袁 俊

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 四川 德陽 618000）

我國高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)一線所需的高等技能型人才的任務(wù)。從高職院校2002年規(guī)模擴(kuò)張、2006年內(nèi)涵建設(shè)以來，“校企合作”的理念被大力推行。如今，校企合作作為職業(yè)教育的核心、決定職業(yè)教育改革方向和發(fā)展的根本，受到了社會的高度重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與的積極性?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出要強(qiáng)化校企協(xié)同育人，健全企業(yè)參與制度；堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動。教育部2017年工作要點(diǎn)：繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程,大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。

我國高職教育取得了很大的進(jìn)步，但高技能人才仍然嚴(yán)重短缺。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化高職院校的內(nèi)涵建設(shè)、滿足行業(yè)企業(yè)對高技能人才的大力需求變得尤為迫切。校企合作，這個提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵問題，又一次被推上風(fēng)口浪尖。

一、校企合作的概念及相關(guān)理論

校企合作，在我國職業(yè)教育的長河中也稱為半工半讀、工學(xué)交替、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)教融合，是利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育資源和教育環(huán)境，實現(xiàn)課堂教學(xué)和實踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)社會所需的高素質(zhì)技能型人才的一種教育模式。其核心是使學(xué)生的專業(yè)理論學(xué)習(xí)和與學(xué)業(yè)及職業(yè)目標(biāo)相關(guān)的實際工作經(jīng)歷有機(jī)結(jié)合，成為專業(yè)知識與職業(yè)技能兼?zhèn)涞男袠I(yè)企業(yè)所需人才。

校企合作的相關(guān)理論：（1）干中學(xué)、體驗式學(xué)習(xí)（即建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論）。強(qiáng)調(diào)知識的意義建構(gòu)，認(rèn)為知識是學(xué)習(xí)者主動建構(gòu)而非被動接受的，是通過個體經(jīng)驗具體構(gòu)造并在與他人磋商后達(dá)成一致的。最有效的學(xué)習(xí)是學(xué)生在一定的社會實踐環(huán)境中出于自身需要所進(jìn)行的學(xué)習(xí)，而僅限于學(xué)校的、脫離社會實踐的學(xué)習(xí)不能夠發(fā)揮學(xué)習(xí)者的潛能。（2）教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合論。這是人們所熟知并認(rèn)可的理論。教育源于生產(chǎn)勞動，隨著社會的進(jìn)步，與生產(chǎn)勞動在更高層面上相互融合，知識的應(yīng)用對于教育極為重要，教育要與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。我國許多著名教育家如陶行知、黃炎培等對此都有系統(tǒng)的闡述。（3）資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)論（即整體論、功能耦合論）。我們常說“整體大于部分之和”。高職院校和企業(yè)分屬兩類不同的社會組織。高職院校雖然能夠系統(tǒng)地傳授專業(yè)知識、培養(yǎng)能力、全面提高學(xué)生素質(zhì)，但因缺乏實習(xí)場所及設(shè)備，又不直接面對市場，無法真正提高學(xué)生的職業(yè)崗位動手實踐能力。而企業(yè)熟知市場需求、行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，擁有真實的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)員工與企業(yè)文化，實踐與技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的優(yōu)勢。校企雙方通過合作整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成培養(yǎng)高等技能型人才的合力。

二、我國高職院校校企合作現(xiàn)狀

通過文獻(xiàn)梳理，結(jié)合筆者的工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)我國目前高職院校校企合作有以下特點(diǎn)：

1.參與校企合作的形式有單個學(xué)校與企業(yè)（群）合作、單個學(xué)校與其他社會機(jī)構(gòu)（高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）合作、多個學(xué)校與多個企事業(yè)單位組成職業(yè)教育集團(tuán)，研究表明，國有企業(yè)是校企合作的主體，政府擁有或部分擁有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、規(guī)模大的企業(yè)、創(chuàng)新型或成長型企業(yè)更愿意參與校企合作，占高職院校半壁江山的行業(yè)高職院校（即中央或地方部委業(yè)務(wù)部門主管的高職院校、大型國有企業(yè)集團(tuán)舉辦的全日制公辦高職院校及地方教育部門與行業(yè)部門共同建設(shè)的高職院校）在校企合作中有明顯的行業(yè)優(yōu)勢；行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)校企合作占絕對優(yōu)勢的是一些受國家政策及調(diào)控力度較大、資源相對集中的行業(yè)，如建筑、交通等。

2.雖然存在多種校企合作模式（學(xué)生企業(yè)（頂崗）實習(xí)、訂單培養(yǎng)、共建實訓(xùn)室或生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)、技能鑒定，繼續(xù)教育、共建雙師教學(xué)團(tuán)隊、合作開展技術(shù)服務(wù)項目），但目前校企合作主要集中在校企共建（生產(chǎn)性）實訓(xùn)基地、企業(yè)員工培訓(xùn)與技能鑒定上。校企合作的深度不足。

行業(yè)企業(yè)參與校企合作普遍積極性不高、主動性不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，即便是在有校企合作優(yōu)勢的行業(yè)高職院校，大部分行業(yè)主管部門支持力度都不大，特別是在資金支持上。很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)，缺乏合作意識。主動尋求與學(xué)校合作的企業(yè)更是非常少，剃頭挑子一頭熱，“校方熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象普遍存在。

對上述現(xiàn)象的研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)認(rèn)為參與校企合作并非企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任,校企合作最大的受益者不是企業(yè)，而是學(xué)校和學(xué)生；為降低風(fēng)險，企業(yè)不會投入太多人力物力財力參與校企合作。

但同時，研究也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍對校企合作的重要性非常認(rèn)同，有極高的合作要求和熱情。從實現(xiàn)自身利益出發(fā)，企業(yè)愿意與高職院校進(jìn)行合作。

3.雖然校企合作已成為關(guān)乎高職院校生存發(fā)展的焦點(diǎn)性問題，但高職院校對校企合作的認(rèn)知度和驅(qū)動力仍存在不小的差距。調(diào)查顯示，在少量理工類專業(yè)，高職院校對校企合作的認(rèn)知度和驅(qū)動力都較高；很多高職院校雖然對校企合作有較高的認(rèn)知度，但驅(qū)動力較低，積極性有待提高[12]；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較多的文科類高職院校對校企合作認(rèn)知度和行為驅(qū)動力都較低。

高職院校自身的校企合作能力有待提高。“雙師型”教師缺乏，專業(yè)技能積累不足，學(xué)校本位的教育理念難以將新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)變遷及時納入教學(xué)范疇，學(xué)生實習(xí)監(jiān)管不到位，資源整合力不夠。人才培養(yǎng)模式和管理機(jī)制有待提高，技術(shù)服務(wù)能力和社會服務(wù)能力需要加強(qiáng)。

4.高職院校校企合作缺乏國家頂層設(shè)計，政府宏觀管理、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持、監(jiān)督不到位。

政府缺乏校企合作的框架構(gòu)想、制度設(shè)計和系統(tǒng)科學(xué)的整體規(guī)劃，對實現(xiàn)校企合作主導(dǎo)作用的形式、路徑缺乏國家層面的探索與經(jīng)驗積累。

國家管理組織機(jī)制不健全。我國現(xiàn)行職業(yè)教育由教育部門、人保部門和行業(yè)部門三個彼此獨(dú)立的機(jī)構(gòu)管理，缺乏責(zé)權(quán)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，存在條塊分割、部門分割、職能分割等問題。自1998年大批工業(yè)部委撤銷后，新成立的行業(yè)協(xié)會不完善，目前共6萬多家行業(yè)協(xié)會，自身發(fā)展的水平有限，不能真正代表行業(yè)，指導(dǎo)職業(yè)教育的能力不足。缺乏職業(yè)教育部門與產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門協(xié)作協(xié)商的平臺，缺乏協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，高職院校無法協(xié)調(diào)與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系。

國家相關(guān)政策和法律法規(guī)缺乏、滯后。高職院校日趨成為國家政策的“盲區(qū)”,內(nèi)涵建設(shè)成為其薄弱環(huán)節(jié)。校企合作缺乏可操作的政策法規(guī)與實施細(xì)則，缺乏調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的措施。現(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《勞動法》《科技進(jìn)步法》《專利法》《合同法》等多偏于政策性規(guī)定，無從顧及校企合作的特殊性，可操作性不強(qiáng)。沒有專門性的校企合作法規(guī)。

中央財政對高職改革發(fā)展的專項調(diào)控和引導(dǎo)力度減弱，高職存在感趨弱。政策落實問題突出。[6]現(xiàn)有的政策不能很好地落實，無論是激勵企業(yè)參與職業(yè)教育的法規(guī)制度、建立校企合作組織，還是提升高職院校辦學(xué)能力的工作都沒有落實到位。

三、有效開展高職院校校企合作的對策

我國目前高職院校校企合作可謂困難重重、舉步維艱,對高技能人才的培養(yǎng)收效甚微。有企業(yè)人士坦言：“高職院校探索了許多校企合作模式，但有些僅僅是形式上的，真正有效的校企合作非常少”。

我們不妨借鑒職業(yè)教育校企合作起步較早的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。無論是美國的校企合作、德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE模式、英國的厚/薄三明治模式，還是新加坡的教學(xué)工廠、日本的官產(chǎn)學(xué)合作，雖然在辦學(xué)模式上有差異，但其共性明顯，尤其是各國政府都高度重視發(fā)展職業(yè)教育，通過相關(guān)法律、政策支持、建立專門機(jī)構(gòu)等方式促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育。

職業(yè)教育是公益性的事業(yè)，也是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府對職業(yè)教育校企合作的產(chǎn)出和發(fā)展毋庸置疑負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任，各級政府絕不能做高職院校校企合作的“旁觀者”。

1.政府要加強(qiáng)高職院校校企合作頂層設(shè)計，強(qiáng)化頂層治理責(zé)任。

政府必須加強(qiáng)高職院校校企合作國家頂層設(shè)計，加快校企合作框架體系、體制機(jī)制、法律法規(guī)的建設(shè)，明確合作的目標(biāo)、路徑、合作中的管理主體、實施主體及協(xié)作主體的職能，制定系統(tǒng)的政策制度和完善的法規(guī)措施。

完善校企合作的管理、實施和協(xié)作組織，成立以教育部門、產(chǎn)業(yè)部門和人保部門為核心、多部門協(xié)作的校企合作指導(dǎo)委員會，明確各管理主體的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作中的利益關(guān)系。建立教育部門與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的協(xié)商協(xié)作機(jī)制，使行業(yè)部門將技術(shù)技能型人才需求的種類、規(guī)格、數(shù)量、水平等直接反饋給職業(yè)教育部門，將職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。健全行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮其指導(dǎo)職業(yè)教育的功能。

加快校企合作法規(guī)體系建設(shè)，制定出臺專門性的校企合作法規(guī)及配套的細(xì)則，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、責(zé)任與權(quán)力，保障企業(yè)的利益，建立職業(yè)教育企業(yè)資格制度，規(guī)定職業(yè)教育企業(yè)的優(yōu)惠政策（稅收減免、政府補(bǔ)貼、授予榮譽(yù)等）及懲罰措施。

完善政府投入為主的校企合作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)高職院校發(fā)展的自信。健全校企合作科研服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮其決策服務(wù)的作用。

2.高職院校要苦練內(nèi)功，提高自身能力，增強(qiáng)市場服務(wù)意識。

對于校企合作效果不佳的狀況，高職院校潛意識地將原因推給企業(yè)、政府，較少從自身找原因。高職院校要樹立校企合作主人翁意識，苦練內(nèi)功，自上而下加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。包括提高院校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)理念、創(chuàng)新與決策能力，師資隊伍水平，專業(yè)設(shè)置，執(zhí)行能力，專業(yè)建設(shè)的硬件條件，人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，掌握市場對人才的需求信息，調(diào)整完善人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置及課程體系。提高管理水平，加快建設(shè)“雙師型”師資隊伍，努力進(jìn)行課程改革，使所培養(yǎng)的人才與市場接軌，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

雖然企業(yè)是高職院校所培養(yǎng)人才的需求者和使用者，但是，要讓追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)以犧牲利益為代價來實現(xiàn)校企深度合作是絕不可能發(fā)生的。高職院校必須加強(qiáng)市場服務(wù)意識，提高自身的技術(shù)服務(wù)能力和社會服務(wù)能力。加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的信息溝通，分析企業(yè)的需要，了解其經(jīng)營理念、生命周期、對人才的層次需求、企業(yè)合作成本及風(fēng)險等。挖掘自身的優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)、文體服務(wù)，幫助企業(yè)攻克技術(shù)難題、培訓(xùn)在崗員工、提高企業(yè)的技術(shù)水平，主動提供學(xué)校場地和設(shè)施為企業(yè)開展文體活動，增強(qiáng)員工的企業(yè)文化意識。與企業(yè)建立長期良好的合作伙伴關(guān)系，增進(jìn)彼此的信任，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

3.企業(yè)要從戰(zhàn)略高度積極參與校企合作，獲得高素質(zhì)技能型人才。

隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和全球化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)更新?lián)Q代的加速勢在必然，行業(yè)企業(yè)將越來越需要高技能人才以增強(qiáng)市場競爭力、促進(jìn)自身發(fā)展。高職院校是企業(yè)高等技能型人才的提供者，是企業(yè)員工培訓(xùn)、技術(shù)支持與指導(dǎo)及新產(chǎn)品開發(fā)的合作者。高職院校的人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量最終決定企業(yè)所能獲得的高技能人才的數(shù)量與質(zhì)量，從而影響企業(yè)的效益。

企業(yè)參與校企合作是為了獲得收益，包括獲得政府優(yōu)惠政策、新技術(shù)、樹立企業(yè)良好聲譽(yù)，而企業(yè)最重視的收益是獲得所需的高素質(zhì)技能型人才。企業(yè)意識到高技能人才對自身的重要性，愿意參與校企合作，但是通常情況下，企業(yè)會在比較各種途徑方式后選擇對自身而言投入最少、綜合收益最大的方式，有的企業(yè)甚至只在市場上挖人才而不參與培養(yǎng)人才。只有在所需人才獲取難度較大且成本較高的情況下企業(yè)才更傾向于參與校企合作，這就要求中央和地方各級政府切實發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，真正做好校企合作的管理、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督，有效調(diào)動有資質(zhì)企業(yè)參與校企合作的積極性，保障企業(yè)在合作中的地位、權(quán)力和利益，使企業(yè)真正成為高職教育校企合作最直接、最大的受益者。

企業(yè)本身應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到通過校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要性和必要性，多層次全方位地開展校企合作，占領(lǐng)市場先機(jī)。及時掌握行業(yè)技能人才的需求信息，提前將自己的人才需求目標(biāo)納入學(xué)校培養(yǎng)體系，結(jié)合行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校的人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置及課程體系。發(fā)揮企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境、人員設(shè)備上的優(yōu)勢，安排學(xué)生在對口的崗位上實習(xí)，安排有經(jīng)驗、負(fù)責(zé)任的員工指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，對接行業(yè)企業(yè)的崗位要求，參與學(xué)校實踐基地的建設(shè)；參與“雙師型”師資隊伍建設(shè)，選派員工到學(xué)校授課，接受學(xué)校老師到企業(yè)頂崗實踐等等，與學(xué)校達(dá)成長效深度校企合作機(jī)制。

四、結(jié)語

高職院校已成為國家制造業(yè)技術(shù)技能型人才的主要供給端，高職畢業(yè)生已成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生力軍。我們深信，通過有效開展高職院校校企合作，切實提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育一定能在服務(wù)“中國制造2025”、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”和助力貧困地區(qū)發(fā)展等方面形成特色，助力國家“一帶一路”戰(zhàn)略,獲得更大更廣闊的發(fā)展空間。

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