石建瑩+舒潔+劉琦

摘 要： 特色小鎮(zhèn)是人類自我實(shí)現(xiàn)的需要，后工業(yè)時(shí)代發(fā)展的需要，也是陜西、西安地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；英國創(chuàng)意階層、美國硅谷以及我國浙江地區(qū)的小城鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)實(shí)踐的典范，具有普遍的啟示意義。 浙江特色小鎮(zhèn)是浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，其主要功能是引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西安與浙江處于不同的發(fā)展階段，在借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，做好特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和頂層設(shè)計(jì)，利用自身的特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ嘤扔挟a(chǎn)業(yè)特色又有文化特色的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；發(fā)揮西安的科教資源優(yōu)勢，創(chuàng)建以科技為引領(lǐng)的科創(chuàng)小鎮(zhèn)；同時(shí)要營造良好的政策環(huán)境，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成特色，才能保障特色小鎮(zhèn)具有長久的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 特色小鎮(zhèn)； 產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)； 西安； 因地制宜

中圖分類號(hào)： D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.009

特色小鎮(zhèn)是近年來出現(xiàn)的“浙江現(xiàn)象”之一，并且作為浙江經(jīng)驗(yàn)在全國各地引起了廣泛關(guān)注。特色小鎮(zhèn)是浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體。特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的集聚性和專業(yè)性，產(chǎn)業(yè)功能更強(qiáng)烈，是產(chǎn)城融合的新型聚落單位。各地在借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)選擇具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)？如何立足自身資源和環(huán)境稟賦，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造符合自身實(shí)際的特色小鎮(zhèn)？這是筆者想要闡述和解決的問題。

一、為什么要做特色小鎮(zhèn)

（一）人類自我實(shí)現(xiàn)的需要

馬斯洛的需求層次理論把人的需求分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。[1]自我實(shí)現(xiàn)的需要是人的最高級(jí)、最高層次的需要。在這個(gè)階段，人可以充分的發(fā)揮自己的才能和才華，實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)。人類所做的所有的勞動(dòng)、工作、努力和付出最終就是為了自我實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，人類的生產(chǎn)、勞動(dòng)卻與自我實(shí)現(xiàn)的需要漸行漸遠(yuǎn)，背道而馳。

最早提出這個(gè)問題的是馬克思。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿 》中首次提出異化的概念，又稱勞動(dòng)異化。馬克思用它來概括私有制條件下勞動(dòng)者同他的勞動(dòng)產(chǎn)品及勞動(dòng)本身的關(guān)系。馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)（自由自覺的活動(dòng)）是人類的本質(zhì)，但在私有制條件下卻發(fā)生了異化。其具體表現(xiàn)是：勞動(dòng)者同自己的勞動(dòng)產(chǎn)品相異化；勞動(dòng)者同自己的勞動(dòng)活動(dòng)相異化；人同自己的類本質(zhì)相異化，即人同自由自覺的活動(dòng)及其創(chuàng)造的對(duì)象世界相異化；人同人相異化。馬克思借助異化勞動(dòng)概念，初步探討了人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，其實(shí)質(zhì)在于表明人所創(chuàng)造的整個(gè)世界都變成了異己的、與人對(duì)立的東西。[2]

依據(jù)馬克思主義的異化觀點(diǎn)，作為社會(huì)現(xiàn)象的異化是人的物質(zhì)與精神生產(chǎn)及其產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成不同于自己力量，反過來支配人的一種社會(huì)現(xiàn)象。在異化勞動(dòng)過程中，人遭到不同于自己的物質(zhì)力量或精神力量的限制與拘束，從而使人的個(gè)性得不到完全周到的發(fā)展，只能局部個(gè)別的發(fā)展，甚至畸輕畸重的發(fā)展。

無獨(dú)有偶，奧地利作家弗蘭茲·卡夫卡最有名的短篇小說《變形記》描述的也是大工業(yè)文明的到來，大機(jī)器生產(chǎn)對(duì)人的沖擊，對(duì)人的倫理、思想、文化、觀念的沖擊。

作品中主人公格里高爾·薩姆沙，就職于一家公司，主要從事旅行推銷員的工作。旅行推銷員只能常常離開家庭，長年奔波在外，用辛苦的工作換來微薄的收入，勉強(qiáng)支撐整個(gè)家庭的花銷。在薩姆沙以微薄的工資收入供養(yǎng)他的家庭花銷時(shí)，他在家中是受到尊敬的長子，擁有重要的家庭地位。然而，當(dāng)有一天薩姆沙變成了甲蟲，完全喪失了工作能力，對(duì)這個(gè)缺乏溫暖、薄情寡義的家庭再也沒有任何貢獻(xiàn)時(shí)，所有家庭成員一反常態(tài)，對(duì)薩姆沙逐漸流露出漠視、鄙棄、憎恨，厭惡的態(tài)度和表情。失去家庭溫暖和家人關(guān)愛的薩姆沙孤苦伶仃、無依無靠，在痛苦折磨和難耐饑餓中，悄無聲息地死掉了?！蹲冃斡洝冯m為杜撰的作品，故事情節(jié)具有一定的古怪性和荒誕性，但也一定程度反映了當(dāng)時(shí)人們生存狀態(tài)和生活狀況。在金錢追求為最高價(jià)值的社會(huì)，爾虞我詐與競爭白熱化的人際關(guān)系，使普通民眾生存的壓力難以承受，許多人在精神上被這種到處彌漫的氣息扭曲和摧毀。[3]

對(duì)人的生活態(tài)度、道德觀念、價(jià)值觀、存在主義的變化扭曲的透視，是《變形記》意涵的真正指向?！蹲冃斡洝芬惨欢ǔ潭鹊乇憩F(xiàn)了作者對(duì)于被社會(huì)同化的內(nèi)心憂慮。社會(huì)在競爭中不斷地發(fā)展，當(dāng)發(fā)展達(dá)到趨于同化的階段時(shí)，大眾對(duì)于人生意義的理解，也會(huì)由多元變?yōu)閱我?，衡量的?biāo)準(zhǔn)更趨于功利化。由此人成為追逐名利金錢的奴隸，擁有名利金錢的多寡成為人生價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，且社會(huì)大眾被這種所謂的標(biāo)準(zhǔn)度量著、同化著、影響著，從而人成為非人?！蹲冃斡洝分懈窭锔郀柕墓适抡侨水惢癁榉侨诉@一哲學(xué)生存現(xiàn)狀的寫照。[4]

人而非人的故事絕非危言聳聽，現(xiàn)代社會(huì)并不缺乏鮮活的影子，“富士康的12連跳”等觸目驚心情節(jié)，距離我們并不遙遠(yuǎn)。種種跡象表明，大機(jī)器生產(chǎn)對(duì)人的沖擊，對(duì)人的倫理、思想、文化、觀念的沖擊，使人類離自我實(shí)現(xiàn)的需要越來越背離。

（二）后工業(yè)時(shí)代的需要

丹尼爾·貝爾提出后工業(yè)時(shí)代是以理論知識(shí)為核心，知識(shí)的競爭將成為人與人之間競爭的主要形式，擁有知識(shí)的科技精英將成為社會(huì)名流，也將進(jìn)一步成為社會(huì)的統(tǒng)治人物?？萍季冎該碛薪y(tǒng)治社會(huì)的權(quán)力，憑借的不是別的，而是他們擁有的專業(yè)教育和技術(shù)專長。[5]后工業(yè)時(shí)代具有區(qū)別于其他時(shí)代的特征，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)不再是多數(shù)勞動(dòng)者所從事的職業(yè)，這也是后工業(yè)時(shí)代最顯著、最簡單的特征。當(dāng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)不再成為多數(shù)勞動(dòng)者職業(yè)的情況下，服務(wù)業(yè)的地位就必然上升，人們對(duì)其的需求也必然越來越大。還有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字更能說明全貌，這就是科學(xué)家和工程師人數(shù)，他們是后工業(yè)時(shí)代的關(guān)鍵力量。就社會(huì)勞動(dòng)力的人數(shù)與增長率而言，所有技術(shù)階層人數(shù)的增長率是勞動(dòng)力總數(shù)增長率的2倍，而科學(xué)技術(shù)人員的增長率則是勞動(dòng)力總數(shù)增長率的3倍。endprint

我國現(xiàn)在是工業(yè)化的中期，建立了一個(gè)基本完備的工業(yè)體系。但是，已經(jīng)從過去傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到重化工時(shí)代，環(huán)境的承載能力卻發(fā)生了很大變化。我們現(xiàn)在所能做的就是盡快地把重化工時(shí)期過去。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋼鐵、水泥、平板玻璃等都是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必需品，所以說不可能避開。只有用最短的時(shí)間把整個(gè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成，然后就具備了進(jìn)入下一個(gè)階段即兩化融合階段——信息化工業(yè)化兩化融合階段的條件。目前，我國有一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)階段，甚至有些地區(qū)個(gè)別行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。根據(jù)后工業(yè)化時(shí)代的特點(diǎn)，我們就完全可以把和生產(chǎn)相關(guān)的東西全部外包出去，因?yàn)槲覀儎趧?dòng)力價(jià)格也上漲了，已經(jīng)沒有這個(gè)優(yōu)勢了或者說這個(gè)優(yōu)勢已經(jīng)不明顯了。其他的，就是特色小鎮(zhèn)可以來做的。

（三）陜西、西安地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

陜西是科教大省，科技資源、教育資源、文化歷史資源是我們的優(yōu)勢。陜西、西安的產(chǎn)業(yè)不是大工業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)基本上集中在高附加值的行業(yè)，軍工、成套裝備、科研，這是我們的產(chǎn)業(yè)特色。這個(gè)產(chǎn)業(yè)特色形成大量的高知群體，高知群體又形成大量的產(chǎn)出，這個(gè)產(chǎn)出是圍繞并促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，就是本地的生產(chǎn)要素。只有采取特色小鎮(zhèn)這種方式，才能更多地釋放本地的智力資源、科教資源，把本地的學(xué)生留下來，吸引更多的學(xué)生到本地，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和金融要素的聚集。

二、什么是特色小鎮(zhèn)

（一）英國創(chuàng)意階層的興起

概念的提出應(yīng)該從英國上世紀(jì)70年代創(chuàng)意階層的興起說起。之所以要從英國說起，是因?yàn)橛哂杏凭脷v史和燦爛的文化，更具有傳承歷史，尊重傳統(tǒng)的習(xí)慣，而我國也具有綿長的歷史和厚重的文化積淀，習(xí)慣于從歷史展望未來，更習(xí)慣于將優(yōu)良的傳統(tǒng)視為珍寶，兩國之間存在著太多相似點(diǎn)和一致的共同點(diǎn)。英國已基本完成了從制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，成功從一個(gè)傳統(tǒng)的制造業(yè)國家轉(zhuǎn)變成一個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國家?，F(xiàn)代的英國圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，個(gè)人知識(shí)、想像力和創(chuàng)意熱情，業(yè)已創(chuàng)造了非凡的價(jià)值，必將累積豐碩的財(cái)富。[6]

英國的創(chuàng)意階層是指包括科學(xué)家、工程師、藝術(shù)家和娛樂業(yè)工作者等工作中包含較多創(chuàng)造性成分的群體。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以城市為中心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要不遺余力地吸引創(chuàng)意人才，最大限度地保留創(chuàng)意階層，只有這樣才能支撐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。人是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中最為活躍的決定性因素，因此，創(chuàng)新人才階層以他們的理論知識(shí)和專業(yè)才能以及強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，興業(yè)創(chuàng)造，自然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)人員就業(yè)和地域經(jīng)濟(jì)增長。如何吸引創(chuàng)意人才是值得深入探討的問題。創(chuàng)意人才的需求并不是普通人們想像的高工資和低物價(jià)對(duì)生活的重要，也不是社會(huì)富有者對(duì)生活舒適的過分苛求和無度享樂，而是創(chuàng)意創(chuàng)造過程給他們帶來新鮮愜意以及豐碩成果對(duì)他們心理需要的滿足與體驗(yàn)。他們寧愿為創(chuàng)造合意以及生活支付高額的代價(jià)，也不肯因?yàn)槌酥幍钠渌T惑而放棄初衷與追求。

城市自然景觀和人文景觀對(duì)豐富城市魅力和吸引力具有獨(dú)特的作用，城市管理者和相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)以此為重點(diǎn)，進(jìn)行深入調(diào)查與研究，以豐富城市的外在和內(nèi)存人文內(nèi)容。比如在修筑一些大型體育場館的同時(shí)，還要堅(jiān)固一定數(shù)量的小型球場，在拓寬城市主干道的同時(shí)還應(yīng)給自行車道留有一定的空間，在興建大型高檔賓館的同時(shí)，也能為興建更多的咖啡館和小型劇院以及大量的文化設(shè)施等等，這些設(shè)施的建設(shè)，不僅對(duì)普通大眾有更大的吸引力，對(duì)創(chuàng)意階層而言，其引力更是不可替代，更能滿足他們的創(chuàng)意心理需要，還有助于生活在“半匿名”社區(qū)的創(chuàng)意階層積累社會(huì)資本。實(shí)際上，創(chuàng)意階層所青睞的所有的這一切，恰好是特色小鎮(zhèn)所要解決和具備的。

（二）美國硅谷

人們傳統(tǒng)稱謂的硅谷位于美國加利福尼亞州的舊金山經(jīng)圣克拉拉至圣何塞近50公里的一條狹長地帶，是美國重要的電子工業(yè)基地，也是世界最為知名的電子工業(yè)集中地。實(shí)際上硅谷也屬于特色小鎮(zhèn)，為什么這么說呢？

硅谷這個(gè)詞是一個(gè)引申詞，其實(shí)質(zhì)是研究和生產(chǎn)半導(dǎo)體芯片地方的代名詞，后演化為所有高技術(shù)企業(yè)聚集的地方。20世紀(jì)60年代中期以來，隨著微電子技術(shù)高速發(fā)展，美國以一些具有雄厚科研力量的一流大學(xué)，像斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學(xué)為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，并擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等大公司參與，形成了為融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體產(chǎn)業(yè)群。

一定意義上講，硅谷是美國高新技術(shù)的搖籃。它不但擁有大小各異的各種電子工業(yè)公司，且數(shù)量多達(dá)上萬家。這些電子工業(yè)所生產(chǎn)的半導(dǎo)體集成電路約占全美的1/3，電子計(jì)算機(jī)約占全美的1/6。上世紀(jì)80年代，硅谷的研究機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)種類和范圍不斷擴(kuò)大，涉及生物、空間、海洋、通訊、能源、材料等新興技術(shù)領(lǐng)域，硅谷已成為美國高新技術(shù)的引領(lǐng)域和制高點(diǎn)。[7]

現(xiàn)在的硅谷仍是當(dāng)今美國乃至全世界當(dāng)之無愧的資訊科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊和急先鋒，更是美國各類高科技人才的聚集地和富集區(qū)，還是美國信息產(chǎn)業(yè)的集中地和創(chuàng)新園。目前，在硅谷集結(jié)著美國各地和世界各國的頂尖科技人員達(dá)百萬以上，其中就有美國科學(xué)院院士近千人，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者科學(xué)家30多人。

在美國硅谷的從業(yè)人員中，絕大多數(shù)都不但具有很高的理論知識(shí)水平，而且還有很高的創(chuàng)新技術(shù)能力， 科學(xué)家和工程師是其主體組成部分。與此同時(shí)，硅谷優(yōu)越的地理位置、宜人的生態(tài)環(huán)境，適宜的創(chuàng)意氛圍，便捷的交通設(shè)施，優(yōu)美的自然風(fēng)光，也極大地吸引著全世界科技人才的目光。健全而穩(wěn)定的市場環(huán)境和濃重而深厚的創(chuàng)新文化，始終是硅谷不斷發(fā)展壯大重要因素。這些條件和特征與特色小鎮(zhèn)不謀而合。

（三）浙江特色小鎮(zhèn)

浙江特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比有四點(diǎn)不同：在產(chǎn)業(yè)方面從低端、小微、分散升級(jí)為高端、精尖、聚集；在功能定位方面從傳統(tǒng)的大車間轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的新社區(qū)；在環(huán)境改造方面從骯臟、零亂、差勁脫胎換骨為綠色、整潔、優(yōu)美；在人員構(gòu)成方面從功能為主轉(zhuǎn)化成以“新四軍”為主，即主要以大學(xué)生、歸國人員、大企業(yè)的高管和創(chuàng)業(yè)的人才為主。endprint

浙江特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)非常明顯，概括起來就是特、色、小、鎮(zhèn)四個(gè)字：

1. 特。特色小鎮(zhèn)一定要突出“特”字，這個(gè)“特”主要是指產(chǎn)業(yè)要有特色，要以有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，要突出“特而強(qiáng)”，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。浙江省梳理了支撐未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，包括信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造。特色小鎮(zhèn)要想拿到政策支持，就必須往這七大產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如傳統(tǒng)的襪業(yè)小鎮(zhèn)向襪藝小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。特色小鎮(zhèn)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就是生態(tài)、綠色和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。這些特色小鎮(zhèn)要集聚創(chuàng)新要素，并且把創(chuàng)新作為一個(gè)重要方面，要求特色小鎮(zhèn)都要集中高端產(chǎn)業(yè)。

2. 色。“色”就是綠色，是指環(huán)境要好。這個(gè)環(huán)境好不是指高樓林立的大廈，不是產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景區(qū)和文化館的大拼盤，而是要有山、有水、有人文，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能一體化的特定區(qū)域，就是特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集，四大功能都緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能會(huì)從絲綢產(chǎn)業(yè)中挖掘。所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。[8]特色小鎮(zhèn)之所以能夠聚集大量高端人才和高端產(chǎn)業(yè)，就是有最優(yōu)美的環(huán)境、最完善的配套，還有偉大的思想。文化和旅游正好能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

3. 小。“小”是指特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，建設(shè)形態(tài)不要求面面俱到，力求小巧，力求“精而美”，要‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格，求精，不貪大。之所以劃定3平方公里的控制線，主要是因?yàn)樘厣℃?zhèn)要吸引高端人才集聚，要讓人才在特色小鎮(zhèn)里居住生活，就需要一個(gè)合適的步行范圍，要符合“十分鐘步行生活圈”的空間特征。所以，特色小鎮(zhèn)要避免盲目擴(kuò)張和貪大求全，要凸顯“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”。此外，3平方公里也相對(duì)容易實(shí)施，基本能夠在一屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，避免由于地方政府規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的項(xiàng)目擱置等情況。

4. 鎮(zhèn)。“鎮(zhèn)”是指特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，沒有行政建制，它不是行政意義上的鎮(zhèn)，也不同于住建部的特色小鎮(zhèn)。它主要是以塊狀經(jīng)濟(jì)為建設(shè)主體，即以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)而非行政建制小城鎮(zhèn)為主。它是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體，是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)，也是中國發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)地標(biāo)和人文地標(biāo)。這是因?yàn)檎憬駹I經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，市場化程度高，很多小鎮(zhèn)都形成了自己的產(chǎn)業(yè)，形成了非常有活力、生命力非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)集聚地，最終冠以特色小鎮(zhèn)的名義，然后政府給予相應(yīng)的政策、資金支持，引導(dǎo)小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)怎么做

特色小鎮(zhèn)是浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。西安在借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)選擇具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)？如何立足自身資源和環(huán)境稟賦，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造符合自身實(shí)際的特色小鎮(zhèn)？

（一）浙江怎么做

浙江政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧珜?shí)際上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是特色小鎮(zhèn)的啟動(dòng)階段，政府充當(dāng)?shù)氖枪芾碚叩慕巧?，發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要依靠政府投資撬動(dòng)市場，引入企業(yè)。第二階段是特色小鎮(zhèn)的孵化培育階段，政府是經(jīng)營者的角色，發(fā)揮引導(dǎo)作用，由市場主體進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。第三階段是特色小鎮(zhèn)的加速發(fā)展階段，政府是投資者的角色，主要提供服務(wù)，為特色小鎮(zhèn)提供配套設(shè)施和服務(wù)，營造良好的環(huán)境，使特色小鎮(zhèn)進(jìn)入市場規(guī)范、拓展發(fā)展的階段。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)總的原則，就是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是按照這個(gè)原則推進(jìn)的。

政府主導(dǎo)主要是政府要做好政府擅長的事情，特別是平臺(tái)的搭建、產(chǎn)業(yè)空間的打造，政策的引導(dǎo)、招商引資和立體復(fù)合式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做好做優(yōu)這些政府應(yīng)該做的事情，實(shí)際上也是政府在資源、政策和服務(wù)上如何為特色小鎮(zhèn)提供更加有效的供給和保障的問題。[9]

（二）西安怎么做

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，西安市委書記王永康多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮我們西安的文化、旅游、科教資源優(yōu)勢，打造一批設(shè)施完善、功能齊全、業(yè)態(tài)鮮明的特色小鎮(zhèn)。

目前，西安浐灞的世園羅曼小鎮(zhèn)、國際港務(wù)區(qū)的中西部陸港金融小鎮(zhèn)、長安區(qū)大學(xué)城的科技小鎮(zhèn)、西咸新區(qū)涇河新城的茯茶小鎮(zhèn)等，越來越多的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)破殼而出，逐漸成為西安產(chǎn)城融合的新支點(diǎn)。

為了做好西安的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，防止一哄而上，在借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1. 要做好特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局、整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行差異化發(fā)展。（1）編制規(guī)劃。杭州的特色小鎮(zhèn)實(shí)際上是被動(dòng)的，它一開始也沒有做規(guī)劃，它是自發(fā)形成的。當(dāng)然，自發(fā)形成以后，規(guī)劃可以引導(dǎo)。規(guī)劃當(dāng)中要注意一些基本的東西，首先是規(guī)范，就是規(guī)范性，特色小鎮(zhèn)形成以后，如何形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一、和諧。其次是規(guī)劃要總結(jié)，在已經(jīng)形成的特色小鎮(zhèn)中進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)需要哪一些生產(chǎn)要素，需要哪些生活要素，需要哪些生態(tài)要素，它的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)是需要總結(jié)的?？偨Y(jié)出來以后在住建部就可以向全國推廣。最后是規(guī)劃要更多地關(guān)注人。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃更多考慮的是人的尺度，這是特色小鎮(zhèn)與城市的最大區(qū)別。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要圍繞高端人群和創(chuàng)業(yè)者的需求，它要塑造高品質(zhì)的生活區(qū)。所以，相比于產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)關(guān)注大中型企業(yè)的集聚，關(guān)注生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)而言，特色小鎮(zhèn)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，關(guān)注高端人才和高端產(chǎn)業(yè)要素的集聚，這些因素都會(huì)影響規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，要從設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的與眾不同。（2） 基礎(chǔ)設(shè)施的配套推進(jìn)，包括水電道路建設(shè)等。（3） 要素保障，主要是土地保障。[10]

2.要充分利用西安濃郁的地方特色和深厚的文化底蘊(yùn)，培育既有產(chǎn)業(yè)特色又有文化特色的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。充分尊重、挖掘、利用每個(gè)小鎮(zhèn)的自然資源和歷史文脈，科學(xué)確定培育對(duì)象，不僅要傳承傳統(tǒng)文化，保護(hù)好歷史碎片，還要積極塑造產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新文化。endprint

3. 要發(fā)揮西安的科教資源優(yōu)勢，創(chuàng)建以科技為引領(lǐng)的科創(chuàng)小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是后工業(yè)化時(shí)代的一個(gè)產(chǎn)物，它一定是一些高附加值的產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)人群而不是一般的人聚集在這里，否則，它無法和大工業(yè)時(shí)代的大機(jī)器生產(chǎn)競爭，產(chǎn)業(yè)鏈的前端做成就行了。按照微笑曲線理論，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中附加值比較高的部分在前端，即研發(fā)、設(shè)計(jì)，這是做小鎮(zhèn)最容易做的。所以，西安在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，一定要發(fā)揮我們的科教資源優(yōu)勢，創(chuàng)建科創(chuàng)小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈就集中在前端，中端和后端都不要涉及。

4. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在談到生態(tài)的時(shí)候，一定要樹立一個(gè)觀點(diǎn)：有的人講，我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障生活，還要維持住或者優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，這是不可能的。為什么？所有的人類活動(dòng)，就是農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)都有影響，而且，不可能是正面影響，負(fù)面影響居多。這時(shí)候，生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持一個(gè)原則，就是必須要在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，不能失控。這個(gè)原則不能突破。否則的話，這個(gè)事就干不成了。

5. 營造良好的政策環(huán)境。還有一個(gè)重要的工作，為了吸引各方力量來建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就要營造良好的政策環(huán)境。具體來講，就是五個(gè)一：第一，一個(gè)開發(fā)商。可以是幾個(gè)開發(fā)商，但有一個(gè)開發(fā)商主要和政府按照規(guī)劃來建設(shè)開發(fā)它，而且還有建設(shè)的周期，不能一下子投進(jìn)去不考慮回收，不可復(fù)制。第二，一個(gè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和開發(fā)團(tuán)隊(duì)是不一樣的，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)尤其是每一個(gè)特色小鎮(zhèn)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是特別清楚的，關(guān)鍵是運(yùn)營團(tuán)隊(duì)有資源。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式不同于以往的城鄉(xiāng)建設(shè)，它要求高質(zhì)量、能落地、見實(shí)效。宜用整體解決的方法培育和打造特色小鎮(zhèn)。選點(diǎn)、策劃、規(guī)劃、定位、融資……不能割裂考慮，需要提供整體解決方案，系統(tǒng)解決，統(tǒng)籌布局。所以，需要能整體解決的團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一運(yùn)營管理。第三，一支基金?；鹬饕怯脕硗缎℃?zhèn)的項(xiàng)目，小鎮(zhèn)是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的地方，也是孵化企業(yè)的地方。所以，基金包括天使基金、創(chuàng)投基金等都是需要的，就是要有一個(gè)投資的平臺(tái)。第四，一個(gè)政策。這個(gè)政策一定是政府出，政府如何支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，要有政策。政策除了資金的補(bǔ)貼、資金的支持，還有制度的創(chuàng)新，比如說，在這種新型的生產(chǎn)狀態(tài)下，如何實(shí)行對(duì)小鎮(zhèn)里的企業(yè)的準(zhǔn)入問題、監(jiān)管問題，這也需要做一個(gè)政策上的突破。第五，一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是大家都沒有的，獨(dú)一無二的。比如說上王村的農(nóng)家樂，每一家的口味差異不大，就是因?yàn)樗幸粋€(gè)共同的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，就是它的中央廚房。特色小鎮(zhèn)發(fā)展過快容易導(dǎo)致泥沙俱下泡沫滋生，所以，發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是成熟一個(gè)推出一個(gè)，有條件的要支持，沒條件硬要做特色小鎮(zhèn)的則要進(jìn)行整治規(guī)范和嚴(yán)格管束。不能搞平均主義，不能拔苗助長。

由于貧富差異、地域差異、規(guī)模差異、區(qū)位差異、文化差異等原因，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)每一個(gè)地方的借鑒意義是不一樣的。不同的地方、不同的發(fā)展階段，學(xué)到的東西也是不一樣的?！耙虻刂埔?，產(chǎn)城融合，探索創(chuàng)新”雖是老話，但對(duì)于當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展而言，仍然是有借鑒意義的。

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