宋繼碧

(宿遷學(xué)院 法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

進入到21世紀以來，我國的民辦高校發(fā)展非常迅速，民辦高校和公辦高校共同構(gòu)筑了我國的高等教育格局。但是由于我國國情和社會制度不同于西方資本主義國家，導(dǎo)致了我國的民辦高校有別于西方的私立高校。我國的民辦高校有著自身的特殊性，比如法律屬性不統(tǒng)一、民辦高校沒有強有力的政策與法律支持而在摸索中發(fā)展等，這種特殊的體制與機制原因使得民辦高校教師的勞動關(guān)系比較復(fù)雜，教師與學(xué)校之間的勞動關(guān)系問題較多。正是這些問題的存在，民辦高校教師的權(quán)益不能夠得到切實的保障，嚴重制約著民辦高校很難引進高層次的人才或者很難留得住高層次優(yōu)秀人才，人才的缺乏與流失又反過來制約了民辦高校辦學(xué)水平的提升。

1 民辦高校法律屬性分析

根據(jù)我國《民辦教育促進法》第19條關(guān)于民辦學(xué)校的舉辦者可以自由決定選擇學(xué)校的性質(zhì)為營利性還是非營利性的。由此條規(guī)定可以看出我國民辦高校當(dāng)前法律規(guī)定的主要是營利性和非營利性兩種形式。從目前的實際情況來看可能還有介于營利和非營利之間的第三種道路或者第四種道路的形式存在。

1.1 關(guān)于非營利性質(zhì)民辦高校

根據(jù)2016年12月教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實施細則》第7條的規(guī)定來看，非營利性的民辦高?？赡苁敲褶k非企業(yè)性質(zhì)，也可能是事業(yè)單位性質(zhì)，按照《民法總則》的對法人類型的規(guī)定應(yīng)該屬于非營利性法人。

1.2 關(guān)于營利性質(zhì)民辦高校

根據(jù)2016年12月教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實施細則》第9條規(guī)定，經(jīng)正式批準(zhǔn)的營利性民辦學(xué)校要到具有管轄權(quán)的工商部門辦理登記手續(xù)，第十條規(guī)定“登記管理機關(guān)對符合登記條件的民辦學(xué)校，依法依規(guī)予以登記，并核發(fā)登記證或者營業(yè)執(zhí)照”。

1.3 具有雙重屬性民辦高校的現(xiàn)實實踐

綜合分析我國各類民辦高校的投資主體和資金籌集渠道，主要是以一些集團、企業(yè)或者個人投資辦學(xué)為主，根據(jù)民辦高校的資金使用分析來看，投資者進行投資辦學(xué)的目的是雙重的，即公益和營利的目的兼而有之，賺取合理的利潤或者回報的，這個是法律明確予以規(guī)定的，但是在賺取利潤的同時又不能像一般的民辦企業(yè)那樣賺取利潤而不考慮社會公益。

1.4 實踐當(dāng)中實施的“民辦公助”新型辦學(xué)模式

從當(dāng)前民辦高等教育發(fā)展的實際情況來看，可能還不止?fàn)I利性、非營利性和“第三條道路”，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了“第四條道路”，即實行“公有民辦或者民辦公助或者民辦國有”形式的特殊辦學(xué)體制。“民辦公助”型的民辦高校具有前面幾類民辦高校不可具有的優(yōu)越性，一方面，有了國家、政府或者其他公辦高校的財政支持和其他政策支持，減輕學(xué)校運行方面的資金壓力，同時要在人員編制的性質(zhì)、社會保險等方面有優(yōu)越性；另一方面實行民辦機制，也能最大限度的發(fā)揮大學(xué)的自主管理，實現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)。[1]

2 民辦高校不同法律屬性對教師勞動關(guān)系的影響

《民辦教育促進法》第31條要求民辦學(xué)校要保障教職工的各種福利待遇、社會保險待遇和相應(yīng)的合法權(quán)益不受侵害和得到保障：但是在實踐中，民辦院校和公辦院校的教師相比，民辦教師的各種待遇和社會地位還是和公辦院校存在很大的差距，教師的權(quán)利得不到有效的保障和維護，勢必影響他們的工作積極性和穩(wěn)定性。

民辦高校的不同法律性質(zhì)導(dǎo)致民辦高校與其員工的法律屬性的不統(tǒng)一和不穩(wěn)定。民辦高校有的按照普通企業(yè)來對待，有的按照民辦非企業(yè)的性質(zhì)來對待，這給民辦高校實際的管理工作帶來困惑與不便。即使一些參照民辦非企業(yè)或者事業(yè)單位管理的“民辦公助”性質(zhì)的民辦高校的事業(yè)編制也存在問題，也沒能完全按照公辦事業(yè)單位進行管理。根據(jù)我國《民辦教育促進法》的第5條的規(guī)定來看，民辦院校和公辦院校應(yīng)該具有同等的法律地位，這種法律規(guī)定上的“同等地位”實際上沒有得到相應(yīng)的落實和保障，民辦院校依然沒有享受到同等的待遇，民辦高校的教師也沒有享受到與公辦高校教師同等的待遇。

3 民辦高校與教師之間的勞動關(guān)系問題分析

3.1 民辦高校教師勞動關(guān)系的復(fù)雜性導(dǎo)致人才流失嚴重

師資隊伍是高校的生命線，一個高校師資隊伍水平的高低直接關(guān)系到這個高校的未來發(fā)展的好壞。當(dāng)前民辦高校就直接面臨這樣一個現(xiàn)實的問題即師資問題，吸引人才難留住人才難，究其原因不外乎這樣幾個方面：編制問題、待遇問題、職稱問題、科研問題等方面。民辦高校的教師往往會和公辦高校進行比較，社會保險不穩(wěn)定，退休無保障，使勞動者缺乏歸屬感，沒有切實的保障。同時民辦高校老師在職稱評審、醫(yī)療保險、福利補貼、退休養(yǎng)老等方面沒能享受政策的支持，這樣民辦高校的優(yōu)秀教師就會選擇更加適合自己的高校。

3.2 民辦高校與教師之間的勞動合同大部分是固定期限勞動合同

按照我國《勞動合同法》的規(guī)定和精神，為了確保勞動者的穩(wěn)定性和工作的積極性，應(yīng)該積極的支持和鼓勵用人單位和勞動者之間簽訂無固定期限的勞動合同。但是現(xiàn)實中民辦高校與教師簽訂固定期限合同的偏多，民辦高校教師的工作處于不穩(wěn)固的狀態(tài)，教師也不能保持良好的工作心態(tài)，隨時面臨合同到期而不能續(xù)簽的可能性。教師崗位有其職業(yè)的特殊性，只有簽訂了無固定期限的合同才能讓教師們安心的工作，不斷提高教學(xué)水平和科研能力，為學(xué)校的長遠發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然不能說民辦高校更需要一套激勵機制和考評辦法來促進教師們盡快的成長。

3.3 民辦高校與教師之間在簽訂勞動合同時存在不平等關(guān)系

聘任合同的本質(zhì)是民事合同，實質(zhì)是體現(xiàn)民事主體之間的民事法律關(guān)系，簽訂合同的雙方主體應(yīng)該遵循平等自愿的原則，讓雙方能夠雙向選擇?，F(xiàn)實中高校與教師之間其實是一種不平等的關(guān)系，是一種管理與被管理的關(guān)系，高校是管理者和主導(dǎo)方，教師是被管理者和被動方，教師處于弱勢地位，除了少數(shù)教授或者高級人才可以和學(xué)校討價還價滿足自己所需之外，普通的教師們一般的教師很難與學(xué)校平等對話，充分表達自己的夙愿。由此可見，在合同簽訂時雙方的地位已經(jīng)不平等了。當(dāng)前就業(yè)壓力大，若教師跟學(xué)校討價還價提條件提要求，就可能得不到這份工作，教師還是處于弱勢地位，因此這種平等只是形式上的平等而非實質(zhì)上的平等，但是要真正實現(xiàn)這種平等還是有很大的難度。

3.4 民辦高校不能嚴格執(zhí)行《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定

我國的《勞動合同法》和《勞動法》等法律均規(guī)定了一些列有關(guān)具體保障勞動者權(quán)益的制度，主要包括按時支付勞動報酬、繳納各種保險、公積金，保障勞動者正常的休息休假的權(quán)利等。一些民辦高校為了節(jié)省成本，提高工作效率，沒有很好的的執(zhí)行這些法律的規(guī)定。法律也規(guī)定了學(xué)校和勞動者有可以隨時解除合同的權(quán)利，但是一些民辦高校存在不按照法律規(guī)定而隨意解除教師的現(xiàn)象。法律對學(xué)校與勞動者之間關(guān)于試用期和違約金都有明確的規(guī)定，一些民辦高校也不能嚴格執(zhí)行，存在隨意加長試用期和增加違約金的數(shù)額或者種類的現(xiàn)象。此類問題的存在一方面損害了教師們的權(quán)益，另外一方面也會影響民辦高校師資隊伍的穩(wěn)定性。[2]

4 民辦高校與教師之間勞動關(guān)系的厘定

我國《高等教育法》第48條和《教師法》第17條都明確規(guī)定了高校教師實行聘任制，但是這兩部法律只是籠統(tǒng)的規(guī)定，并未區(qū)分公辦和民辦。關(guān)于公辦高校與教師之間的勞動合同一般有兩種觀點，一種觀點認為聘任合同是行政合同，這種觀點是基于公辦高校的公辦性質(zhì)而言的，因此民辦高校的聘任制就不具有這種性質(zhì)。另一種觀點認為是勞動合同，認為民辦高校教師聘任合同不管是性質(zhì)、形式、內(nèi)容等跟勞動合同都存在很多共性, 故應(yīng)屬于勞動合同的范疇。

按照民事關(guān)系和民事合同意思自治的原則，民辦高校與教師之間的關(guān)系又具有民事關(guān)系的性質(zhì)。民事合同以意思自治為原則基礎(chǔ)和根本，只要雙方當(dāng)事人的締約行為不違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律法規(guī)，就享有完全的契約自由。但是這種契約自由原則還受到行政法治原則和符合國家教育目的性質(zhì)原則的制約。大部分民辦高校的聘任合同或者勞動合同的屬性都屬于這種情況，在民辦高校中還存在部分特殊情況，這些特殊情況的存在可能不能適用《勞動合同法》來調(diào)整，主要是一些退休返聘教師的合同性質(zhì)問題。按照法律規(guī)定學(xué)校和退休教師之間是勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系，因此就不能適用《勞動合同法》而只能適用《合同法》或者民法等來進行相應(yīng)的調(diào)整。

如果按照當(dāng)前公辦高校通行的“勞動合同說”則認為，高校是以事業(yè)法人主體身份與教師勞動合同的，這種合同本質(zhì)是一種契約，既然是契約就具有締約主體地位平等、內(nèi)容合法合理、明確規(guī)范等特點，學(xué)校和勞動者之間就是一種平等主體之間的民事合同關(guān)系，是一種民事法律行為。因此，高校與教師是在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，是一種具有聘任關(guān)系平等的民事行為關(guān)系。民辦高校教師與學(xué)校的勞動關(guān)系其實就是這種平等主體之間的民事法律關(guān)系。

5 完善民辦高校與教師之間勞動關(guān)系的對策設(shè)想

5.1 國家和政府應(yīng)從政策和經(jīng)濟上給予扶持與幫助

民辦高等教育同公辦高校一樣，同樣承載著為國家和社會培養(yǎng)人才的重要作用，但是現(xiàn)實中民辦高校往往在各方面處于劣勢，因此國家和政府應(yīng)該對民辦高校給予政策、經(jīng)濟上的扶持與幫助，進一步完善和落實法律規(guī)定，明確民辦高校地位，提高教師收入水平，使民辦高校教師能在職稱晉升、進修學(xué)習(xí)、課題申報、子女入學(xué)等方面享受同當(dāng)?shù)毓k高校一樣的待遇，教育管理部門也要制定相應(yīng)政策，鼓勵和支持優(yōu)秀教師進入民辦高校就職，甚至能在公立高校與民辦高校之間進行相應(yīng)的互動交流機制，促進民辦高校的發(fā)展。

5.2 落實法律規(guī)定，規(guī)范聘任合同，確保實現(xiàn)公平公正

對于企業(yè)性質(zhì)的民辦高校而言，勞動合同是確立學(xué)校和教師之家權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本協(xié)議，政府相關(guān)部門和民辦高校應(yīng)認真落實《勞動法》《勞動合同法》《民辦教育促進法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實維護和保障民辦高校教師的權(quán)益。在勞動合同簽訂方面，應(yīng)遵循民法中的合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致和誠實信用的原則，實現(xiàn)勞動合同簽訂的法定性而盡量避免隨意性，盡量實行和采用集體勞動合同為原則，以個體合同為補充的形式，既能兼顧大局和多數(shù)人利益，又能保障少數(shù)特殊教師的利益。民辦高校也要從發(fā)展的長遠考慮，通過和教師簽訂無固定期限的合同來穩(wěn)定師資隊伍。民辦高校應(yīng)在合同的形式上多通過公平公正的勞動合同來實現(xiàn)公平競爭的機會，確保民辦高校和公辦高校真正享有同等待遇和權(quán)利。[3]

5.3 完善和落實民辦高校教師勞動權(quán)利損害救濟制度

法律在明確民辦高校教師權(quán)利的同時也要賦予權(quán)利受到損害的相應(yīng)救濟渠道。民辦高校自身要完善教師的權(quán)利救濟渠道，主要包括以下幾方面：一是要完善校內(nèi)救濟體制。比如設(shè)立調(diào)解或者申訴機構(gòu)，讓教師有地方申訴，申訴機構(gòu)的設(shè)置要科學(xué)合理，為能夠公正合理的處理問題，可以吸納各方面的代表參加，提高申訴調(diào)解的公信力。二是教育行政主管部門和勞動部門要有相應(yīng)的監(jiān)督機制和申訴機構(gòu)，完善申訴處理程序。三是在窮盡前述辦法仍然不能解決的情況下，可以通過申請勞動仲裁或者向法院起訴的方式進行救濟。[4]

6 結(jié) 論

我們必須承認，民辦高校的定性及其勞動關(guān)系的完善是一個逐步完善的過程。完善的困難之處在于對現(xiàn)有模式的“打破或者超越”。我國高等教育已經(jīng)進入大眾化時代，作為高等教育重要組成部分的民辦高校而言，要同時關(guān)注“社會需求”“教師需求”“學(xué)生需求”和“教育目的”等多個方面，做到多重關(guān)注、共同發(fā)展，這樣民辦高校才能向更高更縱深的層次發(fā)展，符合國家、社會和個人的需求。