李云峰

內(nèi)容提要：當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員管理存在缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、聯(lián)動(dòng)性、融合性等問(wèn)題。健全國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)科學(xué)管理體系，提高管理效能，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：注重全維把控，逐步實(shí)現(xiàn)由要素管理向體系管理轉(zhuǎn)變；注重同步協(xié)力，逐步實(shí)現(xiàn)由單向管理向能級(jí)管理轉(zhuǎn)變；注重全員覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)由割離管理向融合管理轉(zhuǎn)變；注重績(jī)效檢驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精確管理轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，“軍隊(duì)能不能打仗、打勝仗，科學(xué)管理起著關(guān)鍵作用”。隨著國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)調(diào)整改革全面落地、深入推進(jìn)，面對(duì)新體制、新職能、新使命，如何更新管理理念、完善管理體系，不斷提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量效益，服務(wù)和保障戰(zhàn)斗力提升，成為當(dāng)前必須直面和解決的一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)管理體系現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員管理還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）從管理思路看，重局部糾治，輕全局管控，缺乏系統(tǒng)性

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入深化拓展期，部分單位對(duì)新體制下的管理工作缺乏全局性、系統(tǒng)性的思考，容易在指導(dǎo)思想上“一葉障目不見泰山”、籌劃組織上“盲人摸象各執(zhí)一端”、末端落實(shí)上“按下葫蘆浮起瓢”，把管理重心放在“一看就明、一抓就靈”這類工作上，把管理責(zé)任放在分管身上，導(dǎo)致全局性的工作分人干、集成性的事情分散抓。

（二）從管理態(tài)勢(shì)看，重應(yīng)急突擊，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)養(yǎng)成，缺乏連續(xù)性

管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性極強(qiáng)的工作，周期較長(zhǎng)、起效較慢，一時(shí)一地難見成效；涉面較廣、耗時(shí)較多，一任兩任難求突破。部分單位在管理中，存在功利性、急進(jìn)性的問(wèn)題，一屆班子一個(gè)思路，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)辦法，經(jīng)常性的管理工作突擊干，長(zhǎng)期性的發(fā)展問(wèn)題應(yīng)時(shí)抓。由于缺乏前瞻思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，忽視管育結(jié)合、啟發(fā)自覺，難以做到料變?cè)谙?、?yīng)變自如，掌握不了管理工作主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致一些同樣的問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，成為國(guó)防動(dòng)員工作中的慣發(fā)病、高發(fā)病。

（三）從管理方法看，重機(jī)關(guān)部署，輕基層問(wèn)效，缺乏聯(lián)動(dòng)性

軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，精干機(jī)關(guān)要帶好大部隊(duì)，需要政治上同向、思想上同心、制度上同軌、工作上同力、落實(shí)上同步。但目前，在管理工作上，部分單位還難以完全跟上新體制、新職能、新使命的要求，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、不愿狠抓落實(shí)；仍然習(xí)慣于以會(huì)議部署代替跟蹤督導(dǎo)、以閉門行文代替調(diào)查研究、以走到看到代替查到幫到、以事后處理代替事前指導(dǎo)；不善于運(yùn)用座談交流、集中會(huì)診、典型引路、驗(yàn)收評(píng)估等多種手段解決普遍性與特殊性相結(jié)合的問(wèn)題。機(jī)關(guān)沒有履行好指揮員和服務(wù)員的職責(zé)，基層也就很難勝任戰(zhàn)斗員和工作員的角色。

（四）從管理對(duì)象看，重現(xiàn)役人員，輕民兵預(yù)備役人員，缺乏融合性

受“民”的身份影響，軍隊(duì)條令條例容易忽視對(duì)民兵預(yù)備役人員的行為規(guī)范。同時(shí)，地方的許多管理規(guī)程卻只能約束其“民”的角色，難以規(guī)范其“兵”的行為。因此，對(duì)民兵預(yù)備役人員的管理，既易被軍隊(duì)邊緣化，又易被地方邊緣化，還存在不同程度的管理虛化、身份弱化、兵味淡化等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，民兵預(yù)備役人員與現(xiàn)役人員的培訓(xùn)機(jī)制相對(duì)獨(dú)立，自成體系，現(xiàn)役部隊(duì)許多優(yōu)質(zhì)資源沒有得到完全共享，致使民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練層次較低、能力素質(zhì)偏弱。

二、對(duì)構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)科學(xué)管理體系的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)科學(xué)管理體系，基本目標(biāo)是構(gòu)筑安全屏障，守穩(wěn)安全底線；核心指標(biāo)是確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一；最終目的是推進(jìn)建管、訓(xùn)管、用管結(jié)合，以科學(xué)管理促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。應(yīng)以適應(yīng)新體制為切入點(diǎn)，以履行新職能為著眼點(diǎn)，以擔(dān)當(dāng)新使命為落腳點(diǎn)，基礎(chǔ)性工作求過(guò)硬，經(jīng)常性工作求深入，開創(chuàng)性工作求突破，努力推動(dòng)管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）注重全維把控，逐步實(shí)現(xiàn)由要素管理向體系管理轉(zhuǎn)變

在指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)把管理工作與政治責(zé)任、使命任務(wù)、全面建設(shè)高度統(tǒng)一起來(lái)，牢固樹立“管理工作不落實(shí)，就是政治上失誤、工作上失職”的觀念。

在管控模式上，應(yīng)當(dāng)打破部門之間、崗位之間的界限，科學(xué)統(tǒng)籌、密切配合；領(lǐng)導(dǎo)與部屬、官兵與職工、現(xiàn)役與預(yù)備役齊抓共管；教育、訓(xùn)練、管理、保障各項(xiàng)工作緊密結(jié)合；思想、行政、精神、物質(zhì)各種手段綜合運(yùn)用。這樣，通過(guò)上下左右聯(lián)動(dòng)互促，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、綜合效益的最大化。

在方法手段上，應(yīng)當(dāng)突出人本管理，注重提升安全效能。首先，應(yīng)注重采取“以單位榮譽(yù)礪其魂，以事業(yè)前途正其志，以家庭幸福動(dòng)其心”方法，強(qiáng)化全體官兵對(duì)個(gè)體安全負(fù)責(zé)、對(duì)集體安全盡責(zé)、對(duì)社會(huì)安全擔(dān)責(zé)，以此增強(qiáng)其保安全的責(zé)任心。其次，應(yīng)按照人、法、理、情、物五位一體的原則，將思想教育與制度約束、組織意志與民主參與、剛性施管與問(wèn)難解困等結(jié)合起來(lái)，努力營(yíng)造關(guān)心人、塑造人、培育人的氛圍，以此增強(qiáng)全體官兵講安全的認(rèn)同感。再次，應(yīng)積極營(yíng)造謀事創(chuàng)業(yè)的局面，讓不想干事的人想干事，想干事的人能干事，能干事的人干成事，使每一個(gè)人都能有價(jià)值體現(xiàn)，以此增強(qiáng)全體官兵促安全的主動(dòng)性。

（二）注重同步協(xié)力，逐步實(shí)現(xiàn)由單向管理向能級(jí)管理轉(zhuǎn)變

應(yīng)以嚴(yán)制度作為基本規(guī)范。實(shí)踐證明，只有制度才是在差異性中求得一致、在多樣性中求得統(tǒng)一，保證上下協(xié)力、全體聚力的“黏合劑”。在管理工作上，各級(jí)有各級(jí)的責(zé)任，各級(jí)有各級(jí)的作為，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按制度管人管物管事，自覺做到建章與執(zhí)紀(jì)并舉、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)同步、考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，努力營(yíng)造人人都在管理中、事事都按規(guī)定辦、時(shí)時(shí)處處有遵循的管理環(huán)境。

應(yīng)以強(qiáng)責(zé)任為有力支撐。管理工作是煩瑣復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，需要各級(jí)各履其職、各盡其責(zé)。應(yīng)注重建立以基本制度為依據(jù)、以目標(biāo)管理為核心、以考核測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)、以獎(jiǎng)懲激勵(lì)為制約的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)人位相符、權(quán)責(zé)相應(yīng)，確保黨委、機(jī)關(guān)、官兵都能圍繞各自的目標(biāo)開展工作并自覺協(xié)作配合。

應(yīng)以嚴(yán)作風(fēng)作為可靠保障。從某種意義上說(shuō)，管理的實(shí)質(zhì)就是作風(fēng)培養(yǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)把嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律作為政治要求來(lái)落實(shí)、作為基本素質(zhì)來(lái)提高、作為工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，善于用敏銳眼光發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、用求實(shí)精神剖析問(wèn)題、用責(zé)任意識(shí)解決問(wèn)題。對(duì)常規(guī)性工作，主要是講政策、出主意、教方法，讓各級(jí)自己找到“鑰匙”打開問(wèn)題的“鎖”；對(duì)經(jīng)常性工作，主要是常提醒、常帶動(dòng)、常督促，讓各級(jí)挖掘潛力，激發(fā)活力，催生動(dòng)力；對(duì)一些關(guān)系全局、影響重大的問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持蹲點(diǎn)幫帶，面對(duì)面剖析問(wèn)題、手把手傳授指導(dǎo)、心貼心紓難解困。

（三）注重全員覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)由割離管理向融合管理轉(zhuǎn)變

應(yīng)完善機(jī)制。跳出軍與民、內(nèi)與外、主與次的傳統(tǒng)思維誤區(qū)，將現(xiàn)役人員和民兵預(yù)備役人員納入國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)總的管理體系中統(tǒng)籌謀劃、一并落實(shí)。針對(duì)目前現(xiàn)役人員和民兵預(yù)備役人員管理分屬部隊(duì)管理部門和動(dòng)員業(yè)務(wù)部門的實(shí)際，采取工作思路結(jié)合、運(yùn)行模式融入、規(guī)章制度銜接、檢查督導(dǎo)同步等方法，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)齊抓、機(jī)關(guān)合力的局面。

應(yīng)整合手段。在條令條例和相關(guān)法規(guī)的修訂完善中，將現(xiàn)役人員管理的普遍要求與民兵預(yù)備役人員管理的特殊要求結(jié)合起來(lái)，從根本上解決國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)規(guī)章制度向末端延伸、向全員覆蓋的問(wèn)題。同時(shí)，充分利用組織整頓、點(diǎn)驗(yàn)抽查、集中活動(dòng)、遂行任務(wù)等時(shí)機(jī)，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)動(dòng)、全維協(xié)管。

應(yīng)共享資源。依托以人武學(xué)院、綜合訓(xùn)練隊(duì)為主體的自主培訓(xùn)體系，培養(yǎng)強(qiáng)化民兵預(yù)備役人員的條令意識(shí)和作風(fēng)養(yǎng)成；協(xié)調(diào)軍隊(duì)教學(xué)機(jī)構(gòu)、作戰(zhàn)部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、分步驟組織民兵預(yù)備役骨干送學(xué)培養(yǎng)，依托其帶訓(xùn)、組訓(xùn)；充分利用聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)、觀摩見學(xué)等時(shí)機(jī)，常態(tài)鍛造民兵預(yù)備役人員的過(guò)硬作風(fēng)和良好形象。

（四）注重績(jī)效檢驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精確管理轉(zhuǎn)變

應(yīng)創(chuàng)新管理觀念。在管理理念上，實(shí)現(xiàn)封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變；在管理目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)“以管為管”向“以管為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；在管理方法上，實(shí)現(xiàn)人治管理向法治管理轉(zhuǎn)變；在管理重心上，實(shí)現(xiàn)宏觀管理向細(xì)節(jié)管理轉(zhuǎn)變；在管理成效上，實(shí)現(xiàn)數(shù)量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。

應(yīng)量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在注重定性管理的同時(shí)，更加注重定量管理，用具體、細(xì)化、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步取代經(jīng)驗(yàn)、籠統(tǒng)、模糊的管理指標(biāo)，以量化決策的模式改變經(jīng)驗(yàn)決策的模式。按照建立指標(biāo)體系、采集績(jī)效數(shù)據(jù)、綜合判斷研究、全面考核評(píng)價(jià)的步驟，使具有客觀性、合理性、操作性的量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

應(yīng)實(shí)施信息管理。對(duì)人員、車輛、武器彈藥、營(yíng)區(qū)、財(cái)務(wù)等管理要素，進(jìn)行全領(lǐng)域全要素全過(guò)程信息集成，把遠(yuǎn)的拉近、散的聚攏、動(dòng)的固定，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)效管控；按照多能復(fù)合的要求，采取送出請(qǐng)進(jìn)、任務(wù)牽引、實(shí)踐摔打等多種方式，著力提高廣大官兵的信息素養(yǎng)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理；充分認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)安全的重要性、緊迫性，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)管理同步起來(lái)，筑牢國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)防線。