陶功勝，程玉梅

(桐城師范高等?？茖W(xué)校 藝術(shù)與設(shè)計(jì)系，安徽 桐城 231400)

黨和政府歷來(lái)重視高校資助工作，通過(guò)多元的資助體系和“綠色通道”為貧困大學(xué)生筑夢(mèng)遠(yuǎn)航。2017年9月29日，教育部長(zhǎng)陳寶生在《人民日?qǐng)?bào)》撰文總結(jié)了十八大以來(lái)學(xué)生工作取得的顯著成效，提出：“走中國(guó)特色的學(xué)生資助之路”。十八大以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了6項(xiàng)新的資助政策，完善了11項(xiàng)原有資助政策，資助體系空前完善。據(jù)2013年高校學(xué)生思想政治狀況滾動(dòng)調(diào)查顯示，高校學(xué)生對(duì)調(diào)查所列的本校工作滿意度中，“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作”(95.6%)排在前三位，可見(jiàn)高校學(xué)生對(duì)資助工作的關(guān)注度之高。高校資助的關(guān)鍵是要提高資助育人工作的實(shí)效性。當(dāng)前有關(guān)資助育人實(shí)效性的研究尚少，特別是如何構(gòu)建資助育人實(shí)效性的評(píng)價(jià)體系未見(jiàn)報(bào)道。本文綜述了資助育人實(shí)效性的意義、現(xiàn)狀和一些新思路，并提出自己的一些想法，以期為資助育人的實(shí)效性研究提供參考。

1 資助育人實(shí)效性的重要意義

自2007年形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、償”的多元資助體系以來(lái)，國(guó)家力求多形式、多手段支持貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，助其成長(zhǎng)成才。解決經(jīng)濟(jì)困難是資助育人的首要問(wèn)題，而引導(dǎo)其樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其成長(zhǎng)成才，則是資助育人工作的根本所在[1]，育人實(shí)效是關(guān)鍵。當(dāng)前的高校資助工作正面臨著從外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展[2]。新形勢(shì)下，要全方位開(kāi)展資助育人，要“濟(jì)困助學(xué)”和“勵(lì)志成才”相結(jié)合，切實(shí)提升資助育人的實(shí)效性[3]。

2 資助育人的實(shí)效性現(xiàn)狀

2.1 觀念陳舊，育人流于形式

資助過(guò)程中，傳統(tǒng)的“救濟(jì)”資助觀念往往將貧困家庭學(xué)生看做是“弱勢(shì)群體”，一般注重經(jīng)濟(jì)幫扶，“授人以魚(yú)”，資助育人流于形式或被忽視。一是對(duì)受助者的幫扶理念陳舊，且對(duì)受助者存在一定的偏見(jiàn)[4]；二是資助過(guò)程中換位思考少，創(chuàng)新思路缺乏，資助效果大打折扣[5]；三是有些高校對(duì)貧困生的思想問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視，尚未形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的局面，育人的實(shí)效性有待提高[6]；四是實(shí)踐和理論出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，資助育人的工作未能與教育活動(dòng)無(wú)縫對(duì)接，特色化資助項(xiàng)目不夠。資助育人的理念和形式亟待更新和完善。

2.2 資助形式單一，主體地位缺失

從我國(guó)資助政策的歷史發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是單一的助學(xué)金、獎(jiǎng)助學(xué)金，還是到現(xiàn)在多位一體的混合資助模式，總體以無(wú)償?shù)摹拜斞健辟Y助為主。而這類無(wú)償?shù)馁Y助形式，容易讓受助對(duì)象產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴心理，甚至因?yàn)槔骝?qū)使而弄虛作假，只索取，不奉獻(xiàn)，自助意識(shí)相對(duì)薄弱[7],使得育人強(qiáng)能的終極目標(biāo)落不到實(shí)處，受助主體地位缺失。一方面，資助過(guò)程中由于資助思維定勢(shì)，或者對(duì)新的資助政策解讀、理解不全面、不深刻，育人導(dǎo)向不明顯，“重扶貧、疏礪志”、“無(wú)償資助多、有償資助少”等問(wèn)題凸顯，資助效能不佳[8]。另一方面，當(dāng)前的貧困生資助主要是由政府和社會(huì)各界進(jìn)行資助，各種資助項(xiàng)目的實(shí)施均缺乏貧困生的主動(dòng)參與，貧困生主體地位缺失，導(dǎo)致資助效率不夠理想[9]。

2.3 缺乏完善的法律依據(jù)，資助過(guò)程中隨意性較大

雖然相關(guān)的教育法律法規(guī)對(duì)資助做了一些規(guī)定，但總體來(lái)看都較為寬泛且缺乏系統(tǒng)性，不能全面規(guī)范教育財(cái)政資助工作[10]?？偟膩?lái)看，當(dāng)前高校資助工作仍存在若干法律問(wèn)題，表現(xiàn)為資助管理規(guī)范零散、法律位階低,資助管理機(jī)構(gòu)不健全,資助經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任不具體,評(píng)審制度不完善,監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任體系不健全等[11]，導(dǎo)致資助過(guò)程中隨意性較大。如貧困證明審批的隨意性、高校名額分配的隨意性、班級(jí)評(píng)議過(guò)程中的隨意性等等，容易在資助過(guò)程中出現(xiàn)“問(wèn)題”或產(chǎn)生一些“糾紛”，從而影響資助育人工作的實(shí)效性。亟需政府部門(mén)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障高校困難學(xué)生資助工作的順利開(kāi)展[12]。

2.4 評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，反饋效能較弱

資助育人的成效最終要在資助對(duì)象上體現(xiàn)出來(lái)，其實(shí)效性如何是對(duì)資助工作最直接、最重要的評(píng)價(jià)。因此，建立完善的資助育人實(shí)效性的評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。目前，有關(guān)于資助育人實(shí)效性的評(píng)價(jià)機(jī)制的研究還少見(jiàn)，未形成可借鑒、可操作的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)反饋效能較弱。當(dāng)前政府和高校重視資助工作的體制層面的運(yùn)行，對(duì)于資助育人成效的評(píng)價(jià)沒(méi)有引起重視[13]。

3 改善資助育人實(shí)效性的新思路

3.1 轉(zhuǎn)變資助理念，重視人文關(guān)懷

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，資助工作也發(fā)生了新的變化。當(dāng)前資助工作的最主要矛盾是資助對(duì)象日益提高的受助需求與落后的資助理念之間的矛盾。只有轉(zhuǎn)變資助理念，不斷更新資助觀念，重視人文關(guān)懷，才能從根本上助力學(xué)生脫“貧”，提高資助育人的實(shí)效性。一些專家學(xué)者通過(guò)研究提出了資助育人的新理念，值得實(shí)踐和借鑒。如黃燕等提出“參與式”的資助理念，朱以財(cái)[14]提出實(shí)行資助“雙軌模式”， 張微[15]提出“五向度”等。隨著研究的不斷深入，“濟(jì)困·扶志·強(qiáng)能”的發(fā)展型資助模式受到了普遍認(rèn)同。在經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，必須要豐富資助育人的內(nèi)涵，突出精神資助，加強(qiáng)感恩教育、誠(chéng)信教育等，重視人文關(guān)懷，切實(shí)提高資助育人的實(shí)效性。

3.2 多維資助，重視“自助”

多維資助主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是資助目標(biāo)多維，以資助學(xué)、以資育人、以資強(qiáng)能；二是資助內(nèi)容多維度，包括物質(zhì)資助和精神資助等；三是資助途徑多維度，包括校內(nèi)資助和校外資助等；四是資助形式多維度，將“輸血式”資助與“造血式”資助結(jié)合起來(lái)，重視“自助”。張輝提出構(gòu)建“扶困立志、固源引援和夯基促補(bǔ)”的多維資助體系。[16]黃永斌提出構(gòu)建“三個(gè)支持”的多維資助模式[17]。馬世磊提出創(chuàng)新勤工助學(xué)，實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)輸血型”向“技能造血型”轉(zhuǎn)變[18]。

3.3 完善制度立法，建立資助法律體系

教育部《學(xué)生資助中期評(píng)估報(bào)吿》的評(píng)估結(jié)論中,提出的首個(gè)對(duì)策建議是“加快學(xué)生資助立法,以法律形式規(guī)范學(xué)生資助工作”。相比于美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)家，我國(guó)高校資助目前還沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)做保障，制度立法尚不完善，資助法律體系未成系統(tǒng)。這也是在資助過(guò)程中遇到一些問(wèn)題的根本所在。隋世峰建議從準(zhǔn)確定位立法位階(定位于行政法規(guī))、明確立法宗旨和原則、推進(jìn)資助管理機(jī)構(gòu)法治化建設(shè)、加強(qiáng)資助經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督、完善資助評(píng)審制度和明確各主體的法律責(zé)任等方面來(lái)完善我國(guó)高校學(xué)生資助立法。夏書(shū)珍提出完善制度立法化、推進(jìn)行政程序制度和完善責(zé)任追究制度，加快高校學(xué)生資助工作的法治化建設(shè)，為資助政策實(shí)施提供法律依據(jù)。

3.4 注重實(shí)效評(píng)價(jià)，建立多方評(píng)價(jià)體系

資助育人的實(shí)效性是衡量資助工作的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著在資助過(guò)程中一些“育人”問(wèn)題的凸顯，資助育人的實(shí)效性逐漸被關(guān)注，但總體多停留在“理論”層面，政府和高校實(shí)踐指導(dǎo)重視程度不夠，亟待多方評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)資助育人實(shí)效，進(jìn)而反饋資助育人路徑體系，提升資助育人的實(shí)效。

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