湯吉軍

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！眻?bào)告立足于新時(shí)代的基本國情與歷史定位，對(duì)我國社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了重新判斷，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是關(guān)于我國社會(huì)主要矛盾的最新判斷和認(rèn)識(shí)，這一判識(shí)不僅明確了新時(shí)代黨和國家的工作重心及戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)為進(jìn)一步深化中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供了基本依據(jù)。

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新特點(diǎn)

隨著社會(huì)生產(chǎn)水平以及特定歷史發(fā)展階段的演變，基于新時(shí)代下凸顯出的新問題、新情況、新需求，黨的十九大對(duì)我國社會(huì)主要矛盾重新做出了內(nèi)涵更為豐富的結(jié)論性判斷。新時(shí)期的社會(huì)矛盾在延續(xù)需求與供給對(duì)立統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)為著力解決發(fā)展中存在不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，即從需求側(cè)與供給側(cè)兩方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。

需求側(cè)方面的新要求。我國社會(huì)主要矛盾始終將滿足人民的生活需求定為最高目標(biāo)，在黨的十九大報(bào)告中重申：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”新時(shí)代下人民的需求結(jié)構(gòu)與層次呈升級(jí)態(tài)勢(shì)，在基本民生得到保障的基礎(chǔ)上，拓展至精神文化、政治生活、生態(tài)文明、公平法治和共同富裕等方面，其內(nèi)涵呈現(xiàn)多元化、多面化、多層化的特點(diǎn)。需求的品質(zhì)層次不斷豐富，由生存型需求逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展型需求；對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的品類、數(shù)量和質(zhì)量的多樣化、個(gè)性化、便捷化和精細(xì)化的訴求變得尤為突出；公民意識(shí)、政治意識(shí)、公平意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)于公共政策、法制建設(shè)表現(xiàn)出更高的參與意愿。

供給側(cè)方面的新判斷。就社會(huì)主要矛盾的供給側(cè)來看，國家治理直面的難題由“落后的社會(huì)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)為“不平衡不充分的發(fā)展”，而導(dǎo)致矛盾轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素是社會(huì)生產(chǎn)力水平雖然有大幅提升，但依舊處于不平衡不充分的狀態(tài)。新時(shí)代下的發(fā)展不平衡問題主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展間的不平衡，囊括在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不平衡等結(jié)構(gòu)性失衡問題。發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展不充分和資源利用不充分兩方面，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新發(fā)展能力不足、民生領(lǐng)域發(fā)展不充分、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益仍需提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)等，這種新制度、新產(chǎn)能、新動(dòng)力和各種市場(chǎng)要素的不充分發(fā)展將直接抑制黨和國家滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的能力。“不充分發(fā)展”問題是我國在實(shí)現(xiàn)“富起來”到“強(qiáng)起來”的轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新矛盾，加之發(fā)展觀不科學(xué)、體制機(jī)制不合理等因素催化，加劇產(chǎn)生了發(fā)展不平衡問題。發(fā)展不平衡對(duì)有限的發(fā)展資源在強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)的社會(huì)主體間的分配帶來了消極影響，致使弱勢(shì)端的社會(huì)主體的需求得不到有效滿足。

黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。”

新時(shí)代下國有企業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵

國有企業(yè)是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)跑者，是推動(dòng)中國走近世界舞臺(tái)中央、推動(dòng)發(fā)展邁入歷史新時(shí)代的強(qiáng)大助力。黨的十九大報(bào)告提出的新矛盾、新征程和新思想，賦予了新時(shí)代國有企業(yè)改革與發(fā)展的新使命、新任務(wù)、新?lián)?dāng)。

新使命：為新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提到，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前黨和國家的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。新時(shí)代下，國有企業(yè)依舊是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域里占據(jù)主導(dǎo)地位，是鞏固公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主體地位的支柱力量，是黨和國家執(zhí)政興國、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，國企強(qiáng)，則國家強(qiáng)。新時(shí)代、新使命、新征程要求黨和國家堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過發(fā)展國有企業(yè)促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和設(shè)施均等化、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，從而進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)。

新任務(wù)：著力解決發(fā)展中出現(xiàn)的“不平衡、不充分”問題。新時(shí)代我國社會(huì)矛盾發(fā)生了重大變化，黨的十九大報(bào)告指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由十一屆三中全會(huì)提出的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)主要矛盾的變化反映出當(dāng)前我國社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展階段有所提高，社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡已從絕對(duì)短缺變?yōu)橄鄬?duì)短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視。我國社會(huì)主要矛盾的實(shí)質(zhì)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，國有企業(yè)自身活力發(fā)揮不充分也屬于發(fā)展“不平衡不充分”問題的范疇。解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們改變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由單一關(guān)注生產(chǎn)規(guī)模數(shù)量升級(jí)為重視擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。其中，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，是解決“不平衡不充分”矛盾的突擊隊(duì)和生力軍，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，努力破解產(chǎn)能過剩、發(fā)展質(zhì)量低、創(chuàng)新能力弱等問題，努力彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為全社會(huì)提供公共物品、準(zhǔn)公共物品，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新?lián)?dāng)：培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代下，應(yīng)當(dāng)深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。目前我國的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，在世界經(jīng)濟(jì)和全球政治中的角色正逐漸由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力都得到了大幅提升，具備發(fā)展世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)條件。目前中央企業(yè)分布在全球185個(gè)國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)拓展至能源、高鐵、電信、核電、電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域。除極少數(shù)民營企業(yè)外，能夠在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地的，主要是我國大型國有企業(yè)。但我們應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，國有企業(yè)在發(fā)展中仍存在供給質(zhì)量與效益不夠高的問題，盈利能力、價(jià)值創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新等核心競(jìng)爭(zhēng)力在國際競(jìng)爭(zhēng)中與實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模龐大的西方大型跨國企業(yè)相比，存在明顯的差距。因此，為解決發(fā)展不充分問題，提升綜合國力，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展的著力點(diǎn)放在培育世界級(jí)先進(jìn)制造集群，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端。endprint

新時(shí)代深化國有企業(yè)發(fā)展的政策建議

黨的十九大報(bào)告，對(duì)新時(shí)代國有企業(yè)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)做出了明確表述。社會(huì)主要矛盾是國有企業(yè)確立今后發(fā)展目標(biāo)的基本依據(jù)。要解決社會(huì)主要矛盾，其實(shí)質(zhì)一方面是提高發(fā)展的效益和質(zhì)量，另一方面是重新定位公平與效率的關(guān)系。為滿足人民多元化、高水平的生活需求，破解發(fā)展不平衡不充分問題，國有企業(yè)應(yīng)將去除產(chǎn)能過剩、優(yōu)化資源配置、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力作為重要抓手。關(guān)于新時(shí)代國有企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)政策建議如下：

深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化國有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn)是推行國有資產(chǎn)管理體制改革。習(xí)近平總書記指出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。因此，深化國有企業(yè)改革，重新確定國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主。著力優(yōu)化國有資本布局，規(guī)范國有資本運(yùn)作，健全權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制，防止監(jiān)管過程中出現(xiàn)的越位、缺位和錯(cuò)位等漏洞；組建國有資本投資運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營；優(yōu)化國有資本配置，合理安排國有資本的清理退出、兼并重組及創(chuàng)新突破。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基是“以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面有利于國有資本保值增值、提升競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以通過逐步清理轉(zhuǎn)變破壞市場(chǎng)公平的規(guī)定，合理放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，防止市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)商事制度改革等方式，調(diào)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)制造業(yè)集群。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮國有企業(yè)的帶頭作用。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾清晰地聚焦于發(fā)展“不平衡”這一問題，為化解結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須著力以推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升供給體系質(zhì)量和效益，來克服區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、供給消費(fèi)、投入產(chǎn)出、收入分配、人文生態(tài)等方面存在的“不平衡”問題。國有企業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先鋒隊(duì)和主力軍，應(yīng)主動(dòng)有所作為，著力推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)供給。為此，國有企業(yè)應(yīng)積極擺脫產(chǎn)能過剩的困境，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的低效資產(chǎn)加大處置力度，將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中；深度加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)揮帶動(dòng)作用，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，大力提升現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的質(zhì)量和效率，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中形成引領(lǐng)效應(yīng)。

加快“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮國有企業(yè)的主力軍作用?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的契機(jī)，搭建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的橋梁，助推中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，極大地帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“一帶一路”的建設(shè)上，國有企業(yè)一方面由于肩負(fù)著服務(wù)國家戰(zhàn)略的重大使命，另一方面由于在技術(shù)、人才、資金、品牌、經(jīng)驗(yàn)等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以必須積極承擔(dān)起落實(shí)“一帶一路”倡議的主力軍和先行軍的責(zé)任。國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“共商共建共享”原則，積極拓展國際化業(yè)務(wù)，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方式，與沿線國家開展范圍更大、層次更深、水平更高的區(qū)域合作；以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線城市為支撐，共建中蒙俄等陸上國際經(jīng)濟(jì)走廊，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局向沿線地區(qū)傾斜，增加我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)；必須發(fā)揮主力軍的作用，積極要求民企緊密聯(lián)系國有企業(yè)搭建的合作平臺(tái)，合力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，培育一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擁有話語權(quán)的中國企業(yè)。

（作者系吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：陳海峰）endprint