網(wǎng)站、黨務(wù)活動(dòng)室等地方開辟黨員行使監(jiān)督權(quán)利的批評(píng)欄目、設(shè)置舉報(bào)郵箱、建立舉報(bào)網(wǎng)站等，使黨員的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳抒，楊金秋.在辯證統(tǒng)一中把握和理解“黨內(nèi)民主是黨的生命”[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2011（04）.

[2] 牛月永.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)研究[D].中共中央黨校，2012.

[3] 喬亨.關(guān)于黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考[J].陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（03）.

[4] 許耀桐，紫光閣.高度重視積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)[J].2009（09）.

【作者簡(jiǎn)介】

秦叢叢（1980-）女，山東鄒平人，碩士，講師，主要從事憲法學(xué)、行政法學(xué)研究.endprint