自2014年1月起，上海市科協(xié)根據(jù)《中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深入推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的通知》（科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2013〕58號(hào)）、《中國(guó)科協(xié)關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能重要批示精神的通知》（科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2013〕61號(hào)）及《中國(guó)科協(xié)貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知〉的意見》（科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2015〕60號(hào)）等有關(guān)文件精神，穩(wěn)妥有序推動(dòng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，并取得了一定進(jìn)展。

一、基本情況與主要做法

（一）充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要性

上海市科協(xié)先后通過(guò)全委會(huì)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議、學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)座談會(huì)、學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)培訓(xùn)班等重要科協(xié)活動(dòng)向廣大學(xué)會(huì)和有關(guān)單位宣傳貫徹中央和中國(guó)科協(xié)精神，帶領(lǐng)所屬學(xué)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下深化行政體制改革對(duì)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要性，充分認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)改革為學(xué)會(huì)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和學(xué)會(huì)應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，不斷拓展功能，強(qiáng)化學(xué)會(huì)承接社會(huì)化服務(wù)職能的意識(shí)，使學(xué)會(huì)在思想上與中央精神和中國(guó)科協(xié)的工作要求保持一致。同時(shí)，經(jīng)與市經(jīng)信委、市科委、市人社局等有關(guān)政府部門商洽，上海市科協(xié)、上海市社團(tuán)管理局于2015年7月聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)科技類社會(huì)組織在上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮重要作用的若干意見》（滬科協(xié)聯(lián)〔2015〕5號(hào)），進(jìn)一步號(hào)召學(xué)會(huì)以客觀中立、開放實(shí)用為導(dǎo)向，積極承接相關(guān)科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等工作，并逐步形成制度和機(jī)制成果，積累改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）為承接政府轉(zhuǎn)移職能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

上海市科協(xié)為推動(dòng)學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中做到“接得住、擔(dān)得起，能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)”，積極推動(dòng)學(xué)會(huì)率先提升創(chuàng)新和服務(wù)能力的整體提升。通過(guò)實(shí)施星級(jí)學(xué)會(huì)評(píng)估、社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)、學(xué)會(huì)發(fā)展推進(jìn)項(xiàng)目等具體舉措，推動(dòng)學(xué)會(huì)樹立“品牌為王、學(xué)術(shù)為先、會(huì)員為本”的理念，積極提升在服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)科技工作者和自我發(fā)展等方面的綜合能力，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)堅(jiān)持按章辦事、民主辦事、公開辦事，推動(dòng)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到有人理事、有錢辦事、有制度管事、有內(nèi)容做事，有能力成事，依靠自身建設(shè)和過(guò)硬能力接受政府和社會(huì)的檢驗(yàn)和監(jiān)督。截至2016年，市科協(xié)共有25個(gè)學(xué)會(huì)通過(guò)了社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，其中取得5A等級(jí)的6家，4A等級(jí)的7家，3A等級(jí)的11家，2A等級(jí)的1家。同時(shí)，有107個(gè)學(xué)會(huì)通過(guò)持續(xù)建設(shè)，保持市科協(xié)星級(jí)學(xué)會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、凝聚科技人員、發(fā)揮學(xué)術(shù)功能方面取得積極進(jìn)展，為確保穩(wěn)妥有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能做好充分準(zhǔn)備。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)

學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能是改革大局的重要部署，但改革涉及方方面面，不會(huì)一蹴而就，更不可能坐等其成。為此，上海市科協(xié)在組織學(xué)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和中國(guó)科協(xié)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，充分挖掘和發(fā)揮各學(xué)會(huì)自身的組織資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)他們了解有關(guān)部門轉(zhuǎn)移職能的部署和重點(diǎn)，找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)與政府部門溝通，聽取意見和要求，主動(dòng)開展銜接，提出可行的實(shí)施方案，在科研項(xiàng)目評(píng)估、科技成果評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科研規(guī)范制定、科技人才評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、技術(shù)項(xiàng)目鑒定、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育、對(duì)外科技交流與合作等具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，積極對(duì)接政府部門需要，獲得承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)資格。2014年以來(lái)，市工程師學(xué)會(huì)、市醫(yī)學(xué)會(huì)、市生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會(huì)、市船舶與海洋工程學(xué)會(huì)、市公路學(xué)會(huì)等先后探索承接了市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市物價(jià)局、市食藥監(jiān)局、市科委等部門轉(zhuǎn)移的職能。

（四）擴(kuò)大學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的學(xué)科領(lǐng)域和范圍

在部分學(xué)會(huì)率先實(shí)現(xiàn)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上海市科協(xié)開展學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能沙龍，圍繞科技獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、科技評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織已承接相關(guān)職能的學(xué)會(huì)開展座談，總結(jié)承接職能的工作經(jīng)驗(yàn)，交流承接職能的工作機(jī)制和制度，研究承接職能工作中遇到的問(wèn)題和對(duì)策，匯編相關(guān)政策法規(guī)、研究文獻(xiàn)、管理制度等，為其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)W會(huì)開展承接政府轉(zhuǎn)移職能工作提供借鑒。如市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、市化學(xué)化工學(xué)會(huì)先后圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定、科技獎(jiǎng)勵(lì)等主題向市農(nóng)業(yè)與機(jī)械學(xué)會(huì)、市土木工程學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)介紹相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了這些學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作。

二、主要成效

（一）主動(dòng)承接多個(gè)政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目

經(jīng)過(guò)上述舉措的推進(jìn)，上海市科協(xié)所屬市級(jí)學(xué)會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目已經(jīng)具有一定的數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013-2015年間，有28個(gè)學(xué)會(huì)在科技評(píng)估（包括科技規(guī)劃咨詢論證、科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科技成果評(píng)審、技術(shù)鑒定等）、人才評(píng)價(jià)（包括專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、工程教育認(rèn)證等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的制定、科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等方面承接了37項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式參與了相關(guān)工作；同時(shí)，還有26個(gè)學(xué)會(huì)開展了數(shù)十項(xiàng)社會(huì)需求強(qiáng)烈的科技社會(huì)化服務(wù)工作。

（二）提升承接政府轉(zhuǎn)移職能的意識(shí)、能力和公信力

上海市科協(xié)堅(jiān)持以“星級(jí)學(xué)會(huì)評(píng)估”和“科技類社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)”為工作抓手，在推動(dòng)學(xué)會(huì)完善組織建設(shè)，提升創(chuàng)新與服務(wù)能力方面取得顯著成效。在已經(jīng)承接和準(zhǔn)備承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目學(xué)會(huì)中，超過(guò)90%為星級(jí)學(xué)會(huì)，占承接職能（工作）項(xiàng)目總數(shù)的93%。同時(shí)，積極推進(jìn)已經(jīng)承接政府轉(zhuǎn)移職能的學(xué)會(huì)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，如上海市醫(yī)學(xué)會(huì)、上海市船舶與海洋工程學(xué)會(huì)、上海市公路學(xué)會(huì)在民政部社會(huì)組織評(píng)估中取得5A級(jí)，極大地提高了這些學(xué)會(huì)在承接上海市科委、上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦公室推薦政府科技獎(jiǎng)項(xiàng)職能的社會(huì)公信力。

（三）研究學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和承接轉(zhuǎn)移職能相結(jié)合的途徑

為貫徹落實(shí)中國(guó)科協(xié)關(guān)于學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的總體要求，上海市科協(xié)積極采取措施，為學(xué)會(huì)承接包括政府轉(zhuǎn)移職能在內(nèi)的社會(huì)化科技服務(wù)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。先后向上海市委、市政府提交《著力提升服務(wù)能力，積極參與社會(huì)治理——上海市科協(xié)所屬科技社團(tuán)承接社會(huì)化服務(wù)職能情況專報(bào)》，與上海市社團(tuán)管理局聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)科技類社會(huì)組織在上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮重要作用的若干意見》，將承接政府轉(zhuǎn)移職能作為學(xué)會(huì)在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)?！段膮R報(bào)》在2014年4月10日頭版上對(duì)上?？萍忌鐖F(tuán)承接社會(huì)化服務(wù)職能進(jìn)行了專題報(bào)道，中國(guó)科協(xié)和上海市科協(xié)在頭條新聞轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。此外，為了反映上海市科協(xié)主管及所屬的市級(jí)學(xué)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，上海市科協(xié)自2012年度起，每?jī)赡昃幹埔黄趯W(xué)會(huì)發(fā)展報(bào)告，總結(jié)學(xué)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)成果，梳理學(xué)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，探索新時(shí)期下學(xué)會(huì)發(fā)展路徑。根據(jù)《上海市科協(xié)學(xué)科發(fā)展報(bào)告2014》中承接政府轉(zhuǎn)移職能章節(jié)內(nèi)容提煉形成的論文《科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育在有序承接政府轉(zhuǎn)移職能中的作用——以上海市科協(xié)為例》在中國(guó)科協(xié)第十四屆“21世紀(jì)繼續(xù)教育論壇”上被評(píng)為論文一等獎(jiǎng)。

三、問(wèn)題與建議

（一）存在的問(wèn)題

1.由多個(gè)學(xué)會(huì)系統(tǒng)性承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目不多。多年來(lái)，上海市科協(xié)采取了相關(guān)一系列舉措，通過(guò)評(píng)估引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、平臺(tái)搭建等手段推動(dòng)學(xué)會(huì)主動(dòng)對(duì)接科委、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局等政府部門行政體制改革，積極承擔(dān)相關(guān)職能和委托項(xiàng)目，取得了顯著的成效。但是，當(dāng)前各學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能相對(duì)獨(dú)立，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，推動(dòng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的整體協(xié)調(diào)性發(fā)揮有限，除星級(jí)學(xué)會(huì)評(píng)估工作能較為全面評(píng)價(jià)和整體引領(lǐng)學(xué)會(huì)提升綜合能力、設(shè)置了承接政府職能的各項(xiàng)指標(biāo)以外，其他工作的系統(tǒng)化程度尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.當(dāng)前政府部門新轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目有限。上海市級(jí)學(xué)會(huì)在改革進(jìn)程中已經(jīng)承接了許多政府職能和委托項(xiàng)目，但近年來(lái)政府部門主動(dòng)轉(zhuǎn)移的職能項(xiàng)目有限，學(xué)會(huì)所承接的職能也不夠穩(wěn)定，有一些項(xiàng)目是一次性委托的工作事項(xiàng)，還有一些項(xiàng)目被政府有關(guān)部門收回或再度轉(zhuǎn)移，多數(shù)學(xué)會(huì)新拓展的職能僅限于依靠自身能力開展一些政府部門未開展的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。

3.學(xué)會(huì)人力資源和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，受內(nèi)部和外部等多種因素制約，學(xué)會(huì)發(fā)展仍存在著種種不利條件，導(dǎo)致學(xué)會(huì)工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定性、職業(yè)化程度不高，人力資源不足，辦事機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面的競(jìng)爭(zhēng)力尚有提升空間。

（二）建議

1.加強(qiáng)政策支持。建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)支持學(xué)會(huì)發(fā)展與承接政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)法規(guī)和政策，形成有利于學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的宏觀環(huán)境。

2.推廣成功經(jīng)驗(yàn)。建議加強(qiáng)交流，將中國(guó)科協(xié)、其他地方科協(xié)具有較好借鑒性和操作性的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，特別是在學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目中的成功案例和經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣。

3.形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)在承接國(guó)家部委轉(zhuǎn)移職能時(shí)，指導(dǎo)地方學(xué)會(huì)承接地方相關(guān)政府部門的職能，形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。endprint