胡衛(wèi)紅

(安徽省水利水電勘測設(shè)計院，安徽 合肥 230088)

黨的十九大把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重點。近年來，國家加大了水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，許多重大水利工程有待建設(shè)，截至去年10月底，172項重大水利工程已開工119項。因此，如何在不同的階段加強水利工程造價管理是每個造價工作者應(yīng)當(dāng)思考的問題。

1 水利工程的特殊性

水利工程的特殊性歸納如下：

(1)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是造福人類的民生工程，從春秋戰(zhàn)國時期的都江堰、鄭國渠到今天的三峽大壩、南水北調(diào)，這些宏偉的水利工程都為國家和人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，永遠(yuǎn)載入歷史的史冊。

(2)投資金額大，施工周期長。一般來說，水利工程和工業(yè)與民用建筑工程比較起來，投資金額較大，施工周期較長，并且一般是國家和地方政府投資較多。比如三峽工程，共分3個階段完成，全部工期為17年。

(3)受力條件復(fù)雜。水利工程建筑物是在有水的條件下運行的，它不僅要承受靜水壓力還要承受各種動水壓力，受力條件復(fù)雜，對建筑物穩(wěn)定性要求高。

(4)建設(shè)過程涉及部門多。水利工程往往具有防洪、灌溉、發(fā)電、航運等綜合功能，設(shè)計和施工需要考慮的因素復(fù)雜，通常與土地、環(huán)保、公路交通、水務(wù)、供電都有聯(lián)系，整個建設(shè)涉及到很多部門和單位。

(5)施工環(huán)境復(fù)雜。水利工程一般都是需要在有河、湖等水域環(huán)境中施工，大大提升了施工難度，因此必須做好施工地區(qū)水域特征的勘察測量工作，為了保證施工安全，做好施工期導(dǎo)流方案設(shè)計也是重要的工作之一。

2 加強水利工程造價管理的控制措施

2.1 可行性研究階段的造價管理

水利工程的可行性研究階段，是從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面論證工程的可行性，形成報告，按國家規(guī)定的審批權(quán)限報批。

可行性研究階段首先要論證工程建設(shè)的必要性，確定工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序，確定主要水文參數(shù)，查明工程地質(zhì)條件，選定建設(shè)廠址、壩(閘、站)址，選定建筑物的基本形式、總體布置，初選主要機電設(shè)備，初步確定施工方案及施工工期，基本確定征地移民拆遷方案，做出環(huán)境影響評價，進(jìn)行水土保持、節(jié)能及安全設(shè)計，確定工程管理范圍和工程保護(hù)范圍，進(jìn)行投資估算分析與資金籌措計劃，明確工程效益，最后提出綜合評價和結(jié)論。

該階段編制的投資估算是工程造價管理的重要內(nèi)容，是項目建設(shè)所需資金總額的估算，也是編制項目建議書、可行性研究報告的重要組成部分和項目決策的重要依據(jù)之一。

投資估算對項目的規(guī)劃和控制項目規(guī)模起到參考的作用，也是項目資金籌措決策的重要依據(jù)，投資者可依據(jù)批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行資金籌措，確定融資方案。投資估算對初步設(shè)計概算起控制作用，初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性報告投資估算靜態(tài)總投資。由于工程項目各種因素導(dǎo)致工程規(guī)模、設(shè)計方案、工程量等的變化，使其靜態(tài)總投資超過已批復(fù)的可行性研究靜態(tài)總投資在15%以內(nèi)的，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告，在15%及以上時，必須重編可行性研究報告，按原程序重新報批。

可研階段的造價管理非常重要，此階段往往要通過多種方案的比較，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，為項目投資決策提供依據(jù)。

可行性研究投資估算靜態(tài)總投資由4部分組成：工程部分投資、建設(shè)征地移民補償投資、環(huán)境保護(hù)工程投資、水土保持工程投資。其中工程部分投資由6部分組成：建筑工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時工程、其他費用、基本預(yù)備費。

可行性研究投資估算與初步設(shè)計概算在編制上異同如下：①工程量階段系數(shù)不同，要按照文[1]計算。②基礎(chǔ)單價編制方法相同。③單價編制方法相同，但若采用概算定額計算建筑安裝單價，投資估算一般要乘以10%的擴(kuò)大系數(shù)(模板工程和鋼筋工程乘以5%的擴(kuò)大系數(shù))。④主要機電設(shè)備及安裝工程編制方法基本相同，但如果在可行性研究階段設(shè)計深度不夠的情況下，其他機電設(shè)備及安裝工程可根據(jù)安裝規(guī)模按占主要機電設(shè)備及安裝工程的百分率或單位千瓦指標(biāo)計算。⑤金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程編制方法基本相同。⑥臨時工程編制方法基本相同。⑦獨立費用編制方法基本相同。⑧預(yù)備費費率不同，可行性研究為10%～12%，初步設(shè)計為5%～8%，技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)難度大的取大值，其他工程取中小值。

2.2 初步設(shè)計階段的造價管理

初設(shè)概算是根據(jù)初步設(shè)計圖紙計算的工程量以及概算編制規(guī)定編制出來的，它是初步設(shè)計的重要文件。設(shè)計概算的組成與投資估算基本相同，編制方法與投資估算有相同點和不同點上面已經(jīng)提到，在此不再重復(fù)。初步設(shè)計階段的設(shè)計深度比可行性研究階段更加深入，對于建筑物工程來說，到了初步設(shè)計階段，它的功能，結(jié)構(gòu)形式，結(jié)構(gòu)尺寸，材料性質(zhì)都已非常明確清晰的反應(yīng)在圖紙上。

初設(shè)概算反映了為進(jìn)行工程建設(shè)所必需的社會必要勞動量，是該工程建設(shè)技術(shù)水平和管理水平的綜合體現(xiàn)，批復(fù)的初設(shè)概算是項目控制投資的目標(biāo)，是竣工決算的主要依據(jù)，不得任意突破。因此編制初設(shè)概算是一項技術(shù)性和政策性都很強的工作，要依據(jù)國家級省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的有關(guān)法令法規(guī)，水利工程設(shè)計概算編制規(guī)定、水利建筑工程概算定額、水利工程施工機械臺班費定額和省市頒發(fā)的有關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的定額，初步設(shè)計文件、圖紙和工程量。首先編制基礎(chǔ)單價和收集工程所在地建筑行業(yè)發(fā)布的近期建筑工程市場價格信息，調(diào)查設(shè)備價格，套用合適定額編制建筑安裝工程單價，編制建筑工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程、臨時工程、獨立費用概算，計算基本預(yù)備費，計算工程部分概算投資，編制建設(shè)征地移民補償概算、環(huán)境保護(hù)工程概算和水土保持工程概算，最后計算建設(shè)期融資利息、靜態(tài)總投資、總投資。

初步設(shè)計階段的造價管理是項目建設(shè)全過程控制的重點工作，是在滿足質(zhì)量和功能要求的前提下，使設(shè)計概算不超過經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究估算?？梢酝ㄟ^設(shè)計方案優(yōu)選，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、限額設(shè)計，對不同方案的設(shè)計進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，然后編制初步設(shè)計概算，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面來優(yōu)選方案。

2.3 施工招投標(biāo)階段的造價管理

水利工程項目在初步設(shè)計批復(fù)之后，隨即進(jìn)入施工招投標(biāo)階段。經(jīng)過招標(biāo)和評標(biāo)，評標(biāo)小組就施工單位資質(zhì)、業(yè)績、標(biāo)價、工期、工程質(zhì)量承諾等條件綜合評價分析，最后確定中標(biāo)單位。

在施工招標(biāo)階段，施工標(biāo)底是造價管理的重要手段。標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)擬發(fā)包項目的具體情況，編制完成招標(biāo)項目的全部費用，是招標(biāo)人對擬發(fā)包項目的預(yù)期價格，也是衡量評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的依據(jù)，原則上不能超出批復(fù)的初設(shè)概算，通過編制招標(biāo)標(biāo)底，招標(biāo)人可以對招標(biāo)項目的工程造價心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位盲目報價，使工程資金的利用更加合理。

2.4 施工階段的造價管理

施工階段的造價管理一般采用措施如下：

(1)編制資金使用計劃。編制資金使用計劃就是在設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，根據(jù)中標(biāo)合同的進(jìn)度計劃，綜合考慮采購合同中的物資供應(yīng)、材料供應(yīng)及土地征用等方面的費用以及不可預(yù)見影響，按時間順序編制的資金使用計劃。編制資金計劃可以明確投資控制目標(biāo)值，便于進(jìn)行項目實際支出值與目標(biāo)值的比較，使投資控制更具有針對性。

(2)中標(biāo)合同的控制。中標(biāo)合同一旦簽訂，業(yè)主和施工單位都要履行各自的責(zé)任和義務(wù)。近年來，水利工程常采用的是建筑安裝工程單價承包、臨時工程總價承包合同。工程量按實際發(fā)生的量結(jié)算，單價按中標(biāo)合同結(jié)算，因承包商的中標(biāo)價是按照編制年的價格水平做出的，而水利工程施工期較長，故一般合同規(guī)定，建筑材料價格當(dāng)變動在±5%的情況下，材料單價允許按實調(diào)整。

(3)設(shè)計變更的合同調(diào)整。水利工程施工條件復(fù)雜，工期較長，項目繁多，在實際施工中出現(xiàn)設(shè)計變更是經(jīng)常發(fā)生的。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更或新增項目時，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理以及相關(guān)主管部門認(rèn)可應(yīng)該允許合同調(diào)整。

2.5 竣工階段的水利工程造價的動態(tài)管理控制

該階段作為整個監(jiān)管和管理控制的最后一個階段同樣是非常關(guān)鍵的一個階段。一般在施工結(jié)束的竣工階段都要進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、審計和質(zhì)量檢測。業(yè)主應(yīng)該選擇一個水平高、準(zhǔn)確度高的審計團(tuán)體對整個工程項目的支出成本進(jìn)行審計，以確?？傮w的造價在我們預(yù)定的造價范圍之內(nèi)。此外工程質(zhì)量是否達(dá)到指定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行有效的檢測以滿足客戶所提出的要求。

3 結(jié)束語

水利工程的造價管理，貫穿于水利工程的全過程，由于水利工程的特殊性，對水利工程造價工程師提出了較高的要求，既要有良好的職業(yè)道德，過硬的水利工程專業(yè)技術(shù)知識、工程造價專業(yè)知識，還要了解國家法律法規(guī)及耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，只有這樣才能做好水利工程的造價管理工作。