萬春梅

（安徽警官職業(yè)學院，安徽 合肥 230601）

習近平在第十二屆全國人大閉幕會上指出：“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間?！盵1]深刻闡釋了中國夢不僅是經(jīng)濟富足夢，更是公平正義夢，目的是讓人們生活的更幸福、更公平、更有尊嚴。幸福的生活離不開法治的保障，法治中國的建設離不開律師的參與，中國夢的實現(xiàn)需要律師更多的承擔社會責任。

一、中國夢的本質(zhì)是法治夢

（一）公平正義是中國夢的基石

《道德經(jīng)》曰“以正治國”，意思是治國的正道在于公平。中國夢的實現(xiàn)不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，更要致力于社會公平，讓人民群眾共享發(fā)展成果，使人民群眾對改革發(fā)展充滿信心。面對復雜的利益關系，在中國夢的實現(xiàn)過程中，努力實現(xiàn)分配公平、機會公平。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險三種基本養(yǎng)老保險的銜接、城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，讓每個人有了相同的起點。從“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”，到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，從權(quán)利的保障到權(quán)力的監(jiān)督，公平正義基石正在鋪就中國夢的寬廣大道。

（二）公民權(quán)益保障是中國夢的起點

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”[2]國家依法保障每個公民的合法的權(quán)利，保護每個社會階層的合法利益，才會增強中國夢的凝聚力。面對改革進入到深水區(qū)、矛盾凸顯期、社會轉(zhuǎn)型期的各種問題，必須重視公民個體利益的表達，必須重視個體權(quán)益的保障。依法保障公民的表達權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷充實個體權(quán)利保障的體制和機制。只有保障公民的個體合法權(quán)益的實現(xiàn)，中國夢的現(xiàn)實基礎才能更加充實。

（三）法律之治是中國夢的保障

中國夢是中國人為國家獨立和強大不懈奮斗的夢想?！皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，[3]法治是實現(xiàn)中國夢的根本保障，憲法確立國家性質(zhì)和基本政治制度，是立國之基、政治之本。從依法治國建設社會主義法治國家治國方略的提出，到以人為本科學發(fā)展觀的落實，中國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活均在法治的指導下有序運行。中國夢的實現(xiàn)依賴法治的保障和支持，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，國家治理模式、執(zhí)政方式方法、社會管理創(chuàng)新必須依賴于法治才能有序健康發(fā)展。

二、律師的社會責任內(nèi)涵和法理依據(jù)

從訟師到律師、從法律顧問處到律師事務所、從恢復律師制度不足千人到如今執(zhí)業(yè)人數(shù)愈二十萬，從舊社會不被社會認可的行業(yè)到如今的社會主義法律從業(yè)人員，中國律師走過了不同尋常的歷程。律師不是商人，律師職業(yè)的法律性、社會性、政治性和公益性要求律師作為一名法律人更多的承擔起應有的社會責任。

（一）律師社會責任的過去與現(xiàn)在

從歷史上看，中國古代推崇 “息訟”、“無訴”文化，訟師被稱為“訟棍”，是“操兩可之說”的小人。訟師不是一個正式被許可的職業(yè)，其所進行的活動稱之為挑唆訴訟不被官府所認可，根本談不上社會責任承擔問題?，F(xiàn)代律師制度是舶來品，與傳統(tǒng)的中華文化所不同。一些地方的領導認為律師不識大局，沒有政治覺悟，與政法機關步調(diào)不一致。同時，社會上對律師的偏見依然存在，刑事律師是為 “為壞人說話”，民商事業(yè)務律師是在“拿當事人的危難財”。律師形象不佳，既有社會的偏見，也有自身的原因。聯(lián)合國通過《關于律師作用的基本原則》規(guī)定律師“在向一切需要他們的人提供法律服務以及在與政府和其它機構(gòu)合作進一步推進正義和公正利益的目標等方面起到極為重要作用”，從另一個角度肯定了律師在正義和公益方面的作用。

近年來,越來越多的律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職能作用,努力為加強和創(chuàng)新社會管理服務,通過參與調(diào)解、信訪等形式努力化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他方式,引導當事人調(diào)解解決糾紛。采取直接參與立法、組建民間法援機構(gòu)、與媒體互動擴大影響、進入邊遠地區(qū)和深入社區(qū)等形式發(fā)揮新時期律師的社會擔當。

（二）律師社會責任的內(nèi)涵

責任本義是分內(nèi)應做的事，如職責、盡責任、崗位責任等。社會責任就是“在法律法規(guī)以外，社會公德、商業(yè)道德等所要求特定主體對他人、對群體的論理關懷，是主體應當對社會公眾履行的維護社會公共利益的責任，它隸屬于道義責任或道德義務范疇?！盵4]“社會責任有廣義和狹義之分。廣義是指與行為人的社會自由相對應的、人們在社會生活中對自己的行為所應當承擔的責任，包括法律責任、道義責任、紀律責任等等。從狹義上，指除法律責任以外的其他社會責任”。[5]亦有學者認為律師的社會責任就是職業(yè)責任，但目前對律師社會責任的定義尚未統(tǒng)一。

律師作為一支維護法治進程的社會力量，肩負著推進社會民主與法治的歷史使命，律師提供法律服務過程本身就是在承擔社會責任。“對于律師而言，承擔社會責任不是一種苛求，也不是一種強加的義務，而是由社會現(xiàn)實和職業(yè)角色定位要求其應有的內(nèi)心自省和堅守?！盵6]據(jù)此，不能把律師的社會責任等同于道德責任，更不能拘泥于職業(yè)責任，而應該站在時代的角度，定義為律師在推進法治進程中所應承擔的政治擔當、法律責任、公民義務、職業(yè)操守和社會期待的綜合。

（三）律師社會責任承擔的法理依據(jù)

律師職業(yè)具有法律屬性，律師是法律工作者，是法律人。信仰法治，捍衛(wèi)憲法的尊嚴并維護法律的正確實施是法律對律師的要求。律師職業(yè)是現(xiàn)代民主法治的產(chǎn)物，在工作中向社會傳播法治理念，同一切違法行為作斗爭。律師不是天使，也不是惡魔，但律師是維護公平正義的一支力量。律師積極提供法律援助、幫助弱勢群體維權(quán)等，促進社會的和諧與穩(wěn)定。律師應該具有歷史使命感，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，社會主義法治建設是一項長期艱巨任務，律師在執(zhí)業(yè)過程中敏銳地發(fā)現(xiàn)當前我國司法體制中存在的各種問題，利用所掌握的法律知識為司法制度改革有針對性的建言獻策，擴大參政議政的廣度和深度，服務國家法治建設，為實現(xiàn)社會主義民主與法治發(fā)揮作用。

律師職業(yè)具有政治屬性，律師是公民，是社會主義法律工作者。在西方國家，律師是國家政治制度的制約力量，其直接參與國家政治生活并深刻影響國家政治制度。法律賦予律師在執(zhí)業(yè)過程與檢察官、法官具有同等重要地位，共同構(gòu)成法律職業(yè)共同體且作用不能互相替代。在中國，律師具有獨特的地位，2013年1月1日實施的 《中華人民共和國律師法》為了完善律師制度、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會主義法制建設中的作用，把律師界定為“指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員”并規(guī)定“律師應當維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義”，表明在中國特色社會主義法律體系中，律師承載著非同尋常的政治屬性。

律師職業(yè)具有社會屬性，律師是社會人，法律專業(yè)人員。律師的業(yè)務來源于社會，是社會需求的自然表現(xiàn)，是社會主體的自主選擇，執(zhí)業(yè)活動具有非公務性，接受當事人的委托提供法律服務的執(zhí)業(yè)活動就是為了維護“私權(quán)”。這種服務方式的社會性與審判權(quán)、檢察權(quán)的“公權(quán)”行使截然不同，這種自然性和自主性決定了律師業(yè)務與法檢業(yè)務顯著不同，作為國家權(quán)力機構(gòu)的后者，其案件辦理與社會信任之間沒有關系，而律師必須高度依賴贏得社會的信任，即，律師業(yè)務取決與社會的自然選擇或認可。律師面向社會提供法律服務，美國、英國、日本等國的律師法規(guī)定，任何社會主體皆有權(quán)得到律師的法律幫助。我國《律師法》第二十五條也作了大致相同的規(guī)定。律師執(zhí)業(yè)業(yè)務范圍隨社會需要變化而變化，以及律師在律師協(xié)會自律管理下，依法開展業(yè)務活動不受非法限制等都是律師職業(yè)社會性的體現(xiàn)。中國律師職業(yè)恢復初期，主要業(yè)務是刑事辯護和民事代理，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，金融、房地產(chǎn)、保險、證券、商標、專利，海事海商、知識產(chǎn)權(quán)保護、反傾銷等非訴訟業(yè)務領域蓬勃興起。

律師職業(yè)具有公益屬性，律師代理案件要考慮法律效果與社會效果的統(tǒng)一。從案件本身看，每一個案件都有其自身的個案價值和社會價值，律師是向社會提供法律服務的從業(yè)人員，自身不是法律的制定者，律師維護當事人合法權(quán)益的方式，就是通過既存的法律規(guī)則。

三、“中國夢”進程中的律師社會責任承擔

當前我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期。實現(xiàn)中國夢，是廣大人民群眾的期待和共同愿望，需要每一個行業(yè)、每一個公民都煥發(fā)出最大的熱情和動力。律師需要自覺地把“實現(xiàn)中國夢”作為執(zhí)業(yè)的內(nèi)在價值追求，在實現(xiàn)中國夢的過程中，實現(xiàn)職業(yè)價值和人生價值。

（一）律師職業(yè)的現(xiàn)狀

伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和依法治國基本方略的貫徹實施，律師事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展。律師是我國社會主義法治建設的基本力量，律師以自己的辛勤工作維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，律師隊伍建設不斷加強。目前形成以專職律師為主，兼職律師、公職律師、公司律師、法律援助律師和軍隊律師共同組成的多元律師隊伍，律師思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不斷提高，廣大律師依法、規(guī)范、誠信履責的意識得到增強，律師執(zhí)業(yè)作風進一步好轉(zhuǎn)；律師隊伍黨的建設取得重要進展，一支年中國特色社會主義法治建設力量，正在以全新的面貌展現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的舞臺上。與此同時，社會公眾的期待與律師履行社會責任存在一些距離。對律師的偏見和誤解依然存在，掙不義之財和操兩可之說的觀念尚未完全消除，無視執(zhí)業(yè)操守，違法違紀的情況尚存，極個別律師代理案件過度商業(yè)化、欠缺社會責任感。

（二）黨和國家及社會各界對律師的期待

黨的十八屆三中全會通過的《決定》是新形勢下指導全面深化改革的綱領性文件?！稕Q定》提出了推進法治中國建設的目標任務，作出了完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用的重大決策部署，體現(xiàn)了黨對律師工作的高度重視和關心，對律師工作提出了更高要求。在實現(xiàn)中國夢的法制建設進程中，需要廣大律師的不懈努力奮斗，甘于奉獻和擔當，傳播“法律至上”、“公平正義”的理念，同時，社會各界的期待也給律師提供了廣闊的舞臺。實現(xiàn)“中國夢”的過程也就是作為法律人律師實現(xiàn)法治夢的過程，黨、國家和社會的期待是律師承擔社會責任的動力源泉。

（三）律師在實現(xiàn)“中國夢”進程中的作用

實現(xiàn)中國夢，我們就要推進法治建設，建設法治中國。律師是社會主義法治建設的重要力量，在落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家中肩負著重要職責。在法治建設中，律師在是現(xiàn)在個人夢想，實現(xiàn)自身個人價值的同時，應當更多的發(fā)揮律師的社會作用，承擔起社會責任，傳遞社會正能量。

1.排憂解難，化解社會糾紛

律師參與或仲裁，有助于依法查明事實，正確適用法律，理性、恰當?shù)赝苿蛹m紛解決。通過正確解讀法律，合理表達利益訴求，正確選擇訴訟策略，最大限度的便利糾紛解決。

2.提供法律服務，維護公平與正義

隨著律師社會責任制度的不斷完善，律師服務的重點正逐步移向收入較低的人群；公益律師通過維權(quán)熱線、微博、微信以及現(xiàn)場咨詢，不斷創(chuàng)新了為公眾服務的方式方法，便利群眾接受法律幫助，維護了弱勢群體利益，體現(xiàn)了法律維護公平正義的效用。

3.民意上傳下達，架起溝通橋梁

律師在執(zhí)業(yè)活動中，把黨和政府的方針政策傳送給公眾，將社會公眾的訴求表達給相關機構(gòu)。通過法律意見書等方式，提出合理性建議。對在經(jīng)濟發(fā)展以及社會管理過程中出現(xiàn)的損害群眾利益的情況，通過公益訴訟行為，矯正雙方的力量，盡力促成和諧社會的應有狀態(tài)。

4.提供法律咨詢，提高政府決策水平

在重要的社會管理政策出臺前，律師提供法律分析意見與建議，從源頭上防止和避免社會糾紛的發(fā)生。在突發(fā)性事件、群體性糾紛的處理過程中，及時合法為政府提供相關的處置方案和建議。解決矛盾解決過程中起到了應有作用。協(xié)助政府信訪部門接待信訪群眾，對群眾在上訪中涉及的法律問題進行分析、評判，引導相關人員采取合理的方式解決問題。

5.進行法制宣傳、普及法律意識

律師通過法律宣傳活動結(jié)合案例，以事說法，促進人民群眾知法、懂法、守法、用法。掌握百姓對法律知識的需求，對社會主義法制宣傳起著不可替代的作用，促進社會主義法制建設的完善和發(fā)展。實現(xiàn)中國民族的偉大復興，實現(xiàn)平安中國、法制中國的“中國夢”，離不開廣大律師的不懈奮斗。

（四）律師承擔社會責任的創(chuàng)新舉措

實現(xiàn)中國夢，律師作為中國法制建設的重要力量，應該承擔起更多的社會責任，在不斷創(chuàng)新中為律師事業(yè)和律師行業(yè)增光添彩。

1.加強律師承擔社會責任的宣傳

律師愿意履行社會責任，而且許多律師已經(jīng)以各種形式不同程度地履行了律師的社會責任。但是，社會公眾卻了解甚少。比如律師協(xié)會對執(zhí)業(yè)律師每年參加法律援助的案件有數(shù)量的要求，實際上每名執(zhí)業(yè)律師確實也在承擔著法律援助的義務，但是社會卻認為法律援助是法律援助中心做的，似乎與事務所律師無關。因此，需要加強宣傳，使社會公眾對于律師界履行社會責任不斷深入，“酒好也怕巷子深“宣傳工作可以使公眾全面認識律師，更加信賴律師界，提升律師的社會知名度和美譽度。

2.提升律師承擔社會責任的質(zhì)量

探索激勵大型律師事務所和資深優(yōu)秀律師承擔社會責任的機制。盡管許多律師在社會責任方面做出了大量工作，但大型律師事務所和資深優(yōu)秀律師相對不多。導致社會誤認為公益律師或承擔社會責任的律師不是優(yōu)秀律師。大型律師事務所具有利用規(guī)模效益提供優(yōu)質(zhì)服務的優(yōu)勢、資深優(yōu)秀律師具有社會影響力廣的特點，法律全球化要求本土精英律師更加積極投入公益服務和社會責任承擔。既可以吸引更多的人參與進來，又可以發(fā)揮影響力推動輿論關注，不斷提升律師承擔社會責任的質(zhì)量。

3.加大對律師承擔社會責任的激勵政策和機制

律師承擔社會責任，不同于律師職業(yè)道德、也不同于律師的法律責任。社會責任需要社會各界給予關注和支持，國家可以在涉及律師社會責任承擔的方針政策上給予支持，比如構(gòu)建公益法律援助機構(gòu)的稅收優(yōu)惠、作出突出貢獻的律師給予榮譽表彰；鼓勵企事業(yè)單位公益法律組織或活動給予捐贈；政法機關或教育部門對公益律師在互聘、互派、掛職、晉升、交流方面作出特別安排。通過政策和機制引導律師積極承擔社會責任承擔環(huán)，為中國夢的實現(xiàn)貢獻法律人的智慧和力量。