劉 妤

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西藏邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策研究

劉 妤

（西藏民族大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 710082）

“一帶一路”倡議指引下，西藏積極參與建設(shè)我國(guó)面向南亞的大通道，推進(jìn)與尼泊爾等南亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。促進(jìn)貿(mào)易融通、加快促進(jìn)與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作無疑是打造西藏面向南亞開放的重要一環(huán)。當(dāng)前，西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的制約因素有：邊境貿(mào)易水平偏低，邊境口岸交通設(shè)施發(fā)展滯后，邊境口岸開放國(guó)別單一等。因此，應(yīng)加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)口岸和邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)者，積極建立“西藏邊境自由貿(mào)易區(qū)”，強(qiáng)化外貿(mào)出口基地建設(shè)，等等。

西藏；邊境貿(mào)易；南亞；貿(mào)易方式

西藏地處西南邊陲，毗鄰尼泊爾、印度、不丹、緬甸等國(guó)，在長(zhǎng)達(dá)4000多公里的邊境上擁有邊境縣21個(gè)，邊境鄉(xiāng)104個(gè)，邊境總面積34.35萬平方公里，擁有5個(gè)對(duì)外開放口岸，與南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來密切。根據(jù)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，西藏被確定為沿邊地區(qū)開放的重點(diǎn)區(qū)域和面向南亞開放的重要通道。而促進(jìn)貿(mào)易融通、加快促進(jìn)與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作無疑是打造西藏面向南亞開放重要一環(huán)。因此，研究西藏邊境貿(mào)易發(fā)展問題對(duì)于促進(jìn)西藏進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)、貿(mào)易方式和貿(mào)易市場(chǎng)多元化的實(shí)現(xiàn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì)外貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展、參與建設(shè)我國(guó)面向南亞大通道以及主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等都具有一定的積極意義。

一、西藏邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）邊境貿(mào)易情況

邊境貿(mào)易是西藏對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分?！笆濉逼陂g，西藏累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1013.56億元，西藏邊境貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)總額443.92億元，占比接近一半。其中，2011年，邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額58.62億元，比上年增長(zhǎng)了82.09%；2012年，邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額為106.74億元，比上年增長(zhǎng)了81.28%；2013年全區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額為119.15億元，比上年增長(zhǎng)了14.04%；2014年邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額為121.74億元，同比增長(zhǎng)3.06%。2015年受尼泊爾地震影響，對(duì)西藏邊境地區(qū)，特別是邊境口岸、邊貿(mào)市場(chǎng)以及傳統(tǒng)貿(mào)易通道受到嚴(yán)重影響，全區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為30.23億元，同比下降75%。2017年西藏進(jìn)出口總額58.85億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，但受尼泊爾地震持續(xù)影響，邊境貿(mào)易總額為23.39億元，比上年下降21.7%，其中：出口總額23.18億元，與上年相比下降21.7%；進(jìn)口總額0.21億元，與上年相比下降17.0%。值得指出的是，2017年，西藏與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了雙邊貿(mào)易。其中：尼泊爾聯(lián)邦民主共和國(guó)為最主要的貿(mào)易伙伴，與其貿(mào)易總額達(dá)到24.08億元，與上年相比下降21.5%，占進(jìn)出口總額的40.9%。[1]

（二）邊民互市貿(mào)易情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，西藏全區(qū)邊民互市貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)38.3億元，其中2011年邊民互市貿(mào)易額達(dá)5.9億元，較2010年增長(zhǎng)31.1%。2012年邊民互市貿(mào)易額達(dá)6.5億元，較2011年增長(zhǎng)10.2%。2013年邊民互市貿(mào)易額達(dá)7.2億元，較2012年增長(zhǎng)10.8%。2014年邊民互市貿(mào)易額達(dá)8.3億元，較2013年增長(zhǎng)15.3%。2015年邊民互市貿(mào)易額達(dá)10.4億元，較2014年增長(zhǎng)25%。邊民互市貿(mào)易成為西藏邊民就業(yè)增收的重要渠道，在促進(jìn)邊民增收致富和邊境地區(qū)繁榮發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。[2]

（三）邊貿(mào)市場(chǎng)狀況

加強(qiáng)邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作，不斷改善邊民交易環(huán)境，是促進(jìn)西藏邊境貿(mào)易加快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為此，對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作和互市貿(mào)易通道改善工作，始終被西藏自治區(qū)人民政府所高度重視。通過堅(jiān)持發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)尼泊爾等南亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大雙邊貿(mào)易?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家共批準(zhǔn)西藏新建邊貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目11個(gè)，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金3660萬元。進(jìn)一步改善了邊境貿(mào)易交易條件，提升了貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（四）邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)者狀況

西藏培育進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作取得積極成效，進(jìn)出口企業(yè)隊(duì)伍得到迅速發(fā)展。“十二五”時(shí)期，新增各類外貿(mào)企業(yè)280家。其中，2011年新增37家、2012年新增91家、2013年新增68家、2014年新增60家，截至2015年，全區(qū)共有各類進(jìn)出口企業(yè)733家。日喀則市雅江源等特色農(nóng)牧出口企業(yè)、拉薩市卓瑪藏毯等企業(yè)先后獲得國(guó)家級(jí)“外貿(mào)示范基地”稱號(hào)。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體已基本形成了國(guó)有、民營(yíng)、股份制等不同經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，特別是民營(yíng)企業(yè)已成為西藏對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主力軍。[3]

二、西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的制約因素

（一）邊境貿(mào)易水平偏低

西藏邊境進(jìn)出口貿(mào)易主要以附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品為主，中高端產(chǎn)品交易極少。受生態(tài)環(huán)境和人力資源等方面的制約，整個(gè)西藏地區(qū)的生產(chǎn)制造業(yè)僅僅處于初級(jí)階段，發(fā)展緩慢；第二產(chǎn)業(yè)集中于資源開發(fā)型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，但是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)設(shè)施水平過低。另外，西藏雖然擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但是在出口產(chǎn)品的深加工方面水平過低，缺乏精加工技術(shù)，人才短缺，大大制約邊境貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）邊境口岸交通設(shè)施發(fā)展滯后

隨著青藏鐵路、拉日鐵路的通車以及新的鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的出臺(tái)，比如川藏（四川—西藏）、滇藏（云南—西藏）、新藏（新疆—西藏）等鐵路，西藏與國(guó)內(nèi)相鄰地區(qū)之間交通日益便利。但是西藏與周圍相鄰國(guó)家之間的公路數(shù)量特別少，基本交通設(shè)施也比較落后。盡管中尼公路已經(jīng)建成可以通車，但是還要受到氣候條件的影響，而且過往車輛比較多，容易造成堵車，使得貨物通關(guān)的速度比較慢，而2015年的“4·25”尼泊爾8.1級(jí)大地震，使西藏和尼泊爾邊境貿(mào)易中交通設(shè)施受到了嚴(yán)重破壞，貿(mào)易來往也就受到了影響。

（三）邊境口岸開放國(guó)別單一

西藏目前共有5個(gè)對(duì)外開放口岸，包括1個(gè)航空口岸，4個(gè)對(duì)尼陸路口岸。其中，拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為國(guó)際性航空口岸；樟木、普蘭為國(guó)際性陸路口岸；日屋為雙邊性陸路口岸；基隆自2014年12月1日起作為雙邊性陸路口岸啟動(dòng)運(yùn)行，2015年5月份又被批準(zhǔn)擴(kuò)大開放為國(guó)際性陸路口岸。西藏外鄰印度、尼泊爾、緬甸、不丹四國(guó)，但是目前西藏對(duì)外開放陸路口岸均為中尼口岸，與印度、緬甸、不丹等國(guó)之間還沒有開放口岸。西藏對(duì)外開放格局的局限性突出，對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來對(duì)尼泊爾存在著高度依賴性。[4]

（四）邊境貿(mào)易方式單一

為了積極促進(jìn)貿(mào)易方式多元化，盡管西藏以邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為主要依托，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易。但在西藏邊境貿(mào)易中，由于邊境地區(qū)交通、經(jīng)濟(jì)等比較落后，易貨貿(mào)易仍是其主要方式，通過這種方式，雙方互換貨物，有進(jìn)有出，且進(jìn)出平衡。盡管這種貿(mào)易在西藏的邊境貿(mào)易中發(fā)揮了很大的作用，但是缺乏市場(chǎng)化、多樣性和靈活性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。而且這種方式交易的貨物比較簡(jiǎn)單，初級(jí)產(chǎn)品和原材料的比重所占較大，經(jīng)過深加工的貿(mào)易產(chǎn)品和具有高附加值的產(chǎn)品所占的比重相對(duì)較小，無法跟上日益現(xiàn)代化的貿(mào)易趨勢(shì)。[5]

（五）資源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

西藏的自然資源豐富，有水域資源、礦藏資源、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水能等資源，但能夠開發(fā)的自然資源卻不多。由于受西藏地區(qū)的技術(shù)和自然條件等多方面的限制，像地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽(yáng)能資源這樣的能源，自身的價(jià)值并沒有得到真正地實(shí)現(xiàn)，不能被有效地運(yùn)用到工業(yè)當(dāng)中。水能資源儲(chǔ)量較為豐富，但已經(jīng)開發(fā)的水資源還不到5%；藏藥材、菌類、青稞等西藏天然的優(yōu)勢(shì)資源也沒能形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；西藏的礦產(chǎn)資源也比較豐富，但是它的開發(fā)利用率較低，較大部分停留在淺層次開發(fā)的層面，這些對(duì)西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展或多或少地產(chǎn)生不利的影響。

三、西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

以國(guó)家高速公路、國(guó)省道公路、沿喜馬拉雅山邊境橫向國(guó)防戰(zhàn)略通道、鐵路和民航為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家面向西南、西北經(jīng)西藏通往南亞、西亞的陸路通道和空中走廊，北連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和陜甘寧青新經(jīng)濟(jì)區(qū)，東連川渝經(jīng)濟(jì)圈和香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，南連孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，提高與周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升西藏在西部地區(qū)的交通樞紐地位。[6]

（二）加強(qiáng)口岸和邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化對(duì)外開放口岸布局，重點(diǎn)建設(shè)基隆口岸，科學(xué)恢復(fù)重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，推動(dòng)亞東口岸開放，完善拉薩航空口岸功能，加快建設(shè)日屋（陳塘）、里孜口岸。加快邊境口岸地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，健全口岸城鎮(zhèn)公共服務(wù)，新建、改（擴(kuò)）建若干邊貿(mào)市場(chǎng)和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，完善傳統(tǒng)邊境貿(mào)易點(diǎn)，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)通關(guān)、邊境掌控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“智慧邊境線”，提高口岸通關(guān)效率，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)人員往來便利化程度，提升口岸貿(mào)易便利化水平。

（三）大力培育邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)者

引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ男滦屯赓Q(mào)主體，加快形成有西藏特點(diǎn)的邊境貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)；支持企業(yè)開拓尼泊爾、印度等南亞市場(chǎng)；鼓勵(lì)各邊境地區(qū)培訓(xùn)、支持和宣傳邊民互市貿(mào)易大戶；重點(diǎn)培育西藏外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境商務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)支持西藏企業(yè)在邊貿(mào)市場(chǎng)、邊民互市貿(mào)易通道上設(shè)立“邊貿(mào)倉(cāng)”，在尼泊爾籌建“海外倉(cāng)”。

（四）積極建立“西藏邊境自由貿(mào)易區(qū)”[7]

充分發(fā)揮西藏沿邊優(yōu)勢(shì)，借鑒內(nèi)地其他省區(qū)做法，支持西藏在拉薩市建立“西藏邊境自由貿(mào)易區(qū)”。自由貿(mào)易區(qū)先期覆蓋拉薩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柳梧新區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園區(qū)。在邊境自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，實(shí)施貿(mào)易零關(guān)稅、物流報(bào)稅等特殊優(yōu)惠政策，以推動(dòng)西藏對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。

（五）強(qiáng)化外貿(mào)出口基地建設(shè)

注重培育特色產(chǎn)業(yè)和自有品牌。努力推進(jìn)培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)、資源綜合開發(fā)利用水平高的外貿(mào)龍頭企業(yè)，以民族文化特色產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)向“高起點(diǎn)、規(guī)?；㈤L(zhǎng)鏈條”方向發(fā)展，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（六）深化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作

推動(dòng)減少中印乃堆拉邊貿(mào)通道印度單方面限制清單。深耕尼泊爾市場(chǎng)，支持在尼泊爾等南亞國(guó)家建設(shè)面向南亞的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)在尼泊爾建立西藏特色產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易基地，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口能力。深化與毗鄰國(guó)家的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、國(guó)境運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献?，在?qiáng)化傳統(tǒng)貨物貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，積極探索和推動(dòng)金融、水能、環(huán)保、清潔能源等新領(lǐng)域的投資合作，打造雙邊經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)版。

[1]西藏統(tǒng)計(jì)局.2018 年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(光盤版）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018.

[2]亞東商務(wù)局.亞東縣商務(wù)局2016年上半年工作總結(jié)[EB/OL].[2018-05-06].http://www.xzyd.gov.cn.

[3]西藏自治區(qū)人民政府.2016年《政府工作報(bào)告》[N].西藏日?qǐng)?bào)，2016-02-06（3）.

[4]毛陽(yáng)海.西藏參與“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)輕視亞東通道[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（1）35-42.

[5]扎西,普布次仁.西藏邊境貿(mào)易的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)情況分析[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào),2014，29（3）：1-7.

[6]德吉卓嘎.當(dāng)前西藏邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的狀況與對(duì)策[J].中國(guó)藏學(xué),2011（4）：98-102.

[7]史工會(huì).西藏邊境民族對(duì)外貿(mào)易研究[J].青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，39（1）：75-78.

（責(zé)任編輯 夏名首）

Study on the Current Situation, Restrictive Factors and Countermeasures of Border Trade in Tibet

LIU Yu

Under the guidance of the "Belt and Road" initiative, Tibet has actively participated in China’s construction of a major channel to South Asia, and has promoted mutual docking with the development strategy of Nepal and other South Asian countries. Promoting trade integration and also promoting border trade, tourism and cultural cooperation with Nepal and other countries is undoubtedly an important part of opening Tibet to South Asia. At present, the restrictive factors for the development of border trade in Tibet include the low level of border trade, the lag in the development of traffic facilities at border ports, and the fact that only one neighboring country has opened the border ports to Tibet, etc. Therefore, the author thinks that China should strengthen the construction of traffic network system, improve the construction of port as well as border trade infrastructure, vigorously cultivate border traders, and actively establish "Tibet Border Free Trade Area”, consolidate the construction of export bases, and so on.

Tibet; border trade; South Asia; trade mode

2018-05-28

西藏自治區(qū)高校人文社科項(xiàng)目（SK2017-14）；西藏自治區(qū)科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（RK2018009）

劉妤（1977－ ），女，陜西咸陽(yáng)人，西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究。

10.13685/j.cnki.abc. 000352

2018-09-18 10:27:34

http://kns.cnki.net/kcms/detail/34.1242.Z.20180917.1450.005.html

F752.8

A

1671-9255（2018）03-0025-03