杜鵬群

(阜陽(yáng)市潁泉河道管理局，安徽 阜陽(yáng) 236000)

河道堤防是水文資源的重要組成部分，與人們生活息息相關(guān)，并在防洪和維護(hù)生態(tài)平衡中發(fā)揮著巨大作用。如何加強(qiáng)河道堤防管理，構(gòu)建和諧生態(tài)廊道是歷史賦予的責(zé)任。

1 河道堤防管理中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道堤防管理的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)如下：

(1)河道堤防管理基礎(chǔ)工作薄弱。主要是:①堤防管理隊(duì)伍薄弱。由于堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理人員少，現(xiàn)有部分職工年齡偏大、文化程度低，對(duì)河道管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作自由散漫、質(zhì)效不高，無(wú)法滿足點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的河道管理工作需要；②堤防管理信息化程度不高。堤防從傳統(tǒng)管理向數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)變不到位，無(wú)法準(zhǔn)確分析堤防現(xiàn)狀，研判防汛形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理靶向不夠；③堤防管理經(jīng)費(fèi)薄弱。財(cái)政經(jīng)費(fèi)和堤防管理經(jīng)費(fèi)缺口不成正比，特別是對(duì)堤防養(yǎng)護(hù)、堤防綠化的長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)不夠。

(2)河道堤防管理體制落后。因我國(guó)水利工程正處于發(fā)展階段，所以缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和一個(gè)完善的管理體制，又因河道堤防管理方面涉及到多個(gè)部門，這些部門之間因?yàn)闆]有明確的權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致河道堤防管理效率很低，同時(shí)各個(gè)部門之間沒有進(jìn)行有效的信息交流，導(dǎo)致河道堤防管理上存在著相互推卸的現(xiàn)象，表面上看每個(gè)部門都在管理，實(shí)際上都沒有對(duì)河道堤防進(jìn)行管理?，F(xiàn)階段，關(guān)于河道堤防的管理沒有長(zhǎng)效的機(jī)制，大多數(shù)工作都是被動(dòng)開展的，也缺乏嚴(yán)格的、行之有效的巡查維護(hù)措施，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。除此之外，懲罰力度不夠。在河道堤防管理過(guò)程中，存在著一些違法亂紀(jì)的行為，影響河道堤防管理工作的順利開展，對(duì)于此類事情應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，然而在實(shí)際工作中，該類事情的懲罰力度不夠，不能杜絕此類事情的發(fā)生。盡管目前我國(guó)的信息化水平已經(jīng)很高，但是很少地方把高科技巡查和維護(hù)技術(shù)應(yīng)用到河道堤防管理上，這樣其實(shí)上很難發(fā)現(xiàn)堤防存在的問題。

同在高校執(zhí)教的朋友跟我講過(guò)一件事。某年冬天，他受命監(jiān)考，有個(gè)來(lái)自邊遠(yuǎn)省份的男生平時(shí)不讀書，多門功課不及格，因?yàn)樗O(jiān)考太嚴(yán)，該生找不到作弊機(jī)會(huì)，在交卷時(shí)留了個(gè)小紙條，說(shuō)是恨不得殺了他。這位朋友內(nèi)心有些崩潰，要知道，他以前根本沒教過(guò)這個(gè)學(xué)生，跟該生無(wú)怨無(wú)仇，為什么監(jiān)考嚴(yán)一點(diǎn)，這個(gè)學(xué)生便有如此陰暗的心理呢？

(2)完善堤防管理體制。從國(guó)家層面來(lái)講，完善河道堤防管理中的法律規(guī)范，為堤防管理提供重要的法律基礎(chǔ)。將堤防管理以法律的形式確定，可以強(qiáng)化堤防管理的重要性，更好的保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。從堤防各級(jí)管理部門來(lái)講，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度不斷完善堤防管理相關(guān)細(xì)則，出臺(tái)堤防管理規(guī)章制度，細(xì)化管理權(quán)責(zé)，促進(jìn)堤防管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、科學(xué)化發(fā)展。在具體的堤防管理工作中，明確責(zé)任、細(xì)分河段，實(shí)現(xiàn)層層考核的形式將堤防管理工作落到實(shí)處，形成落地生根的長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)目前已經(jīng)形成的考核評(píng)分機(jī)制，采取定期考核和非定期抽查的形式，進(jìn)一步細(xì)化考核責(zé)任，量化考核方式，將考核評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來(lái)。引入專業(yè)化、社會(huì)化的堤防管理考核體系，實(shí)現(xiàn)堤防管理考核“外包”的形式，營(yíng)造陽(yáng)光化、務(wù)實(shí)化的效能作風(fēng)[3]。通過(guò)專業(yè)化和社會(huì)化的考核形式，強(qiáng)化堤防管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，避免內(nèi)部考核不到位、考核流于形式的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)堤防管理常態(tài)化發(fā)展，合理分配堤防管理中財(cái)政支出，適當(dāng)增加河道管理監(jiān)督巡查員數(shù)量，堅(jiān)持堤防管理巡查員將安全和管理工作常態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)堤防管理信息化和人工化相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固河道堤防安全管理工作。最后，明確堤防建設(shè)審批部門，實(shí)現(xiàn)堤防更新和堤防建設(shè)有明確的監(jiān)管部門，確保各項(xiàng)堤防建設(shè)工作落到實(shí)處。

2 加強(qiáng)河道堤防管理對(duì)策

(1)健全堤防管理保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)河道堤防管理隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，加大河道管理中的經(jīng)費(fèi)投入，以完善的政策法律法規(guī)體系保障河道堤防健康發(fā)展[1]。是要是：①加強(qiáng)堤防管理隊(duì)伍建設(shè)。首先，加強(qiáng)河道管理人員對(duì)堤防管理重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理理念、深化安全意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)和選拔的形式，強(qiáng)化管理人員的綜合素養(yǎng)；其次，針對(duì)現(xiàn)有堤防養(yǎng)護(hù)人員，結(jié)合實(shí)際工作崗位，有針對(duì)性、有計(jì)劃的實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)化河道日常管理中的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提升必備的專業(yè)技能，不斷提高護(hù)養(yǎng)能力。通過(guò)考核和績(jī)效相結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)確保理論培訓(xùn)落地生根，把學(xué)習(xí)理論轉(zhuǎn)化為堤防管理成效。最后，嚴(yán)格把控新入人員關(guān)口。通過(guò)自主招聘的形式，選擇堤防管理專業(yè)人才進(jìn)入到堤防管理和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，確保擁有一支高素質(zhì)、復(fù)合型的護(hù)養(yǎng)隊(duì)伍。②強(qiáng)化堤防信息化管理。建立堤防全程視頻監(jiān)控體系，保障堤防監(jiān)管機(jī)制。在堤防沿線設(shè)立高清一體化球型攝像機(jī)，確保攝像機(jī)具備紅外線功能，保證夜視清晰。保證攝像桿獨(dú)立性，每個(gè)攝像桿系統(tǒng)、電力系統(tǒng)和傳輸系統(tǒng)為一體的獨(dú)立監(jiān)控單元，為河道堤防管理部門提供適時(shí)的堤防情況，在管理中心由專人負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視，確保控制到位，權(quán)責(zé)到位；建立堤防狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。明確堤防工程薄弱環(huán)節(jié)，與針對(duì)性的埋設(shè)傳感器，建立其堤防安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)傳輸信息，及時(shí)研究判斷堤防變形、滲壓、滲流和結(jié)構(gòu)應(yīng)力應(yīng)變量監(jiān)測(cè)；建立堤防險(xiǎn)情預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)堤防視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，適時(shí)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析建立起堤防安全評(píng)價(jià)模型和險(xiǎn)情預(yù)測(cè)體系，量化安全指標(biāo)，提前防控安全數(shù)據(jù)，便于第一時(shí)間處理堤防險(xiǎn)情[2]。最后，通過(guò)以上數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理中心大數(shù)據(jù)收集，建立潁泉堤防管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不斷完善大數(shù)據(jù)體系，為數(shù)據(jù)分析和堤防管理奠定基礎(chǔ)。③多方資金爭(zhēng)取，保障堤防建設(shè)資金。一方面本級(jí)財(cái)政預(yù)算適當(dāng)向堤防管理傾斜，將本級(jí)財(cái)政資金運(yùn)用于堤防管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如：堤防養(yǎng)護(hù)中的綠化管理、養(yǎng)護(hù)管理、人員財(cái)政支出等資金。通過(guò)本級(jí)財(cái)政資金的支持夯實(shí)地方管理中最基本的設(shè)施。同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，明確堤防管理現(xiàn)狀和重要性，積極申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政支持，將上級(jí)財(cái)政資金運(yùn)用到堤防管理信息化建設(shè)中，確保各項(xiàng)建設(shè)資金有保證。另一方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金堤防管理化。政府層面通過(guò)稅收或者政策的支持，吸引社會(huì)資金加入到堤防建設(shè)中，減少堤防管理中資金壓力。實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)，將社會(huì)企業(yè)引導(dǎo)到堤防養(yǎng)護(hù)和堤防日?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)中去，堅(jiān)持強(qiáng)基固本的原則，處理好社會(huì)資本和堤防建設(shè)的關(guān)系。

潁泉河道堤防管理的對(duì)策如下：

由表2可以看出，基酒中揮發(fā)性香氣物質(zhì)主要有9種，其中酯類品種最多，有5種，醇類2種，酸類1種，醛類1種。酯類物質(zhì)含量最高，占總成分的53.24%，其中含量最高的是乳酸乙酯，為42.15%，其次是辛酸乙酯，為4.71%。3-甲基-丁醇相對(duì)含量較高，為31.33%，乙酸相對(duì)含量為11.07%。

(3)河道堤防管理宣傳工作不到位。近年來(lái)，因人為因素威脅河道堤防的現(xiàn)象依然存在。其重要原因在于對(duì)社會(huì)公眾宣傳不到位導(dǎo)致公眾參與堤防建設(shè)程度不高。除每年利用世界水日、中國(guó)水周在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行普法宣傳以外，平時(shí)的宣傳工作常態(tài)化不足。加之河堤兩岸的居民和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不足，有些人會(huì)在河堤上取土開墾、堤防伐木、破壞堤防設(shè)施、隨意排放生活垃圾和污水等現(xiàn)象發(fā)生。還有取河道違法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，造成河岸的崩塌，大大降低了河道的防洪能力，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

(3)強(qiáng)化宣傳，堤防管理全員參與。做好區(qū)域內(nèi)河道堤防安全宣傳，實(shí)現(xiàn)堤防管理全員共同參與的良好局面。主要是：①將宣傳工作常態(tài)化發(fā)展，堅(jiān)持堤防重要性和堤防安全觀念深入人心。通過(guò)宣傳的方式強(qiáng)化民眾自覺參與到生活約束和堤防建設(shè)中去。明確生活中各種不良行為對(duì)堤防和河道的影響，杜絕開墾取土、堤壩伐木、破壞堤防安全設(shè)施和隨意排放污水、垃圾等不良社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)動(dòng)民眾自主參與到河道監(jiān)督中來(lái)，有效抵制破壞河道管理和生態(tài)的行為[4]。②細(xì)化宣傳方式，實(shí)現(xiàn)信息化宣傳。建立堤防管理微信群、官方微博和專門的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式。移動(dòng)APP的宣傳方式適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活習(xí)慣，能夠有效的實(shí)現(xiàn)堤防管理生活化，利用官方宣傳的形式統(tǒng)一宣傳目的，實(shí)現(xiàn)宣傳效果。同時(shí)利用微博、微信等時(shí)代產(chǎn)物，可以及時(shí)獲取人們對(duì)于堤防管理中的建議和信息反饋，根據(jù)民眾意見有針對(duì)性的開展堤防建設(shè)措施。③堤防管理抓早抓小。聯(lián)合教育部門，實(shí)現(xiàn)堤防管理重要性進(jìn)校園活動(dòng)，一方面實(shí)現(xiàn)堤防安全教育“從娃娃抓起”，讓堤防管理理念深入人心，根植于區(qū)域內(nèi)孩子心中，通過(guò)孩子來(lái)影響家長(zhǎng)是最好的宣傳方式。另一方面，針對(duì)孩子從小受到良好教育的背景，實(shí)施堤防生態(tài)、堤防安全來(lái)講是一個(gè)戰(zhàn)略性的舉措，最終呈現(xiàn)孩子影響家長(zhǎng)的持續(xù)發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)宣傳效應(yīng)最大化。值得注意的是，在宣傳中必須明確責(zé)任，明確河道堤防管理是社會(huì)共同的責(zé)任，和人們生活息息相關(guān)，不是單地方管理部門就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的，需要全社會(huì)共同努力。

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，不僅給用戶帶來(lái)了諸多便利，也給用戶帶來(lái)全新的體驗(yàn)。然而，互聯(lián)網(wǎng)期刊的內(nèi)容創(chuàng)作環(huán)節(jié)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的便利似乎缺少獲得感。內(nèi)容創(chuàng)作環(huán)節(jié)中，溝通成本高、過(guò)程繁瑣拖沓、闡述手段單一、修改過(guò)程記錄不便查詢等，均給作者和出版方帶來(lái)極大阻礙甚至苦惱，嚴(yán)重影響了內(nèi)容的產(chǎn)出效率，更消磨著多方的創(chuàng)作動(dòng)力。

3 結(jié)束語(yǔ)

河道堤防管理在防洪防災(zāi)中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)對(duì)于美化環(huán)境，滿足人們對(duì)美好生態(tài)的向往需求，加強(qiáng)河道堤防管理是社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。在河道堤防管理中，不僅要重視河道堤防管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)堤防安全常態(tài)化建設(shè)，確保堤防管理各項(xiàng)措施有保障、能落實(shí)、敢評(píng)價(jià)。