黃 英

(鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114000)

國與國之間的競爭就是知識的競爭，人才的競爭。同樣，國內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力的競爭也是人才的競爭。習(xí)近平總書記說：“千秋基業(yè)，人才為本”[1]?！肮磐駚砣瞬哦际歉粐?，興邦大計，要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之[2]。”2018年4月28日，鞍山市委常委會召開會議指出：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要指示精神，堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，擺在發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，以更大力度集聚人才，支持人才，用好人才，讓人才服務(wù)振興發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮?！?/p>

一、鞍山市高端創(chuàng)新型人才狀況不容樂觀

人才工作已成為推動鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老工業(yè)基地再次振興的關(guān)鍵因素。市委市政府積極實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，先后出臺了《關(guān)于引進(jìn)培養(yǎng)高端科技人才的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)施“鋼都英才計劃”的若干政策》等文件，使鞍山市在吸引集聚高端創(chuàng)新型人才方面有了法律保障。

經(jīng)過“十二五”以來的不斷引進(jìn)、培養(yǎng)，截止目前,鞍山市共有各類人才約34.2萬人，占全市總?cè)丝诘?.5%，占全市從業(yè)人員總數(shù)的19%。其中，專業(yè)技術(shù)人員15.2萬人，高技能人才約5.2萬人，研究生學(xué)歷0.53萬人，占3.5%；本科學(xué)歷5.9萬人，占38.8%；?？茖W(xué)歷占36.8%；正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員694人，副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員2 892人。全市入選遼寧省“百千萬人才工程”656人，其中“百”層次人選32人、“千”層次人選70人、“萬”層次人選554人。擁有享受國務(wù)院政府特殊津貼專家78人，擁有院士2人。共建立了13家院士工作站，13個博士后創(chuàng)新載體，其中經(jīng)國家人社部批準(zhǔn)設(shè)立的博士后工作站5個，經(jīng)省人社廳批準(zhǔn)設(shè)立的博士后創(chuàng)新基地8個，先后引進(jìn)博士后50余人[3]。市權(quán)威部門曾撰寫一份《關(guān)于鞍山市創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報告》。報告中提到鞍山市創(chuàng)新型人才總數(shù)為31.7萬人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才4.9萬人，專業(yè)技術(shù)人才15.2萬人，高技能人才5.2萬人，農(nóng)村實(shí)用人才6.4萬人。這份報告中還提到全市高層次創(chuàng)新型科技人才2 077人[3]。我們可以把這部分人才作為全市的創(chuàng)新型人才，因?yàn)檫@部分人才學(xué)歷都比較高，有的創(chuàng)新成果突出，有的獲得市、省、國家科學(xué)技術(shù)獎項(xiàng)，有的進(jìn)入省“百千萬人才工程”，有的享受國務(wù)院政府特殊津貼，有的享受鞍山市政府津貼。

至于高端創(chuàng)新型人才，遼寧省內(nèi)部有一個《遼寧省2015年度“五高”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》?！拔甯摺比瞬攀侵割I(lǐng)軍型人才、高層次創(chuàng)新型人才、高素質(zhì)專家型人才、國際高層次人才、高層次海外留學(xué)人員。其中，高層次創(chuàng)新型人才就是具有創(chuàng)新意識，超前的創(chuàng)新思維和較強(qiáng)創(chuàng)新能力，并取得創(chuàng)新業(yè)績的人。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：有省部級以上科技進(jìn)步獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎獎項(xiàng)主要獲得者。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，鞍山市高端創(chuàng)新型人才寥寥無幾，實(shí)在不容樂觀。

二、鞍山市高端創(chuàng)新型人才匱乏的原因

人才集聚理論認(rèn)為，一個地區(qū)能集聚多少人才，受該地區(qū)的資源狀況、人才環(huán)境、收入狀況、人力資本屬性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城市化以及政府的作用等多方面因素的影響。鞍山市的情況不外如是。

從資源狀況和產(chǎn)業(yè)狀況看，鞍山是座資源型城市，有著豐富的礦產(chǎn)資源，尤其鐵礦和菱鎂礦最為豐富，這就形成了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成了采礦、鋼鐵及延伸加工業(yè)等。鞍山一直是“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)老化、產(chǎn)品老化、技術(shù)老化。尤其是這種資源型城市沒有得到很好的轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)又沒有充分發(fā)展起來，是很難吸引集聚創(chuàng)新型人才的，特別是高端創(chuàng)新型人才，這是主要原因。

從城市建設(shè)來看，鞍山城市建設(shè)與自己比確實(shí)有很大進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市象蘇州、無錫、中山、東莞等比，差距就太大了?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空氣質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化娛樂等都存在很大差距，也就是說城市磁場的磁力太弱，吸引力太小，吸引不來更多的高端創(chuàng)新型人才。

從收入狀況看，由于受鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，鞍山的人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的同類城市，即便附加人才的各種獎勵的收入，差距還是很大，這也是很難吸引集聚高端創(chuàng)新型人才的重要原因之一。

從人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，缺乏集聚動力。首先，從人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體上看，高等院校是最能吸引集聚高端創(chuàng)新人才的地方，但鞍山只有兩所高校，其中遼寧科技大學(xué)是省屬高校，鞍山師范學(xué)院是市屬本科院校；科研院所也是吸引高端創(chuàng)新人才的一個重要載體，但目前只有熱能研究院、鞍鋼技術(shù)中心以及農(nóng)業(yè)方面的幾個研究所;創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心(機(jī)構(gòu))也是吸引集聚高端創(chuàng)新型人才的重要載體，鞍山創(chuàng)新型企業(yè)只有119家，研發(fā)機(jī)構(gòu)近200個，與蘇州、無錫比少2倍還多。這些現(xiàn)實(shí)狀況是導(dǎo)致鞍山不能吸引集聚高端創(chuàng)新型人才的重要原因。

其次，從生活環(huán)境上看，雖然鞍山市在配偶隨遷、工作安排、子女入學(xué)、住房等問題上做了很大的努力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市比還有很大的差距。這些問題不能很好地得到解決，高端創(chuàng)新型人才是不會來的。即便來了，也不會安心工作。

再次，從工作環(huán)境上看，包括文化、工作場所、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、政策法律、政府誠信(公信力)、行政效率等等。這里的文化主要是指科研和學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)交流等。創(chuàng)新型人才只有在發(fā)散思維、學(xué)術(shù)氣氛活躍、極大自由的條件下，才能創(chuàng)造出更多的成果。工作場所、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備都非常重要，海歸派有的回來抱怨說，“回來就變了，實(shí)驗(yàn)室從理論到儀器硬件都跟不上國外水平。”政策法律環(huán)境，政府的公信力和行政效率也是制約人才流動的十分重要的因素。鞍山在這些方面雖有改善，但優(yōu)勢并不突出，這也是鞍山高端創(chuàng)新型人才匱乏的一個重要制約因素。此外，改善創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境，大力提高收入和待遇，也是吸引集聚高端創(chuàng)新型人才的重大舉措。

三、鞍山市吸引集聚高端創(chuàng)新型人才的途徑

(一)深化人才管理體制改革，構(gòu)建吸引集聚高端創(chuàng)新型人才的體制機(jī)制

有效的人才管理體制和機(jī)制能更好地促進(jìn)人才合理流動和有效配置，有利于人才作用的發(fā)揮。因此，必須通過深化改革，破除傳統(tǒng)的不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，能夠促進(jìn)人才有效配置和流動，吸引和集聚更多的高端創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用的體制機(jī)制。

1.打破體制壁壘，發(fā)揮市場配置資源作用。建立政府調(diào)控、市場公平競爭、中介提供服務(wù)、人才自主選擇的流動配置機(jī)制，處理好政府與市場的關(guān)系。加快政府職能由“管理人才”向“服務(wù)人才”轉(zhuǎn)變，政府發(fā)揮政策導(dǎo)向、環(huán)境再造、提供服務(wù)作用；發(fā)揮市場在人才引進(jìn)、使用、評價、信息傳遞等方面的功能，促進(jìn)人才資源的合理有效配置；向用人主體放權(quán)，為人才松綁，使人才在政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的機(jī)制中來去自由的柔性流動。

2.健全機(jī)構(gòu)，抓好規(guī)劃。針對鞍山市一部分部門和單位，沒有專門的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有用人和吸引創(chuàng)新型人才的規(guī)劃，建議市委市政府要制定全市統(tǒng)一的高端創(chuàng)新型人才發(fā)展引進(jìn)規(guī)劃。各部門各單位也要制定好本單位的人才發(fā)展規(guī)劃，并按照職能需要健全人才管理和服務(wù)組織，配備好人員，落實(shí)好職責(zé)和任務(wù)。

3.構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對目前存在的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位自身職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠、各自為戰(zhàn)的情況，應(yīng)加強(qiáng)市人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、密切溝通和協(xié)調(diào)。全市要實(shí)行人才工作網(wǎng)絡(luò)化管理，做到信息傳遞暢通、溝通協(xié)調(diào)有序、職責(zé)權(quán)限分明的工作機(jī)制。

4.加強(qiáng)全市人才工作力度。目前，全市10個縣(市)、區(qū)、開發(fā)區(qū)中，只有2個設(shè)有人才管理機(jī)構(gòu)，人才工作力度薄弱。建議市委、市政府一定要健全10個縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)人才工作機(jī)構(gòu)，配備好人員，并卓有成效開展好高端創(chuàng)新型人才的開發(fā)、引進(jìn)、服務(wù)工作。

(二)加強(qiáng)載體建設(shè)，構(gòu)建吸引集聚高端創(chuàng)新型人才并充分發(fā)揮作用的平臺

要吸引集聚高端創(chuàng)新型人才，必須構(gòu)建載體、打造平臺，讓高端創(chuàng)新型人才干事有舞臺，發(fā)展有條件。

1.創(chuàng)建和發(fā)展科研院所。充分發(fā)揮現(xiàn)有的科研院所吸引高端創(chuàng)新型人才的作用，同時根據(jù)對原有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)建新的科研院所。比如，海城成立了遼寧省農(nóng)科院海城分院；鞍山市可以選擇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如“菱鎂材料”，創(chuàng)建“菱鎂材料”研究院(所)，通過這一載體(平臺)吸引高端創(chuàng)新型人才來鞍，深入研究菱鎂材料的深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

2.培育更多的高薪技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建更多的研發(fā)中心。鞍山市應(yīng)依托高新區(qū)，把高新區(qū)打造成“高端創(chuàng)新型人才特區(qū)”，采取特殊的政策措施引進(jìn)或培育更多的高新技術(shù)企業(yè)吸引高端創(chuàng)新型人才。同時，全市大中型企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，有條件有能力的都可以創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心來吸引高端創(chuàng)新型人才。

3.創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)室。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，必須得進(jìn)行科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)。所以，只有科研院所這塊牌子，沒有實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)設(shè)備是不行的。必須加強(qiáng)這方面建設(shè)，用一流的實(shí)驗(yàn)基地(實(shí)驗(yàn)室)、一流的實(shí)驗(yàn)手段吸引集聚一流的創(chuàng)新人才，才能創(chuàng)造出一流的創(chuàng)新業(yè)績。

4.更新觀念，“從引人到引智”，“候鳥式”吸引高端創(chuàng)新型人才。“從引人到引智”，“候鳥式”吸引，就是指以前注重把人才引到鞍，現(xiàn)在我們可以不把高端創(chuàng)新型人才落戶到鞍山，而是通過一定的活動載體借力，使高端創(chuàng)新型人才為鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。鞍山的“博士后工作站”“院士工作站”就是較好形式。讓博士后、院士為鞍山的創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn)，又來去自由，“候鳥式”吸引。今后除繼續(xù)推進(jìn)這兩種形式外，還要創(chuàng)造更多的“候鳥式”吸引方式。拓寬“產(chǎn)學(xué)研”合作領(lǐng)域，與更多的高校、科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立合作關(guān)系；推進(jìn)“海外學(xué)子”創(chuàng)業(yè)周、中國留學(xué)人員科技交流會等活動平臺建設(shè)，吸引海外高端創(chuàng)新人才；以高新區(qū)激光產(chǎn)業(yè)園獲國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，以“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”“資本+人才”的復(fù)合式招商模式，吸引海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)和高端創(chuàng)新人才入駐園區(qū)；舉辦“院士和高端創(chuàng)新人才論壇”，把專家請到鞍山，讓專家在鞍山期間現(xiàn)場幫助解決企業(yè)創(chuàng)新中的課題和技術(shù)難題。

(三)優(yōu)化整合人才引進(jìn)政策，構(gòu)建吸引高端創(chuàng)新型人才的政策體系

鞍山市為吸引集聚高端創(chuàng)新型人才曾經(jīng)出臺了若干項(xiàng)政策，這些政策有的因時間過長，不太適合當(dāng)前情況；有的在執(zhí)行中存在一些問題而難以落實(shí)，等等，需要進(jìn)行整合和優(yōu)化。同時依據(jù)鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的情況，還需創(chuàng)新出臺新的政策。我市應(yīng)形成吸引集聚高端創(chuàng)新型人才政策體系，主要包括：

1.人事保障政策。各級各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須保障人事編制以便吸引高端創(chuàng)新型人才需要。同時，引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才必須解決好生活問題，如戶口、配偶隨遷及工作安排，子女入學(xué)，住房等，為高端創(chuàng)新型人才解除后顧之憂，以便其專心致志地開展工作。

2.資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。必須通過各種措施和手段，尤其是在財政、金融等方面給予大力支持。對創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器等要給予一定的經(jīng)費(fèi)資助；對院士專家工作站、企事業(yè)單位建設(shè)公共研發(fā)服務(wù)平臺給予資助，等等。

3.激勵政策。激勵是吸引高端創(chuàng)新型人才的重要手段，包括：其一，薪酬激勵。對高端創(chuàng)新型人才的工資待遇，可不受現(xiàn)行薪酬體系的制約，根據(jù)引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才的具體情況，規(guī)定月薪、年薪。高新區(qū)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，年薪在20萬元以上的，個人所得稅地方留成部分，高新區(qū)可全部獎勵給引進(jìn)人員。其二，股權(quán)期權(quán)激勵。可按提供技術(shù)折合成一定的股份參與分配或按一定比例參與分紅，“也可按高端創(chuàng)新型人才貢獻(xiàn)獎勵一定的股權(quán)期權(quán)”[4]。其三，榮譽(yù)激勵。鞍山市委市政府對為鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高端創(chuàng)新型人才可給予表彰，把物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來，授予他們鞍山市“領(lǐng)軍人才”和鞍山市“優(yōu)秀專家”榮譽(yù)稱號。

(四)改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由氛圍、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造能夠強(qiáng)力吸引集聚高端創(chuàng)新型人才的軟硬環(huán)境

環(huán)境是影響高端創(chuàng)新型人才流動的極為重要的因素，因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化生活環(huán)境是當(dāng)下鞍山吸引集聚創(chuàng)新型人才的重要任務(wù)。

1.營造良好的生活環(huán)境。首先，改善生態(tài)環(huán)境。我們可以堅持創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展理念，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大治理霧霾，大搞植樹造林，尤其對礦山復(fù)墾的力度，提高植被覆蓋度。通過美麗鞍山建設(shè)，讓來到鞍山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端創(chuàng)新人才喜歡鞍山，安居鞍山。其次，改善生活環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是公共活動場所，讓人們生活得更加舒適、更加賞心悅目、心曠神怡。再次，創(chuàng)造更加便捷生活方式，不斷提高生活質(zhì)量。居住地要建有托兒所、幼兒園、學(xué)校，方便引進(jìn)的高端創(chuàng)新型人才的子女入園入托入學(xué)；要布局好建設(shè)好超市、市場等，方便購物；要加強(qiáng)鞍山旅游景點(diǎn)建設(shè)，打造高級別的旅游景區(qū)，尤其加強(qiáng)千山風(fēng)景名勝區(qū)和湯崗子溫泉景區(qū)建設(shè)，讓高端創(chuàng)新型人才賞景有去處、活動有空間、娛樂有場所，從而提高他們的生活質(zhì)量。

2.營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先是行政環(huán)境。一是政府的公信力，即政府的誠信程度。這對于高端創(chuàng)新型人才能否被吸引來鞍是至關(guān)重要的。政府制定的政策，做出的決定，頒布的意見能認(rèn)真得到貫徹執(zhí)行，政府言而有信，會吸引更多的高端創(chuàng)新型人才來鞍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，鞍山要吸引集聚高端創(chuàng)新型人才一定要不斷提高政府的公信力，政府的政策、決定、意見一經(jīng)頒布，必須落到實(shí)處。二是行政效率。發(fā)揚(yáng)鞍山“馬上就辦”的精神，減少各種行政審批手續(xù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開通零障礙綠色通道，提供高效便捷服務(wù)方式，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。其次是學(xué)術(shù)研究環(huán)境。一是營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，在全社會形成良好的“四個尊重”的風(fēng)氣。二是營造輕松活躍的學(xué)術(shù)研究氛圍，堅持百家爭鳴，創(chuàng)新自由，包容失敗，使創(chuàng)新者發(fā)散思維，提出新的創(chuàng)意，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品。

3.營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)齊抓共管；二是完善法律和政策體系，為知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供法律和政策依據(jù)；三是嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，保護(hù)高端創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新成果。