黃有璋

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽(yáng) 550028）

黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)不斷向前推進(jìn)，全面依法治國(guó)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

社會(huì)主義法治建設(shè)與維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義之間存在密切聯(lián)系。一方面，公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心價(jià)值追求；另一方面，社會(huì)主義法治建設(shè)又為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供根本的制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)與維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程中大力促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義。

一、依法治國(guó)的含義及其歷史發(fā)展

依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，要求國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、文化和社會(huì)生活各方面的活動(dòng)都要在法律的框架下進(jìn)行。依法治國(guó)是黨中央治國(guó)理政的一貫主張。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷取得歷史性進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[1]的“十六字”方針，闡明了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則和要求，為我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的法治建設(shè)提供了指導(dǎo)性原則。黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！盵2]這在黨的歷史上首次對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了明確而完整的闡述，為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。黨的十八大報(bào)告提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！盵3]報(bào)告提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字”方針，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！盵4]黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了進(jìn)一步專門部署，大會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[5]十八屆四中全會(huì)《決定》提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

二、公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫追求

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫追求。但在改革開(kāi)放之前，公平正義并沒(méi)有作為一個(gè)問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為我們的社會(huì)就是公平正義的，但那只是一種狹隘的平均主義視角下的公平正義觀。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是社會(huì)成員之間的收入差距也明顯擴(kuò)大，社會(huì)不公平問(wèn)題開(kāi)始引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義成為社會(huì)各界的呼聲。黨和政府正視現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)社會(huì)公平正義問(wèn)題給予了極大的關(guān)注。黨的十七大前夕，公平正義已成為社會(huì)上的熱點(diǎn)詞匯，自此以來(lái)，公平正義理論和實(shí)踐得到了不斷的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：

（一）調(diào)整對(duì)效率與公平之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀點(diǎn)是學(xué)術(shù)界在上世紀(jì)80年代后期提出來(lái)的，90年代流行起來(lái)，黨的十四屆四中全會(huì)確認(rèn)了這一觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)有其歷史的合理性。改革開(kāi)放之初，我國(guó)社會(huì)的主要任務(wù)是加快發(fā)展，必然要求把“效率”放在首要的地位，所以主張“效率優(yōu)先”，至于“公平”，當(dāng)然也不是可有可無(wú)的，其地位也十分重要，但沒(méi)有“效率”重要，當(dāng)“效率”與“公平”發(fā)生矛盾的時(shí)候，要以“效率”為先，“公平”只能處于從屬地位。但進(jìn)入新世紀(jì)新階段以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特征，突出表現(xiàn)為貧富差距日益擴(kuò)大，不宜再堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的觀點(diǎn)，中央開(kāi)始逐步調(diào)整對(duì)二者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始提“更加注重社會(huì)公平”。黨的十七大報(bào)告關(guān)于效率與公平之間關(guān)系的新提法是：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，[6]使“公平”的地位得到了應(yīng)有的提升。之后，在黨的重要會(huì)議和文件中基本上都堅(jiān)持這種提法。

（二）提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求

2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中提出：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！盵7]黨的十七大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！盵8]黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！盵9]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在已有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行深入的理論思考和實(shí)踐探索。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求……。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵10]這一重要論述，不僅重申了公平正義的重要地位，而且還進(jìn)一步豐富了其理論內(nèi)涵，指明了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本方向。

（三）注重制度建設(shè)對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的保障作用

黨的十六屆六中全會(huì)提出：“制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)?！盵11]黨的十八大報(bào)告提出：“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[12]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)對(duì)公平正義的保障作用，他說(shuō)：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵13]黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行了諸方面的制度安排。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，又對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重要部署，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了根本的制度保障。這表明，公平正義理念正在通過(guò)一系列制度安排而不斷得到實(shí)現(xiàn)。

三、公平正義與社會(huì)主義法治建設(shè)之間的關(guān)系

公平正義與社會(huì)主義法治建設(shè)之間是相輔相成、密不可分的關(guān)系，公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心價(jià)值追求，社會(huì)主義法治建設(shè)則為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供根本制度保障。

（一）公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心價(jià)值追求

法治的實(shí)質(zhì)意義是指以憲法和法律為依據(jù)和準(zhǔn)則來(lái)治理國(guó)家。法律的實(shí)施固然離不開(kāi)國(guó)家強(qiáng)制力的推動(dòng)，但是法律必須有道德力量的支撐；否則，法律就不可能成為人們的信仰，就難以具有生命力。公平正義是法律的核心價(jià)值，是法律成為人們信仰的內(nèi)在支撐力量。盡管公平正義與法律之間并不始終保持同一性，二者之間也會(huì)出現(xiàn)裂痕，甚至不排除有違公平正義的法律的存在，但公平正義作為法律的內(nèi)在價(jià)值則是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本共識(shí)，公平正義始終引領(lǐng)著法治的發(fā)展方向。公平正義不僅是社會(huì)主義法治的內(nèi)在價(jià)值，而且是核心價(jià)值。所謂核心價(jià)值，是指公平正義在所有的價(jià)值中起著主導(dǎo)和統(tǒng)攝作用，當(dāng)諸多價(jià)值發(fā)生魚(yú)和熊掌不可兼得的沖突的時(shí)候，只能優(yōu)先考慮公平正義。

社會(huì)主義法治建設(shè)不僅包括完備的法律體系、完善的法治實(shí)施體系和普遍的法律遵守，更在于公平正義精神的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說(shuō)，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！盵14]公平正義是社會(huì)主義法治的內(nèi)在靈魂和生命力，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)具有根本引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用：

（1）公平正義對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。任何社會(huì)條件下的法律都需要價(jià)值理念的引領(lǐng)。在現(xiàn)代社會(huì)，公平正義是法治的靈魂，法治只有體現(xiàn)公平正義的價(jià)值，才具有生命力。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平正義理念，正是這樣的公平正義理念不斷引導(dǎo)著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)，使我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)不斷與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。

（2）公平正義對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)具有評(píng)價(jià)作用。改革開(kāi)放前，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法律的階級(jí)性，認(rèn)為我國(guó)的法律是階級(jí)專政的工具，不太強(qiáng)調(diào)法律的公平正義性。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類新的社會(huì)階層和社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，利益主體日益呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，各種利益關(guān)系和利益矛盾不斷發(fā)生變化。在這種背景下，社會(huì)主義法律的公平正義本質(zhì)日益凸顯出來(lái)，社會(huì)主義法律必須符合公平正義的標(biāo)準(zhǔn)，接受公平正義的評(píng)價(jià)。只有符合公平正義的法律才能存在，否則，就需要修改或廢除。

（3）公平正義對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)具有推動(dòng)作用。社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一個(gè)從無(wú)到有、從不完善到逐步完善的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及由其所決定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化是推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的決定性因素。但作為上層建筑的公平正義也起著重要的推動(dòng)作用，有時(shí)候還起著極其重要的推動(dòng)作用。當(dāng)法律不符合公平正義理念時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生法律與公平正義之間的對(duì)立，將導(dǎo)致民眾不信法、不尊法、不守法，最終導(dǎo)致法律失去效力，這時(shí)，就需要依據(jù)公平正義理念修正舊法或制定新法，使法不斷推陳出新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公平正義理念不僅引領(lǐng)著社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)和方向，而且也推動(dòng)著社會(huì)主義法治建設(shè)不斷向前發(fā)展。

（二）社會(huì)主義法治建設(shè)為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供保障

公平正義是一種價(jià)值理念和價(jià)值理想，只有通過(guò)制度建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)其理念和價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保障，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系直接與公平正義相關(guān)。法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系無(wú)非是維權(quán)和侵權(quán)行為，讓守法者得到保護(hù)，讓違法者受到懲罰。這是法治的基本目標(biāo)和基本要求，也是公平正義最基本的體現(xiàn)。

（2）法律條款的具體化和明確化有利于保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)公平正義作為一種理念的時(shí)候，它需要依存于一定的制度載體，而法律條款就是這樣的載體，使公平正義由無(wú)形的理念變成制度規(guī)范。而且公平正義也是一個(gè)比較復(fù)雜的價(jià)值理念，不同的社會(huì)成員或社會(huì)群體從不同的利益和視角出發(fā)，對(duì)公平正義具有不同的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，甚至不排除有些人或社會(huì)群體為了自身的利益把不公平說(shuō)成是公平，把公平說(shuō)成不公平。究竟何為公平、何為不公平，需要有一個(gè)共識(shí)。法律在制定的過(guò)程中，總是要經(jīng)過(guò)反復(fù)的討論，法律形成以后，蘊(yùn)含其中的公平正義理念基本上反映了立法者的價(jià)值共識(shí)。法以條款的形式明確規(guī)定了公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使公平正義理念得以具體化、明確化，為公民維護(hù)自身的合法權(quán)益提供了明確的依據(jù)。

（3）法律的公開(kāi)性、普遍性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)有利于保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。法律具有公開(kāi)性和普遍性的特點(diǎn)，它對(duì)于所有的公民或社會(huì)群體都是適用的，因此，它維護(hù)的是每一個(gè)社會(huì)成員的權(quán)益。法律具有的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，也使它在維護(hù)社會(huì)公平正義方面具有自己的優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的指示、命令、批示有時(shí)候也能夠起到維護(hù)社會(huì)公平正義的作用，有時(shí)候可能更直接、效果更好，但缺點(diǎn)往往是管得了一時(shí)，管不了長(zhǎng)久，常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。因此，法的作用更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。

（4）法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn)有利于保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。法律的權(quán)威性意味著法律至上，任何政黨、團(tuán)體和社會(huì)成員都要在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，都要受到法律的制約。法律的權(quán)威性還意味著法律具有終極性的特點(diǎn)。法治是化解矛盾的有效方式，司法裁判是解決問(wèn)題、避免沖突的最終途徑，即使社會(huì)成員在社會(huì)上遇到了不公平待遇，最后也可以通過(guò)司法的裁判得到解決。法律不僅具有權(quán)威性特點(diǎn)，而且還具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，法律的強(qiáng)制性保證了由司法裁決的結(jié)果能得到有效的落實(shí)。

（5）法律的非人格化特點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)公平正義提供了可靠保障。法律是人制定的，當(dāng)然具有主體性的特征，但是法律一旦形成，就具有了非人格化的特點(diǎn)。法律體系的形成、法律的實(shí)施都有其自身的程序和規(guī)律，只要按照法治本身的規(guī)律辦事，就能夠在一定程度上避免人為因素的干擾，使法治在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面顯示出更加突出的優(yōu)點(diǎn)。

四、在加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

社會(huì)主義法治建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)基本環(huán)節(jié)，其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都包含了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求。“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題?！盵15]

（一）在科學(xué)立法和民主立法中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

完備的社會(huì)主義法律體系是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在立法工作中取得了突出成就，基本上形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。但立法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的過(guò)程，不可能一勞永逸，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，立法工作仍然需要持續(xù)和加強(qiáng)。良法是善治的前提，而良法的關(guān)鍵是提高立法質(zhì)量。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要根據(jù)實(shí)際需要不斷加強(qiáng)科學(xué)立法和民主立法，使我國(guó)社會(huì)主義法律體系更加完善，更加具有科學(xué)性、合理性和可行性。黨的十八屆四中全會(huì)從立法的價(jià)值取向、立法主體、立法程序、立法領(lǐng)域等方面對(duì)立法工作作出了新的規(guī)定和要求，有利于促進(jìn)立法質(zhì)量的提高。在立法的價(jià)值取向方面，提出要恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項(xiàng)立法都能反映人民群眾的利益和意志，得到人民群眾的擁護(hù)。在立法主體方面，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。在立法程序方面，規(guī)定了科學(xué)立法、民主立法體制機(jī)制。在立法重點(diǎn)方面，突出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、國(guó)安、生態(tài)等領(lǐng)域的立法。

（二）在嚴(yán)格執(zhí)法中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

執(zhí)法是社會(huì)主義法治建設(shè)中的重要一環(huán)。立法質(zhì)量再高、法律體系再完備，如果不能很好地執(zhí)行，法治也不可能起到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的作用。在我國(guó)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和能力總體上在不斷增強(qiáng)，為維護(hù)法律權(quán)威、推進(jìn)依法治國(guó)做出了積極貢獻(xiàn)。但在執(zhí)法實(shí)踐中，也經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生很多矛盾和問(wèn)題，有法不依、以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政決策不科學(xué)、不合法的問(wèn)題也大量存在。為了解決我國(guó)執(zhí)法中存在的各種突出矛盾和問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)有針對(duì)性地作出了規(guī)定或強(qiáng)調(diào)。例如，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律的要求辦事，“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，“不得法外設(shè)定權(quán)力”。行政機(jī)關(guān)的決策要合理、合法，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，對(duì)決策嚴(yán)重失誤者追究其法律責(zé)任。這些措施必然有利于嚴(yán)格執(zhí)法的真正貫徹，從執(zhí)法環(huán)節(jié)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（三）在公正司法中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，如果司法不公，社會(huì)公正就是去了底線。英國(guó)著名哲學(xué)家培根有句名言，“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是冒犯法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！盵16]習(xí)近平總書(shū)記多次指出，全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法，“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵17]司法機(jī)關(guān)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，獨(dú)立自主地審判案件是司法活動(dòng)的基本要求，也是司法公正的必要前提。在司法活動(dòng)中，需要盡量減少或避免外部因素對(duì)司法公正的負(fù)面影響。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，是導(dǎo)致司法不公的一個(gè)重要原因。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，在權(quán)與法的關(guān)系上存在模糊認(rèn)識(shí)，時(shí)常以手中掌握的權(quán)力干預(yù)司法活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了司法活動(dòng)的公正性。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，“建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度”。這些規(guī)定為遏制領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，保證司法機(jī)關(guān)公正司法提供了體制機(jī)制保證。

（四）在全民守法中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

法律的權(quán)威源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。立法者以制定“良法”為己任，胸懷公平正義價(jià)值理念和價(jià)值理想；執(zhí)法者嚴(yán)格依法辦事，不帶有任何個(gè)人偏私；司法者公正司法，不徇私枉法。對(duì)于普通公民而言，要樹(shù)立法治意識(shí)，自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。如果不增強(qiáng)全體公民的法治意識(shí)和守法自覺(jué)性，法律體系再完備、法治實(shí)施體系再完善，也是枉然。因此，在我國(guó)除了要加強(qiáng)政法工作隊(duì)伍建設(shè)外，還要大力加強(qiáng)全民的法治觀念教育，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。