王云燕,何 曄

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，蕪湖 241000)

2015年11月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。由此可見(jiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為扶貧開(kāi)發(fā)中的一項(xiàng)重要方略，是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的綠色通道。當(dāng)下旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)是游客不再僅僅滿(mǎn)足以往由旅行社一攬子包價(jià)服務(wù)的旅游，更多的是借助旅游公共信息服務(wù)體系和交通便捷服務(wù)體系等實(shí)現(xiàn)自助式旅游，對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的需求變得愈加強(qiáng)烈。本文以歷溪村為例，探討其旅游公共服務(wù)制約精準(zhǔn)扶貧的因素，并提出針對(duì)性的供給對(duì)策，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供有效的解決路徑。

1 旅游公共服務(wù)制約精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)因素

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，扶貧發(fā)展受制約

歷溪村位于安徽省黃山市祁門(mén)縣境內(nèi)牯牛降自然保護(hù)區(qū)南麓，群山環(huán)繞，道路險(xiǎn)阻，無(wú)論是外入還是內(nèi)游，旅游景區(qū)可進(jìn)入性差。外部道路狹窄，既面臨山體滑坡的風(fēng)險(xiǎn)，又因道路旁沒(méi)有修建河道護(hù)欄，存在安全隱患，并且交通沿線(xiàn)的景區(qū)標(biāo)識(shí)引導(dǎo)設(shè)施極為缺乏；內(nèi)部道路坑坑洼洼，雜草重生。全縣無(wú)旅游集散中心，村內(nèi)無(wú)客運(yùn)班車(chē)，造成村民外出內(nèi)入困難。加之，該村供電能力弱，信息化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等，致使該村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象，制約著以旅游扶貧作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

1.2 教育培訓(xùn)較缺乏，扶貧扶智難度大

截至2016年底，歷溪村已成功脫貧7戶(hù)，但仍有22戶(hù)未脫貧，脫貧效率緩慢。村內(nèi)任職的干部盡管具備一定的管理能力、知識(shí)與技能，但卻無(wú)法整合龐大復(fù)雜的旅游資源，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，村民旅游參與意識(shí)淡薄，專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能缺乏，不敢或無(wú)心投身其中。村內(nèi)貧困戶(hù)為29戶(hù)84人，從貧困人口的年齡構(gòu)成方面來(lái)看，55歲以上的有33人，35～55歲的有27人，16～35歲的有15人，16歲以下的有9人。中老年人所占人口比例之和達(dá)到71%，因受教育程度低、接受新事物的能力弱以及思想觀(guān)念保守，不僅錯(cuò)失旅游扶貧的機(jī)遇甚至還產(chǎn)生抗拒心理。歷溪村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，忽視對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰饔^(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮，不僅疏于從精神層面上為其樹(shù)立信心與參與意識(shí)，在實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)也尤為缺乏，增加了扶貧的難度。

1.3 體制機(jī)制不健全，管理理念有偏差

目前，歷溪村鄉(xiāng)村旅游的生命周期還未進(jìn)入鞏固階段，就呈現(xiàn)出未老先衰的局面，外來(lái)入駐的旅游公司表面看是在經(jīng)營(yíng)，實(shí)則為圈地，不投入、不作為、不管理，雖在一定程度上為歷溪村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)了促進(jìn)作用，但作為理性的投資人，追求私人利益最大化，使得旅游扶貧并未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用[1]。精準(zhǔn)扶貧貴在識(shí)別對(duì)象精準(zhǔn)。通過(guò)培訓(xùn)致富帶頭人并引領(lǐng)其創(chuàng)業(yè)雖作為精準(zhǔn)扶貧一項(xiàng)工程，但在現(xiàn)實(shí)狀況中，旅游創(chuàng)業(yè)帶頭人往往是具有旅游發(fā)展意識(shí)、資金和參與能力的非貧困戶(hù)，因而這在一定程度上可能影響貧困戶(hù)及弱勢(shì)群體的利益和發(fā)展訴求，模糊了扶貧理念。

2 鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧的融合

2.1 目標(biāo)引領(lǐng)，精準(zhǔn)服務(wù)

旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的雙重屬性。作為以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)囊括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，涉及范圍廣，極大促進(jìn)旅游地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)狀況是由于旅游公共服務(wù)的缺乏和無(wú)效供給，不僅有礙產(chǎn)業(yè)屬性功能的發(fā)揮，還成為精準(zhǔn)扶貧道路上的絆腳石。隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)下把發(fā)展旅游作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工程，作為增進(jìn)民生福祉，構(gòu)建社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的事業(yè)?；诖?，它又兼具社會(huì)事業(yè)性，是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分[2]。其重點(diǎn)體現(xiàn)在旅游公共服務(wù)的有效供給，為促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來(lái)了維系社會(huì)公益、公平的目的。因此，旅游業(yè)無(wú)論是作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性還是社會(huì)事業(yè)屬性，都與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)相契合。

2.2 政府導(dǎo)向，主體一致

明確鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的供給主體，對(duì)于明辨精準(zhǔn)扶貧中由誰(shuí)來(lái)扶這一問(wèn)題意義重大。縱觀(guān)以往，旅游業(yè)被視為強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)，與強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利、以社會(huì)效益為原則的公共服務(wù)，似乎成了不能放到一起的二元概念[3]。因而產(chǎn)業(yè)邊界不清，理論解釋力差，在贏(yíng)得公共資金支持管理等方面處于不利地位，進(jìn)而也無(wú)法有效供給鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)旅游地的公共利益而提供的產(chǎn)品和服務(wù)，具有公共產(chǎn)品這一特性，但因受農(nóng)民資金、技術(shù)、知識(shí)等局限，以及旅游公共服務(wù)體系涉及內(nèi)容繁多，難以形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因而供給鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)以政府為責(zé)任主體是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。盡管有社會(huì)組織或私人機(jī)構(gòu)參與其中，但只是政府采用的一種市場(chǎng)化工具，而不是責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相互融合、相互促進(jìn)，除精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象外，還需明確由誰(shuí)來(lái)扶的關(guān)鍵問(wèn)題。從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，幫扶的主體是黨中央和政府；從微觀(guān)層面來(lái)看，則是當(dāng)?shù)卣痛妩h組織。不難看出，誰(shuí)來(lái)扶與鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)誰(shuí)來(lái)供給的責(zé)任主體相一致，那么精準(zhǔn)供給旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫則是水到渠成之事。

2.3 科學(xué)發(fā)展，精準(zhǔn)對(duì)接

依據(jù)《中國(guó)旅游公共服務(wù)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)全國(guó)旅游公共服務(wù)作出的分類(lèi)指導(dǎo)，可將鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系具體分為鄉(xiāng)村旅游公共信息服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游安全保障服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游交通便攜服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游惠民便民服務(wù)體系以及鄉(xiāng)村旅游行政服務(wù)體系五大類(lèi)，每一體系無(wú)不體現(xiàn)著精準(zhǔn)扶貧的理念。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)在扶貧濟(jì)民中作用，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)的重點(diǎn)工作。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)。光達(dá)到識(shí)別對(duì)象的精準(zhǔn)，扶貧主體的精準(zhǔn)而缺乏扶貧管理內(nèi)容的精準(zhǔn)，亦是徒勞無(wú)功、粗放扶貧。因此，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系具體內(nèi)容，針對(duì)性地有效供給、精準(zhǔn)對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的最佳路徑。如完善旅游交通便攜服務(wù)體系下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，旅游惠民便民服務(wù)體系下的廁所革命和旅游地危房改造的內(nèi)容，不僅有利于改善旅游地的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，也為有能力參與的貧困人口抑或是殘疾、年邁能力薄弱的貧困戶(hù)提供了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

3 歷溪村鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧解決路徑

3.1 補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，突破發(fā)展瓶頸制約，是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧中因貧困原因施策的關(guān)鍵措施。首先，歷溪村作為環(huán)牯牛降旅游經(jīng)濟(jì)帶，其交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需進(jìn)行全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全面合理布局，以契合當(dāng)下全域旅游發(fā)展的需要。一方面，在交通干線(xiàn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上設(shè)置清晰明了、科學(xué)規(guī)范的歷溪景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)導(dǎo)引設(shè)施；另一方面優(yōu)化鄉(xiāng)村公路，加強(qiáng)歷溪風(fēng)景區(qū)與祁門(mén)縣城、主要交通干線(xiàn)以及其他景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，解決鄉(xiāng)村旅游普遍存在的“最后一公里”問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建“快進(jìn)”的交通便達(dá)網(wǎng)絡(luò)。并在景區(qū)內(nèi)鋪設(shè)自行車(chē)綠道，實(shí)施共享單車(chē)經(jīng)濟(jì)模式，輔之增設(shè)觀(guān)景臺(tái)、休憩區(qū)及旅游廁所等公共服務(wù)區(qū)域，形成覆蓋各個(gè)景點(diǎn)的綠色“慢游”景道。開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)、制定客車(chē)班次、增設(shè)交通換乘集散中心，不僅提高游客交通便攜程度，更為歷溪村貧困戶(hù)的出行帶來(lái)便利。其次，推進(jìn)歷溪村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大游客集中區(qū)的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)領(lǐng)域中，通過(guò)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等技術(shù)渠道來(lái)提升歷溪村旅游公共信息服務(wù)水平。搭建電商平臺(tái)，構(gòu)建商貿(mào)物流體系，優(yōu)化消費(fèi)路徑，普及利用支付寶、微信等電子平臺(tái)支付方式，推動(dòng)歷溪村鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，加大扶持資金，全面提升歷溪村供電能力、供電質(zhì)量以及環(huán)境衛(wèi)生安全狀況，既有助于提升歷溪村旅游接待能力和水平，又保證其村民生產(chǎn)生活有序進(jìn)行。

3.2 實(shí)施有效培訓(xùn)，提供教育服務(wù)

扶貧需扶智，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵是讓貧困戶(hù)樹(shù)立脫貧信心，提升其參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)的能力，自力更生，自食其力，擺脫人的素質(zhì)性貧窮。首先，對(duì)地方旅游局、分管歷溪村的領(lǐng)導(dǎo)和扶貧等相關(guān)部門(mén)展開(kāi)旅游扶貧相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并形成歷溪村與高校旅游科研院所、旅游規(guī)劃單位或旅游公司結(jié)對(duì)幫扶的聯(lián)合模式，集中才智制定出符合歷溪村鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的規(guī)劃。其次，對(duì)歷溪村村干部定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)、技能、素養(yǎng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)管理、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等方面的能力，并提供外出考察機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)發(fā)展成熟的鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗(yàn)[4]。最后，鼓勵(lì)貧困戶(hù)樹(shù)立參與旅游扶貧脫貧的信心，提供免費(fèi)的崗前培訓(xùn)和在職指導(dǎo)，支持其依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿和特色旅游產(chǎn)品來(lái)增收脫貧。并輔之以政策傾斜，實(shí)行財(cái)政貼息的扶貧小額信貸，建立扶貧資金投入、貧困戶(hù)入股分紅的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，讓其真正分享到旅游扶貧的成果。因而，在旅游扶貧的過(guò)程中，堅(jiān)持因人因地施策，制定不同的教育培訓(xùn)方案，對(duì)癥下藥靶向治療，降低扶貧難度。

3.3 落實(shí)扶貧理念，提升服務(wù)效能

完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給機(jī)制，明確責(zé)任與義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效脫貧的保障。一方面，積極落實(shí)地方政府在鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)中的主體之責(zé)，并根據(jù)旅游地所處階段的變化轉(zhuǎn)變政府履行職能的重心，有的放矢，精準(zhǔn)扶貧?，F(xiàn)在歷溪村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展處于成長(zhǎng)階段，已有外來(lái)旅游公司坐地經(jīng)營(yíng)，因而再延續(xù)初級(jí)階段政府既為管理者又為服務(wù)者的供給模式已不合時(shí)宜，應(yīng)將管理者的角色下放給旅游公司，而其轉(zhuǎn)變職能，作為監(jiān)督者、服務(wù)者之角色規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)入駐旅游地的

外來(lái)公司實(shí)行問(wèn)責(zé)制，以保障當(dāng)?shù)卮迕窭娌皇軗p。另一方面，增強(qiáng)縣旅游局綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)各行業(yè)的統(tǒng)籌能力，并在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極與扶貧等相關(guān)部門(mén)相互配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、協(xié)同推進(jìn)歷溪村鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧深度融合的工作局面。最后，建立健全鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)持續(xù)投入機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制及績(jī)效評(píng)估考核，確保整項(xiàng)工作在扶貧理念下有序踐行。

參考文獻(xiàn):

[1] 鄒統(tǒng)釬.中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究——成都農(nóng)家樂(lè)與北京民俗村的比較對(duì)策[J].旅游學(xué)刊,2005(03)：64—66.

[2] 單新萍,魏小安.鄉(xiāng)村旅發(fā)展的公共屬性、政府責(zé)任與財(cái)政支持研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2008(02)：65—66.

[3] 董培海,李偉.關(guān)于“旅游公共服務(wù)體系”的解讀——兼評(píng)我國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)[J].旅游管理,2011(05)：3—7.

[4] 林巧,楊啟智.精準(zhǔn)扶貧背景下景區(qū)依托型旅游扶貧的困境與對(duì)策——以四川省宣漢縣雞坪村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016,(17)：86—87.