王萬軍，袁漢杰，李更豐，王維超

（1.陜西電力交易中心有限公司，陜西西安 710048；2.西安交通大學(xué)電氣工程學(xué)院，陜西西安710049；3.西安電力高等?？茖W(xué)校，陜西西安 710032）

近年來，新一輪電力市場改革在直接交易試點(diǎn)、配售電改革、交易平臺搭建和有序放開發(fā)電計劃等方向的推進(jìn)力度加大，體現(xiàn)了國家在促進(jìn)市場化形成電價、減少制度性交易成本和強(qiáng)化市場配置資源作用的決心，由此在業(yè)內(nèi)引發(fā)的關(guān)于保障機(jī)制的完善、交易體系的探索等改革關(guān)鍵內(nèi)容的新思考方興未艾。2015年3月16日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號文）明確提出了我國電力市場化改革的總體要求，隨著新一輪電力體制改革的持續(xù)推進(jìn)，在“管住中間，放開兩頭”的構(gòu)架下，特別是有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行等措施的逐步落實(shí)，各省的發(fā)電計劃也在有序縮減，市場交易電量規(guī)模大幅增加。以陜西為例，預(yù)計2017年參與電力交易的電量將達(dá)到全省年度全社會用電量的30%左右。

1 電力交易概況

隨著電力交易規(guī)模的逐漸增大，參與交易的市場主體日益增多，針對電力交易的研究逐步進(jìn)入實(shí)際操作層面。但在現(xiàn)階段改革仍處于試點(diǎn)為主、且整體上電力交易體制尚不健全的情況下，難免會遇到一些問題。各省政策、資源、經(jīng)濟(jì)的差異造成了省級電力市場建設(shè)模式和發(fā)展的差異，各省在電力交易實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，既有個性之處，也有一些共性。如電力供需嚴(yán)重失衡、場外直接交易失序、交易機(jī)制設(shè)計不完善、監(jiān)督懲罰機(jī)制不配套等問題是各省較為普遍的一些共性問題。

以陜西省2016年為例，在電力交易的具體過程中也暴露了一些特有的問題，其中較為典型的問題包括：①供需嚴(yán)重失衡導(dǎo)致過度競爭。用戶側(cè)放開規(guī)模控制在200億kW·h，但發(fā)電側(cè)卻沒有相匹配的交易規(guī)?？刂疲率闺娏灰讎?yán)重的供大于求，電廠之間存在不良競爭，部分用戶甚至采用招標(biāo)壓價等做法。②違約責(zé)任難以追究。目前，陜西電力直接交易中用戶違約情況嚴(yán)重，總體超過5%，個別用戶超過2億kW·h。盡管交易合同對違規(guī)懲罰有明確約定，但電廠作為弱勢群體，很少能夠按合同追責(zé)索賠。③存在地方保護(hù)主義壁壘。一些地方政府非公開限制本地用戶與外地電廠交易。4）電力用戶數(shù)量眾多，場外協(xié)商效率低下，發(fā)電方疲于奔波。

市場機(jī)制的調(diào)整對市場主體乃至社會經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)，細(xì)微偏差或失誤可能帶來難以挽回的后果。因此必須評估風(fēng)險、穩(wěn)妥推進(jìn)。針對上述問題，我們應(yīng)根據(jù)以下原則加以解決：

1）供需平衡原則?！秶野l(fā)展改革委國家能源局關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2017]294號文）明確要求“發(fā)電側(cè)放開規(guī)模與用電側(cè)相匹配”，這一點(diǎn)對電力市場發(fā)展初期尤為重要。在實(shí)踐中，陜西省采用的“供需平衡，有序競爭”，即按120%左右的比例控制發(fā)電側(cè)放開規(guī)模，效果不錯。本文主要在出清方式的討論中體現(xiàn)。

2）可執(zhí)行原則?？紤]到違約現(xiàn)象短期難以通過甲乙方合同解決，應(yīng)由政府作為全局觀察者發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，出臺考核辦法強(qiáng)制維持市場秩序。比如對違約者限制交易或取消資格，或?qū)ζ鋱?zhí)行違約金。

3）培訓(xùn)先行原則。在設(shè)計和探索電力市場機(jī)制的過程中，也要及時開展電力企業(yè)的市場交易先期培訓(xùn)，從而減少改革深入的阻礙。這既是企業(yè)熟悉交易流程、合理參與市場的需求，也是促進(jìn)市場機(jī)制推廣、減少制度性交易成本的重要舉措。

4）預(yù)評估原則。為降低試錯風(fēng)險，應(yīng)建立市場評估體系，對每個品種和每次交易開始前都應(yīng)該模擬交易、分析研判，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和紕漏，修正方案，以期達(dá)到平穩(wěn)有序全局最優(yōu)的目標(biāo)。

5）適當(dāng)擴(kuò)大集中競價交易占比。經(jīng)典的理論和實(shí)踐都傾向于雙邊協(xié)商交易為主、集中交易為輔。但本文認(rèn)為，機(jī)制設(shè)計應(yīng)充分考慮我國電力市場現(xiàn)階段具體情況，適當(dāng)擴(kuò)大集中競價交易比重，有效降低社會成本，打破地方保護(hù)主義壁壘，體現(xiàn)交易公平。目前陜西省集中競價方式占電力交易比重的33%，后續(xù)應(yīng)考慮繼續(xù)擴(kuò)大，待市場成熟后再按照市場規(guī)律調(diào)整。

經(jīng)過對陜西省電力交易實(shí)踐中存在的若干問題和解決辦法進(jìn)行深入思考，本文從電力市場整體機(jī)制設(shè)計和完善的宏觀角度，探索這些問題的解決方案，旨在逐步建立省級電力交易的統(tǒng)一研究體系和綜合研究成果，最終形成具有陜西特色的電力市場理論體系。本文堅持問題導(dǎo)向，在文獻(xiàn)[1]和[2]的研究基礎(chǔ)上提出：首先在思想觀念上，電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用等各方均應(yīng)以追求全系統(tǒng)的效能最優(yōu)這一目標(biāo)為核心，本著合作共贏的基本理念，在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，搭建一個真正實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、用各方合作共贏的市場架構(gòu)；其次從機(jī)制設(shè)計上，借鑒各國電力交易的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合具體國情、省情，對具體的交易模式和出清方式進(jìn)行嚴(yán)密的論證，設(shè)計出真正符合國情、省情的交易機(jī)制，保障有關(guān)各方能夠公平地開展競爭與合作的交易；最后則是需要建立完善合理、全面、高效的監(jiān)管機(jī)制。

2 省級電力市場架構(gòu)

規(guī)范市場交易的關(guān)鍵是要建立一個能夠?qū)崿F(xiàn)各參與主體“合作共贏”的市場架構(gòu)[1]，從而更好地處理市場和政府的關(guān)系，促成有為的政府、有效的市場相結(jié)合的良好格局。結(jié)合文獻(xiàn)[2]的交易平臺構(gòu)想，本文提出了一種改良的省級電力市場的基本架構(gòu)，如圖1所示。本節(jié)將對省級電力市場的基本架構(gòu)進(jìn)行闡述。

圖1 省級電力市場架構(gòu)示意圖Fig.1 Schematic diagram of provincial electricity transaction

省級電力市場的基本架構(gòu)首先包括了作為全局觀察者的政府?？紤]到市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，就要讓有關(guān)各方通過電力交易尋求電力系統(tǒng)的帕累托最優(yōu)；政府并不直接對市場上參與合作和競爭的各個主體的具體交易行為進(jìn)行規(guī)制，而是幫助發(fā)、輸、用三方建立一個合作平臺；然后作為主持人，按照公平公正的原則，幫助三方在合作平臺上協(xié)調(diào)各方利益沖突問題并保證協(xié)商會議的順利進(jìn)行；最后，政府還需要通過發(fā)改委、能源局、能監(jiān)局和物價局等有關(guān)單位組成的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在協(xié)同監(jiān)管機(jī)制下，對發(fā)、輸、用組建的合作群體進(jìn)行監(jiān)管。

其次，圖1中的市場管理委員會[3]也是省級電力市場基本架構(gòu)中的重要組成部分。以陜西省為例，陜西省電力市場管理委員會是陜西省內(nèi)電力市場主體按類別推薦代表自主成立的專業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，接受省級電力運(yùn)行主管部門和西北能監(jiān)局的行業(yè)監(jiān)管。電力市場委員會通過設(shè)立合理的議事規(guī)則，討論研究電力市場運(yùn)營規(guī)則，但不干預(yù)電力市場的具體運(yùn)營。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，省級電力運(yùn)行主管部門和西北能監(jiān)局有權(quán)行使否決權(quán)。

此外，圖1中省級電力合作平臺是省級電力市場基本架構(gòu)的核心，它需要獨(dú)立于市場運(yùn)營、不以營利為目的，作為省級電力市場中的核心運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在政府的監(jiān)督下，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，它的主要職責(zé)包括：①負(fù)責(zé)電力交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，將省內(nèi)所有的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、大用戶和售電公司都組織在一起，是省內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度運(yùn)行、電力交易和協(xié)調(diào)跨省輸電的責(zé)任主體；②負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，并匯總交易合同等信息，促成市場主體之間的有效合作，使得全電力系統(tǒng)的效益最大化，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏，并讓利益為合作的各個主體所共享；③協(xié)調(diào)解決本省電力系統(tǒng)遇到的各種問題，并保證各方地位平等、利益均衡；④負(fù)責(zé)各類市場主體注冊和相應(yīng)管理，并按照信息披露規(guī)則，及時匯總、整理、分析和發(fā)布電力交易相關(guān)數(shù)據(jù)等信息等。

最后，圖1中的“發(fā)”、“輸”、“用”分別指各類發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、售電公司和可以參加電力直接交易的電力用戶。市場中，各類發(fā)電公司為市場提供電力，同時作為市場主體，其應(yīng)遵守省級電力市場架構(gòu)中的各項責(zé)任和義務(wù)，服從調(diào)度指令，保證電網(wǎng)可靠運(yùn)行；電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等；售電主公司包括電網(wǎng)公司所屬的售電公司，發(fā)電公司與社會資本投資的售電公司以及“9號文”規(guī)定的其他售電主體等，其主要職責(zé)是從批發(fā)市場購電，并向用戶售電。

3 交易機(jī)制設(shè)計

在上述省級電力市場的基本架構(gòu)基礎(chǔ)上，交易機(jī)制的設(shè)計是省級電力交易研究需要解決另一個重要問題。為了改善交易現(xiàn)狀、緩和供需矛盾，在交易機(jī)制的設(shè)計上首先要考慮的是供需大體平衡的問題，此外還需要設(shè)計合理的交易模式和出清方式。電力市場的供需平衡不同于一般商品，它中間不僅有總量的供需平衡要求，還需考慮寡頭和市場力影響、輸電阻塞限制等與安全穩(wěn)定相關(guān)的問題。換言之，電力市場環(huán)境下的商業(yè)行為對電力系統(tǒng)安全可靠產(chǎn)生影響，反過來電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)也對電力市場的運(yùn)行形成約束。對發(fā)電上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行交易電量上限設(shè)置是一個實(shí)現(xiàn)總量平衡的方法，在此基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)對交易模式和出清方式進(jìn)行探討。

3.1 交易模式

在省級電力交易實(shí)踐中常見的交易模式主要包括集中撮合、集中競價、掛牌交易、雙邊交易等類型，目前，我國各省的電力交易模式各不相同，實(shí)際交易中常常包含多重交易模式，其中以哪種模式為主，或者說各占多大比例，通常在電力市場交易初期根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合特定區(qū)域、符合市場穩(wěn)定發(fā)展的交易模式。各省電力交易實(shí)踐表明，科學(xué)的電力市場建設(shè)必須堅持總體設(shè)計原則，建立以中長期交易為主，包含日前市場和實(shí)時平衡市場的現(xiàn)貨市場為補(bǔ)充[1]、并包含輔助服務(wù)、發(fā)電容量、輸電權(quán)、發(fā)電權(quán)等商品類型的完整電力市場體系，為市場成員提供豐富的風(fēng)險規(guī)避手段。以下是本文針對交易模式的幾點(diǎn)討論：

首先，“發(fā)改運(yùn)行[2017]294號文”的出臺，為良性競爭的電力市場建設(shè)落實(shí)創(chuàng)造了條件。筆者認(rèn)為，隨著發(fā)電側(cè)計劃電量的有序放開，應(yīng)逐步控制場外大用戶直接雙邊交易，適當(dāng)減少其在中長期合約交易中所占比重，優(yōu)先試點(diǎn)集中式市場模式。針對當(dāng)前雙邊直接協(xié)商交易失序的現(xiàn)狀，雖然在理想情況下，雙邊直接交易最能體現(xiàn)市場自由競爭的效益，但在當(dāng)前供需矛盾更加突出的情況下，省級電力交易的實(shí)踐表明，場外雙邊直接交易往往引發(fā)不良競爭[4]，在交易電量巨大、交易模式中占據(jù)主導(dǎo)地位的中長期合約交易中，不良競爭影響尤甚：開展直接交易試點(diǎn)的目的是探索電力市場化改革的路徑，結(jié)果卻演變成為變相電價優(yōu)惠、對特定行業(yè)或企業(yè)提供補(bǔ)助；反而鼓勵了高耗能企業(yè)的發(fā)展；市場化程度仍然偏低，雙邊交易計劃性過強(qiáng)，等等。電力市場機(jī)制設(shè)計應(yīng)充分考慮現(xiàn)階段我國電力市場具體情況，即交易初期尚可采取多種交易類型并存的模式，但是最終應(yīng)過渡到在公開的交易平臺上通過集中競價的方式進(jìn)行交易[1]。可帶來好處如下：

1）為培育更多買方主體提供了寬松的市場環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)市場良性競爭；

2）為創(chuàng)設(shè)合乎國情省情的價格機(jī)制和市場交易體系提供了實(shí)踐探索經(jīng)驗，改善市場配置資源的條件；

3）有利于適應(yīng)多種輸電結(jié)構(gòu)和市場形式。集中競價方式普遍以節(jié)點(diǎn)為最小分析對象，不受網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和市場范圍變化的影響，適應(yīng)性強(qiáng)。

其次，在省級電力交易中，盡快補(bǔ)充完善輔助服務(wù)市場及其交易模式十分重要。國家層面的電力市場更加關(guān)注資源大范圍優(yōu)化配置，交易品種以電能為主；而省級電力市場以平衡為重點(diǎn)，更加關(guān)注電網(wǎng)安全，交易品種齊全，主要包括電能和輔助服務(wù)。因此，我們在開展電能交易的基礎(chǔ)上，還需要協(xié)同建設(shè)容量市場與輔助服務(wù)市場，視備用、調(diào)頻等的資源充裕程度分別組織相應(yīng)的輔助交易品種[5]。保障遵守市場規(guī)則和調(diào)度指令的成員能夠獲得合理的最大收益，激勵市場成員服務(wù)電網(wǎng)安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市場化與電網(wǎng)安全性的有機(jī)融合。輔助市場運(yùn)營時，需將其與實(shí)時平衡市場結(jié)合起來，如調(diào)頻機(jī)組按照AGC指令實(shí)時出力、其余機(jī)組跟蹤實(shí)時計劃。需要特別注意的是與電網(wǎng)安全運(yùn)行息息相關(guān)的調(diào)頻、備用等服務(wù)不再由電網(wǎng)調(diào)度中心實(shí)施，而是調(diào)度部門參與組織、由部分市場成員有償提供，這樣一來輔助服務(wù)就不單單是簡單的技術(shù)問題，更關(guān)系到每個市場成員的切身利益。因此應(yīng)該建立相應(yīng)激勵機(jī)制使發(fā)電商提供優(yōu)質(zhì)低廉的輔助服務(wù)，如鼓勵低負(fù)荷率機(jī)組參與輔助服務(wù)，在結(jié)算中保證輔助服務(wù)的機(jī)組和電量交易機(jī)組平等的正當(dāng)權(quán)益。

3.2 出清方式

我國大部分省份的電力交易目前采用邊際電價統(tǒng)一出清的方式進(jìn)行出清。

這種統(tǒng)一出清的分時競價思想是建立在實(shí)時電價的理論基礎(chǔ)上的[6]，即由市場供需關(guān)系形成的出清價格。但在實(shí)際操作過程中，統(tǒng)一出清方式也存在一些爭議：

1）所有市場主體的出清價都決定于最后一個成交的（邊際）購電方與售電方申報價差，風(fēng)險較大；

2）由于允許發(fā)電集團(tuán)成立售電公司，有可能邊際購電方與售電方屬于同一集團(tuán)，市場容易被操控，而相對于有發(fā)電背景的售電公司，獨(dú)立售電公司毫無競爭力；

3）為獲取電量，保守的購電方可能報天花板價，保守的售電方可能報地板價，市場出清價不能完全反映電能真實(shí)價值[7-8]，等等。

在統(tǒng)一出清的電力市場中，若購方或售方協(xié)商降低或抬高價格會使市場出清價格大幅波動[9]，造成電力交易市場效率低下和不穩(wěn)定，非但難以實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化，甚至可能引起行業(yè)事故[10]。例如，英國舊電力市場的價格操縱事件和美國加州電力危機(jī)，便主要是由發(fā)電公司利用卡特爾組織或非協(xié)議共謀，一起哄抬電價引起[11]；而用電側(cè)為追求利潤最大化，也將逐步采取形成類似博弈對策。但新興的小份額發(fā)電售電商，在市場中將處于被動接受購銷價差的不利境地，電力交易將出現(xiàn)不良循環(huán)。

除此之外，廣東2016年3—9月電力交易中試行獨(dú)創(chuàng)的差返還機(jī)制，則是一種按照發(fā)、售電商申報電價計算價差，以“價差優(yōu)先、時間優(yōu)先”的原則，優(yōu)先撮合價差小的雙方進(jìn)行匹配交易的方式，是帶有集中競價思想的“價差對競價”機(jī)制。

從市場充分競爭的角度而言，價差對匹配方式下的風(fēng)險與收益呈正比，能有效地約束市場主體行為、展現(xiàn)電力商品屬性，有其合理之處。然而，上述規(guī)則也出現(xiàn)了一些問題。如申報價差對的方式使得交易的信息冗余程度驟增，給各方及時掌握交易細(xì)節(jié)制造了困難。因為每次交易的成交價格，即使在一次競價中也各有差異；同時，大部分需求方可以通過報天花板價的方式優(yōu)先獲得電量，而不影響自己的出清價，影響整個市場價格的只是少數(shù)“博邊際”電量，市場價格的不確定性相當(dāng)大。在這種機(jī)制下，交易信息量大、成交價格的不確定性因素影響多，在制度上制造了一定程度的無效博弈，各方難以在有限時間里制定有效的競爭策略。

因此，改良的出清方式應(yīng)當(dāng)注重安全、簡潔、有效，在處理好政府職能轉(zhuǎn)變的前提下，既不能給各方帶來困擾，也不能使供需雙方將主要精力放在試圖從價格博弈中獲利上。在此，本文基于“三寡頭壟斷測試法”對統(tǒng)一出清的方式做適當(dāng)補(bǔ)充，使其適合更多市場主體的生存發(fā)展、增加競爭有效性并更好地維持供需平衡。該方法是美國PJM市場交易規(guī)則中有效的市場力識別方法之一，用于監(jiān)管發(fā)電機(jī)組[12]。我們建議，在出清機(jī)制中引入檢驗發(fā)電市場集中度，保證電價更合理的反映成本，避免寡頭市場力干預(yù)的情況；而為保證供需平衡、抑制發(fā)電側(cè)投機(jī)性報價（如0報價），可采用報價偏差淘汰辦法，如對報價偏差超過30%的申報直接作廢。

在該思想的基礎(chǔ)上，對出清方式的補(bǔ)充檢驗可統(tǒng)計多個市場力指標(biāo)，如發(fā)售電垂直一體化程度、發(fā)電公司市場份額、HHI指數(shù)和Lerner指數(shù)等[13]，進(jìn)而判斷是否存在可能的發(fā)電壟斷寡頭使用抬價策略，從而決定是否調(diào)整電價以維持交易平衡。具體執(zhí)行時，可以在日前市場的報價階段，根據(jù)發(fā)電設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，核算提供各類服務(wù)的成本，并將該數(shù)據(jù)記錄備用。若三寡頭測試順利通過，市場可按原來出清規(guī)則，基于報價完成交易；若不能通過三寡頭測試，則以成本核算代替報價參與交易，保障供應(yīng)關(guān)系緊張時市場仍能夠正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

考慮到我國當(dāng)前發(fā)電側(cè)的運(yùn)營格局，在培育更多市場主體之前，顯然，各省可調(diào)度的主要發(fā)電廠，幾乎都為五大發(fā)電集團(tuán)中的三到五家所占據(jù)，因此也就無法通過三寡頭測試，理應(yīng)按照成本核算定價，而非簡單的根據(jù)報價統(tǒng)一出清。

4 監(jiān)管機(jī)制設(shè)計

電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱性作用使得必須創(chuàng)設(shè)規(guī)范、科學(xué)、高效的監(jiān)管制度對其監(jiān)管，以保障市場合理競爭和健康發(fā)展。本文認(rèn)為對于電力交易的監(jiān)管可以采用協(xié)同監(jiān)管的方法進(jìn)行。協(xié)同監(jiān)管一方面可以有效發(fā)揮各職能部門的縱向監(jiān)管作用，依據(jù)制定的監(jiān)管方案進(jìn)行共同監(jiān)管；另一方面通過協(xié)調(diào)合作可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)或市場運(yùn)行過程中存在的問題，提出改進(jìn)和完善意見。

要進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督首先應(yīng)該監(jiān)督者與被監(jiān)督對象通過溝通協(xié)商的方式將具體監(jiān)督事項細(xì)則化，其次要建立共同監(jiān)督的平臺，建立健全協(xié)同監(jiān)督工作制度與監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作、信息互通、全面覆蓋的協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制。設(shè)想由省級電力主管部門牽頭，會同省能源主管、物價主管等部門，加上國家能源局的能源監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)省級電力市場的監(jiān)督，上述部門構(gòu)成省級電力市場的監(jiān)督主體，監(jiān)督主體各部門職責(zé)如表1所示。

表1 監(jiān)督主體各部門職責(zé)表Tab.1 Responsibilities and duties of supervisor department

此外，建立有效的市場評估體系，可以為具體實(shí)施協(xié)同監(jiān)管提供可量化的指標(biāo)，有效降低市場改革試錯風(fēng)險。我們可以結(jié)合陜西省電力改革進(jìn)程、借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，探索適合省情和交易體系的市場評估體系。結(jié)合短期、長期評估市場的構(gòu)想，建議在電力市場評估體系中以市場力抑制、市場資源配置和市場可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)為主[13]。

1）市場力抑制：此類指標(biāo)可以反映市場力的強(qiáng)弱，本文主要將其用于保障出清價格的合理，可利用垂直一體化水平、市場集中度系數(shù)和Lerner指數(shù)等進(jìn)行評估。

2）市場資源配置：此類指標(biāo)用來反映市場運(yùn)營在資源配置中的效果，可用跨區(qū)交易率，即跨區(qū)交易電量在全交易電量中所占的比重，來體現(xiàn)在更大范圍內(nèi)市場配置資源的效果；還可用發(fā)、輸、配電各環(huán)節(jié)的投資占比來反映各環(huán)節(jié)投資配置是否協(xié)調(diào)科學(xué)。

3）市場可持續(xù)發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)可以反映市場的長期發(fā)展?fàn)顩r，可選擇各省能源獨(dú)立程度和能源多樣性、居民能源消費(fèi)占比等指標(biāo)量化社會可持續(xù)程度；可選取每發(fā)一度電的平均CO2排放量、可再生能源發(fā)電占比和年長率、用于可再生能源的科研經(jīng)費(fèi)等量化環(huán)境可持續(xù)性；可選取電能平均轉(zhuǎn)化效率、進(jìn)口能源費(fèi)用的GDP占比等指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

5 結(jié)論

電力市場的改革與電力工業(yè)的發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)、人民生活水平息息相關(guān)，同時也是一個循序漸進(jìn)、逐步完善的過程，需要及時根據(jù)出現(xiàn)的問題調(diào)整改革方向。電力市場的建設(shè)完善和科學(xué)運(yùn)營，需要合理交易體系的設(shè)計和各方積極參與，也離不開市場規(guī)則的有效作用和監(jiān)管機(jī)制的有效監(jiān)管。基于問題導(dǎo)向，本文針對當(dāng)前省級電力交易實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題探索了解決思路，從市場機(jī)制設(shè)計和完善上的角度提出補(bǔ)充建議，具體而言有以下幾點(diǎn)：

1）針對尚不健全的交易機(jī)制，提出了一種省級電力合作平臺的基本結(jié)構(gòu)設(shè)想，并建議及時補(bǔ)充必要的市場內(nèi)容和保障機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)安全運(yùn)行和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的相容，以緩和電力供需失衡的根本矛盾；

2）針對場外直接交易失序的現(xiàn)象和發(fā)電市場份額集中的格局，建議在統(tǒng)一出清方式中設(shè)置合理的市場力抑制機(jī)制作為補(bǔ)充，維持供需平衡，使價格更合理地反映電力供需變化和電能價值；

3）針對監(jiān)督懲罰機(jī)制不配套、制度性監(jiān)管難度大的問題，提出了協(xié)同監(jiān)管的構(gòu)想，并建議建立市場評估體系和相應(yīng)的評估指標(biāo)，以降低改革運(yùn)行試錯風(fēng)險，此外還應(yīng)建立合理的企業(yè)培訓(xùn)制度，便于促進(jìn)交易機(jī)制的推廣，減少電力企業(yè)制度性交易成本。

綜上，本文提出了一個旨在避免不良電力交易現(xiàn)象和促成有關(guān)各方合作共贏的省級電力合作平臺基本結(jié)構(gòu)，并結(jié)合電力市場改革現(xiàn)狀，按照全電力系統(tǒng)最優(yōu)的思路討論了省級電力交易機(jī)制設(shè)計中的交易模式、出清方式和監(jiān)管機(jī)制的補(bǔ)充建議，最后提出了采用協(xié)同監(jiān)管的方式進(jìn)行電力交易監(jiān)管的構(gòu)想。希望本文的想法和建議能夠為我國省級電力交易市場的逐步完善起到一定的借鑒作用。

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