徐 奎 閆 峰 韓鴻哲

內(nèi)容提要：以云數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)中推廣應(yīng)用，可以為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展提供更加廣闊、活躍、靈敏的技術(shù)支撐。本文分析了云數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展提供的機(jī)遇，提出以云數(shù)據(jù)助推國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑。

習(xí)近平主席指出，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升。隨著軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，亟須探索研究國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的模式路徑。以云數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)中推廣應(yīng)用，客觀上為推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展提供了更加廣闊、活躍、靈敏的技術(shù)支撐。以軍民融合云平臺(tái)為實(shí)踐載體，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)，對(duì)于在更高層次、更廣領(lǐng)域、更深程度上推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。

一、云數(shù)據(jù)為國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展提供了機(jī)遇

國(guó)防動(dòng)員工作，需求在軍隊(duì)，落實(shí)靠政府，資源在地方，具有平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的天然屬性，既是軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要組織形式和橋梁紐帶。隨著國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制的重塑，特別是明確賦予省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)的職能，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。但是，還必須認(rèn)清，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)特別是省軍區(qū)單位，在協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展工作中仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，整體模式路徑尚處在研究探索之中，尤其是軍地各類數(shù)據(jù)信息共享難，地方不知道軍事需求，軍隊(duì)不了解地方建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致國(guó)防動(dòng)員特別是省軍區(qū)系統(tǒng)難以深度介入并推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目落地，直接影響省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，成為制約國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前，云數(shù)據(jù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為破解這一現(xiàn)實(shí)難題提供了技術(shù)上的依據(jù)。

云數(shù)據(jù)，是基于云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)架構(gòu)（IaaS），整合大數(shù)據(jù)服務(wù)（DaaS）、數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)（PaaS）和多元應(yīng)用服務(wù)（SaaS），提供廣覆蓋、高延展、智能化的數(shù)據(jù)采集、集成、分析、分配和預(yù)警的技術(shù)與系統(tǒng)，是云技術(shù)由云存儲(chǔ)向云應(yīng)用迭代的產(chǎn)物。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“大、智、云、移”時(shí)代，新一代信息技術(shù)已經(jīng)對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)顛覆性影響，特別是電子政務(wù)的建營(yíng)模式已逐步走出傳統(tǒng)流程驅(qū)動(dòng)的范式，逐漸進(jìn)入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的理念與思維正在深入人心。

各類動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)，是省軍區(qū)系統(tǒng)支撐國(guó)防動(dòng)員組織實(shí)施的關(guān)鍵基礎(chǔ)。新體制為省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能發(fā)揮提供了基礎(chǔ)依托，更對(duì)省軍區(qū)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)提出了全新要求。通過構(gòu)建云數(shù)據(jù)國(guó)防應(yīng)用場(chǎng)景，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)支撐下，可以更加有效地開發(fā)和利用軍地?cái)?shù)據(jù)資源，走出一條云數(shù)據(jù)支持軍地信息共享、驅(qū)動(dòng)國(guó)防動(dòng)員發(fā)展、支撐平時(shí)服務(wù)職能的發(fā)展道路。國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”“信息化發(fā)展戰(zhàn)略”和軍隊(duì)“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)‘十三五’規(guī)劃”都鮮明提出“信息強(qiáng)軍”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，要求國(guó)防動(dòng)員信息鏈路“能夠動(dòng)態(tài)掌握國(guó)家動(dòng)員潛力和各戰(zhàn)略方向動(dòng)員需求，支持精準(zhǔn)補(bǔ)充戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編所需兵力、裝備、物資和實(shí)施支前保障”，這為加快云數(shù)據(jù)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)用提供了政策依據(jù)和規(guī)劃引領(lǐng)。面對(duì)調(diào)整充實(shí)的機(jī)構(gòu)職能和復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)以等不起的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的緊迫感，充分發(fā)揮云數(shù)據(jù)的技術(shù)推動(dòng)功能，主動(dòng)搭建支撐國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的云數(shù)據(jù)平臺(tái)，助推國(guó)防動(dòng)員工作全面深入納入軍民融合發(fā)展軌道。

二、以云數(shù)據(jù)助推國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的工作重點(diǎn)

開展國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的云數(shù)據(jù)工程，必須堅(jiān)持需求牽引，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃為先導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識(shí)，整合軍地資源，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，完善功能構(gòu)成，努力實(shí)現(xiàn)軍事需求與經(jīng)濟(jì)建設(shè)鏈路融合，最大限度提升軍民融合發(fā)展體系建設(shè)的整體效能。達(dá)成這一目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)解決好“統(tǒng)”“建”“管”“用”的問題。

（一）統(tǒng)籌管理軍事需求，把各級(jí)各類需求數(shù)據(jù)“統(tǒng)”起來(lái)

軍事需求，是推動(dòng)軍民融合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和基本依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的根本動(dòng)力。隨著軍民融合由初步融合向深度融合推進(jìn)，軍事需求的來(lái)源更加多元，既有全軍武器裝備采購(gòu)網(wǎng)、軍隊(duì)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)和各類軍工互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)布的直接采購(gòu)需求，也有軍委、戰(zhàn)區(qū)下達(dá)的戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)需求，更有駐地部隊(duì)提出的大量需要地方支持的社會(huì)化服務(wù)保障需求。通過搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以將不同性質(zhì)、不同管理權(quán)限、不同協(xié)調(diào)對(duì)象、不同落實(shí)主體的各類軍事需求統(tǒng)籌管理好，解決軍民融合多頭分散對(duì)接的難題，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)在軍民融合發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）打通軍地網(wǎng)系壁壘，把軍地信息共享平臺(tái)“建”起來(lái)

隨著國(guó)家電子政務(wù)二期建設(shè)加快實(shí)施，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享被擺到更為突出的位置，也為推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)提供了契機(jī)。必須抓住歷史機(jī)遇，著力解決長(zhǎng)期以來(lái)制約省軍區(qū)專網(wǎng)建設(shè)“網(wǎng)系瓶頸”“技術(shù)壁壘”和“煙囪林立”等突出問題，促進(jìn)軍地各領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的安全、雙向融合。應(yīng)在由軍事綜合信息網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)成的網(wǎng)系“支柱”之間，搭建跨網(wǎng)部署、異網(wǎng)交互、有序共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，健全連接各類網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“橫梁”，形成軍地銜接、軍民融合的“梯形”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)省軍區(qū)系統(tǒng)信息化納入軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息體系，納入地方電子政務(wù)體系，納入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體系，同步建設(shè)、同步發(fā)展。

（三）健全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，把軍民融合協(xié)調(diào)工作“管”起來(lái)

充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能，應(yīng)樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、數(shù)據(jù)引導(dǎo)布局、數(shù)據(jù)支撐評(píng)價(jià)的理念，建立起一套自動(dòng)化采集、結(jié)構(gòu)化改造、智能化分析、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用的方法，對(duì)本級(jí)本地的軍民融合發(fā)展工作實(shí)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)各方報(bào)送的軍民融合項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)切實(shí)有利于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的創(chuàng)新成果進(jìn)行挖掘推送。健全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，可以更好發(fā)揮各級(jí)軍事機(jī)關(guān)在同級(jí)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的樞紐作用，在向同級(jí)黨委、政府提報(bào)國(guó)防需求、推動(dòng)具有顯著國(guó)防效益的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)底氣更足、效果更好。

（四）加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用，把軍民融合發(fā)展成果“用”起來(lái)

省軍區(qū)系統(tǒng)作為聯(lián)結(jié)軍地的橋梁紐帶，需要貫徹能打勝仗核心要求，緊緊圍繞“預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)”的使命任務(wù)，把參與軍民融合發(fā)展工作的落腳點(diǎn)放在增強(qiáng)國(guó)家動(dòng)員能力上。通過搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，借軍民融合發(fā)展之勢(shì)提升潛力數(shù)據(jù)采集和管理效能，為高效組織國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)打牢基礎(chǔ)。堅(jiān)持立足應(yīng)戰(zhàn)、統(tǒng)籌應(yīng)急、兼顧服務(wù)，把工作的主要著力點(diǎn)放在軍民融合數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用上，處理好國(guó)防動(dòng)員與軍民融合的關(guān)系、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急與平時(shí)服務(wù)的關(guān)系、數(shù)據(jù)使用權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，在常態(tài)化數(shù)據(jù)運(yùn)用和實(shí)戰(zhàn)化數(shù)據(jù)準(zhǔn)備中實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展與應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急準(zhǔn)備聯(lián)動(dòng)互促。

三、探索以云數(shù)據(jù)助推國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息體系是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的核心支撐。以云數(shù)據(jù)助推國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展，也需要一張網(wǎng)來(lái)掌握數(shù)據(jù)，一幅圖來(lái)顯示態(tài)勢(shì)，一條鏈路來(lái)共享信息，一把尺子來(lái)衡量戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新力效能。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科技興軍戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略，以及新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命的大背景下，應(yīng)更加注重創(chuàng)新技術(shù)路徑、建設(shè)模式、管理辦法和應(yīng)用方式，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展走上云端、走在戰(zhàn)前、走入日常、走向戰(zhàn)場(chǎng)，真正走上國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的云數(shù)據(jù)之路。

（一）打造平戰(zhàn)結(jié)合軍民融合“云”，走開基于云架構(gòu)、跨網(wǎng)部署、安全傳輸?shù)募夹g(shù)路子

轉(zhuǎn)變專網(wǎng)建設(shè)的傳統(tǒng)模式，以軍隊(duì)綜合信息網(wǎng)和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為主要載體，以電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為輔助載體，建立跨軍地、跨部門、跨網(wǎng)系的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。轉(zhuǎn)變信息系統(tǒng)集成的傳統(tǒng)技術(shù)路徑，按照省、市兩級(jí)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行集中整合，建設(shè)統(tǒng)一、開放的云基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的虛擬化，提高網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)的集約化水平。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的辦公自動(dòng)化和數(shù)據(jù)庫(kù)為主的技術(shù)模式，探索基于云架構(gòu)建立軍民融合數(shù)據(jù)庫(kù)、語(yǔ)義庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、模型庫(kù)，注重以潛力數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心開發(fā)多維深度關(guān)聯(lián)分析算法，為軍民融合數(shù)據(jù)應(yīng)用提供智能化、可視化的解決方案。轉(zhuǎn)變單純依賴線下的數(shù)據(jù)采集與傳遞辦法，充分利用電子政務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)云數(shù)據(jù)資源，積極采用光盤擺渡、量子通信等安全保密手段，全面提高云數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和新鮮度，為軍民融合應(yīng)用提供可靠支撐。

（二）納入軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃，走開省軍區(qū)推動(dòng)、政府投入、社會(huì)參與的建設(shè)路子

轉(zhuǎn)變國(guó)防動(dòng)員是“軍隊(duì)工作”“中央事權(quán)”的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)作為“地方黨委軍事部”的職能，努力推動(dòng)將本地區(qū)國(guó)防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)納入地方軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，在重大項(xiàng)目安排上給予必要傾斜，在重點(diǎn)任務(wù)分工中平衡軍地職責(zé)，最大限度調(diào)動(dòng)軍地各方資源支持軍民融合云數(shù)據(jù)工程建設(shè)。轉(zhuǎn)變省軍區(qū)系統(tǒng)自行立項(xiàng)、自籌自建的老辦法，用好黨委議軍會(huì)、國(guó)動(dòng)委全會(huì)和軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)議等機(jī)制性平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)項(xiàng)目可研論證和需求論證，高起點(diǎn)推動(dòng)工程立項(xiàng)，把軍民融合云數(shù)據(jù)工程全面納入地方電子政務(wù)建設(shè)范疇統(tǒng)一安排。轉(zhuǎn)變國(guó)防信息化建設(shè)單純投入的老思維，借鑒智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在非涉密領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投入建設(shè)外圍網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌接入既有社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最大限度減少運(yùn)維成本，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍。

（三）改善軍民融合協(xié)調(diào)大環(huán)境，走開融合委統(tǒng)籌、分類管理、分級(jí)應(yīng)用的管理路子

轉(zhuǎn)變軍地協(xié)作中的分散模式，利用?。ㄊ小^(qū)）建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)契機(jī)，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)作為軍地橋梁和紐帶的特殊優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)引導(dǎo)各級(jí)各類軍事需求歸口落地，主動(dòng)籌劃國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的項(xiàng)目主張，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)軍民融合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的統(tǒng)籌管理，減少工作阻力和協(xié)調(diào)成本。轉(zhuǎn)變系統(tǒng)運(yùn)維的封閉模式，區(qū)分對(duì)涉密內(nèi)網(wǎng)、非涉密外網(wǎng)、開放互聯(lián)網(wǎng)等不同子平臺(tái)的管理辦法，更好利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源服務(wù)國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)。轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕管理、重施工輕運(yùn)維的低效模式，在技術(shù)總體單位遴選、項(xiàng)目合同談判、合作方式設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)對(duì)全周期主導(dǎo)權(quán)的把握，確保項(xiàng)目管理走上長(zhǎng)期化、法治化軌道。

（四）提高軍地聯(lián)合信息保障力，走開實(shí)戰(zhàn)牽引、高頻應(yīng)用、持續(xù)驗(yàn)證的應(yīng)用路子

轉(zhuǎn)變省軍區(qū)系統(tǒng)軍事訓(xùn)練工作的傳統(tǒng)模式，按照全軍新一代軍事訓(xùn)練與考核大綱要求，全面擴(kuò)大基于信息系統(tǒng)的訓(xùn)練課目施訓(xùn)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)基于云數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的軍地指揮員決策訓(xùn)練、動(dòng)員要素集成訓(xùn)練、軍地聯(lián)合指揮所演習(xí)和專項(xiàng)課題綜合演練。加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集和積累，改進(jìn)算法，改善人機(jī)交互界面，優(yōu)化平臺(tái)設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)變重硬件、輕軟件的思維定式，在平臺(tái)應(yīng)用的同時(shí)加大軟課題研究力度，結(jié)合應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)在潛力數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)防大數(shù)據(jù)確權(quán)與征集管理、第一代網(wǎng)絡(luò)信息體系下的組訓(xùn)模式與訓(xùn)練指導(dǎo)法等方面取得研究突破，保持云數(shù)據(jù)平臺(tái)的技改空間和運(yùn)行活力。轉(zhuǎn)變成果導(dǎo)向型思維定式，加大系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)用效果在系統(tǒng)評(píng)價(jià)工作中的比重，平時(shí)注重有序開展在線交易、在線課堂、在線會(huì)議、在線交流等多樣化活動(dòng)，打造服務(wù)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急管用、黨政軍群用戶愛用、服務(wù)軍民融合發(fā)展好用的一體化云數(shù)據(jù)平臺(tái)。