◎吳翔

芻議如何加強國防高速公路建設(shè)

◎吳翔

高速公路建設(shè)貫徹國防要求是國家交通戰(zhàn)備的一項重要工作，加強國防高速公路建設(shè)應(yīng)從軍民融合、法規(guī)體系、資金渠道、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作機制五個方面著手。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防要求，是將國防交通建設(shè)融入社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、增強公路交通保障潛力、實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩利的有效途徑。高速公路作為一種現(xiàn)代化的公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施，以其高速性、便捷性和安全性在陸路交通建設(shè)中占據(jù)著極其重要的位置。從國防安全的需要看，高速公路對于部隊平戰(zhàn)時快速機動和物資運輸保障具有重要的作用。從國家安全的角度看，高速公路對于維護國家穩(wěn)定以及應(yīng)對重大非戰(zhàn)爭災(zāi)難和突發(fā)事件，其地位也十分突出。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是國防交通建設(shè)的黃金時期。在這背景下，著眼提高高速公路國防交通保障打贏能力和綜合反應(yīng)能力，以國防要求貫徹于高速公路建設(shè)就具有重要的現(xiàn)實意義。

樹立軍民融合思維，軍地共同推進國防高速公路建設(shè)

樹立全局觀念。近年來國家公路交通建設(shè)的加速發(fā)展，為國防公路交通建設(shè)提供了廣闊的融合空間。必須借勢而上，乘勢而為，轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，努力破除僅靠單方一手抓國防公路交通建設(shè)的思想，充分調(diào)動軍地雙方的積極性，牢固樹立整體觀念，主動與地方交通規(guī)劃部門加強溝通聯(lián)絡(luò)，及時掌握高速公路工程建設(shè)規(guī)劃。

廣泛開展宣傳。為適應(yīng)交通運輸事業(yè)快速發(fā)展和未來高技術(shù)戰(zhàn)爭對交通保障的要求，更好地在高速公路建設(shè)中貫徹國防要求，應(yīng)加大平戰(zhàn)結(jié)合這一基本原則的宣傳力度，充分發(fā)揮大眾傳媒、信息網(wǎng)絡(luò)的積極作用，提高公民的國防意識，使政府和設(shè)計、建設(shè)施工單位在思想上重視高速公路的國防價值，行動上自覺按照國防需求貫徹落實在高速公路的建設(shè)過程中。

密切軍地關(guān)系。利用駐地政府議軍會、走訪慰問等時機，及時通報國防公路交通建設(shè)需求，爭取將國防公路交通建設(shè)納入地方公路交通建設(shè)總體規(guī)劃，推動國防公路交通建設(shè)與地方高速公路建設(shè)統(tǒng)一籌劃、同步設(shè)計、同力推進。構(gòu)建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達的現(xiàn)代戰(zhàn)場公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，使新時期的公路交通建設(shè)實現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)共享。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立國防高速公路建設(shè)法規(guī)體系

堅持政府主導(dǎo)。交通運輸時國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。高速公路建設(shè)貫徹國防要求涉及到政府、軍隊、交通行業(yè)等多部門，無論在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面都是政府掌握的資源最多。同時，各級政府是交通運輸建設(shè)的責(zé)任主體，因而應(yīng)由政府負(fù)責(zé)確保在公路建設(shè)中貫徹國防要求、體現(xiàn)維護國家安全的國家防務(wù)政策，并立法保障其順暢實施。

構(gòu)建法規(guī)體系。確立以國防交通為統(tǒng)攬的理念，以國家安全利益為牽引，遵循社會主義市場經(jīng)濟機制的基本規(guī)律，將國防交通建設(shè)的基點界定在戰(zhàn)時運用上，出臺《國防交通法》，并逐步形成以《國防交通法》為上位法，以《軍事交通運輸條例》為核心，以各種規(guī)定等為骨干，以各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為補充的貫徹國防要求的法律法規(guī)體系。通過立法，明確職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，建立約束和獎懲機制。

完善法律法規(guī)。根據(jù)公路交通運輸法律體系和立法習(xí)慣構(gòu)建國防交通法規(guī)體系框架，制定并頒布新形勢下急需的法律法規(guī)，修改現(xiàn)有法律法規(guī)和條例，從結(jié)構(gòu)上進行整合，從內(nèi)容上進行完善，從體例上進行規(guī)范，從而達到內(nèi)容上的完整性、結(jié)構(gòu)上的系統(tǒng)性和表述上的規(guī)范性，建立起規(guī)格高、層次全、覆蓋面廣、銜接緊密、便于操作的公路建設(shè)貫徹國防要求配套法規(guī)體系，確保做到有法可依、有章可循。

深化融資體制改革，順暢國防高速公路建設(shè)資金渠道

拓寬資金來源。鼓勵社會資本尤其是民營資本進入高速公路建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投向著力解決制度性、政策性、機制性瓶頸。采取多渠道、多層次籌集資金的方式，積極擴大政府債券、企業(yè)債券等直接融資規(guī)模。在有效減輕政府融資壓力和風(fēng)險的同時，發(fā)揮交通投資對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支撐和對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)引導(dǎo)作用。

建立引導(dǎo)機制。通過政策引導(dǎo)、直接撥款和資金補貼等多種方式，落實法定的、或者由軍隊提出并經(jīng)過法定程序核準(zhǔn)的國防高速公路建設(shè)。對國防高速公路的新、改進工程和設(shè)施，給予一定的財政扶持。對國防要求建設(shè)用地，應(yīng)免收土地征用費和有關(guān)稅收，對承擔(dān)國防要求和任務(wù)的建設(shè)者，免征運載工具等營業(yè)所得稅。通過稅費的優(yōu)惠和資金的補償，對參與國防高速公路項目形成良好的引導(dǎo)效果。

順暢資金渠道。設(shè)立國防建設(shè)基金，建立起穩(wěn)定的國防高速公路建設(shè)資金來源，建立完善的管理和運行機制。應(yīng)制定并落實對國防交通建設(shè)項目適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，通過法規(guī)和配套政策使國家交通建設(shè)基金適當(dāng)向貫徹國防要求的高速公路建設(shè)傾斜，保證儲備資金的來源，穩(wěn)定資金渠道，保障資金渠道順暢發(fā)展。

立足通用充分調(diào)研，制定國防高速公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是交通建設(shè)貫徹國防要求工作實施的依據(jù)，要深入開展高速公路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，將貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)納入國家有關(guān)高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和高速公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范之中，并結(jié)合軍隊建設(shè)和發(fā)展，分類別、分層次的擬定符合我軍各型號軍事裝備通過能力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此制定有關(guān)高速公路貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實增強可操作性。

充分調(diào)研論證。配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是公路建設(shè)貫徹國防要求的重要基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的制定要以調(diào)研論證為起點，詳細(xì)分析我軍現(xiàn)有裝備特點及發(fā)展趨勢以及可能遭受打擊的高技術(shù)武器的破壞能力，以統(tǒng)計學(xué)的基本理論為支撐，以系統(tǒng)分析為手段，綜合考慮、分類規(guī)劃，推動公路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，指導(dǎo)高速公路設(shè)施貫徹國防要求的規(guī)劃、設(shè)計、建造、防護等工作的具體實施。

立足軍民通用。隨著我國高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，配套設(shè)施的建設(shè)與完善，技術(shù)裝備水平的提高，一些民用交通設(shè)施的能力已經(jīng)能夠滿足軍事上的要求，如高速公路等級要求等已經(jīng)無需另外制定標(biāo)準(zhǔn)，這將大幅減少貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的工作量。因此，梳理需要貫徹國防要求交通設(shè)施的范圍，是高速公路建設(shè)貫徹國防要求標(biāo)準(zhǔn)體系研究的一項主要內(nèi)容。與此同時，所制定貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也應(yīng)盡可能通用化、民用化。

著眼提高質(zhì)量效率，建立完善國防高速公路工作機制

明確職責(zé)分工。為了充分調(diào)動各方面的積極性，促進各項工作順利開展，要明確每類單位的具體職權(quán)和責(zé)任，規(guī)范有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)和工作機制，突出主管部門、提報審批部門和執(zhí)行部門的重點責(zé)任追究問題。要在建立單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立貫徹國防要求分管領(lǐng)導(dǎo)和人員的崗位責(zé)任，真正將責(zé)任落實到具體的人，從而避免推諉和拖延等問題發(fā)生，提高整體工作效率。

理順協(xié)調(diào)關(guān)系。高速公路建設(shè)貫徹國防要求工作，涉及各級政府計劃、交通、財政等部門，軍隊作戰(zhàn)、軍交等部門和公路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，更需要依靠各級戰(zhàn)備部門，涉及部門單位多，工作關(guān)系復(fù)雜。完善穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制是搞好高速公路建設(shè)貫徹國防要求的必要條件。因此，理順工作關(guān)系，建立完善工作協(xié)調(diào)機制非常重要。

完善工作制度。高速公路建設(shè)貫徹國防要求工作的正常開展必須要建立相應(yīng)的穩(wěn)定的工作制度。一是高速公路建設(shè)規(guī)劃計劃的征求意見制度，在研究確定建設(shè)規(guī)劃和計劃時，必須征求戰(zhàn)備部門的意見；二是前期工作協(xié)調(diào)會制度，特別是結(jié)合方案設(shè)計的審查，吸收交通戰(zhàn)備部門或部隊有關(guān)部門的人員參加；三是重點項目的施工監(jiān)督和檢查驗收制度，如高速公路飛機跑道，貫徹國防要求的特大橋梁、渡口等，要求交通戰(zhàn)備部門參加監(jiān)督和竣工驗收。

安徽省高速公路控股集團馬鞍山管理處養(yǎng)護科）