吳金光?徐黎麗?陸健?哈米提·阿哈甫

我國新疆與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八個國家接壤，邊境線長約5600公里，是中國交界鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)，生活著多個跨界民族。

新疆富蘊縣的哈薩克族牧民。

任何事物都具有兩面性

毫無疑問，新疆的跨界民族在維護我國西北邊疆安全方面發(fā)揮著不可替代的積極作用，比如戍邊作用、架起中國與鄰近國家交流合作的橋梁等。但是任何事物都具有兩面性。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，跨界民族也可能給邊疆穩(wěn)定帶來一定的負面影響。比如，跨界民族生存地帶容易成為恐怖分子進入我國境內(nèi)的通道。新疆對外開放的一類口岸有16個，二類口岸有5個。雖然口岸有嚴格的進出口管理制度，但口岸與口岸之間的邊境地區(qū)分散著許多民間進出口，沿邊境居住的民族保留著互相來往的通道，其中一些民間通道被恐怖分子利用，成為其潛入我國的通道。更有一些跨界民族人員被境外敵對勢力利用，企圖分裂中國。此外，一些與中國傳統(tǒng)價值觀相反的意識形態(tài)借用跨界民族耳聞目睹的民間文化形態(tài)向我國西北地區(qū)滲透，并以信仰的形式表現(xiàn)出來，給我國西北陸疆的穩(wěn)定造成威脅。

從外部環(huán)境看，與我國西北地區(qū)接壤的中亞地區(qū)民族關(guān)系復(fù)雜，宗教信仰多元，長期以來沖突不斷。我國西北地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，其中不少民族信仰伊斯蘭教，僅新疆就有1000萬穆斯林，而且大部分講突厥語。伊斯蘭世界宣揚的“回歸伊斯蘭傳統(tǒng)”，土耳其鼓吹的“突厥語國家聯(lián)盟”，激活了中亞地區(qū)沉寂多年的民族主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，甚至發(fā)展成為極端主義、民族分裂主義和恐怖主義，他們活動猖獗，接連召開各種以“突厥語族聯(lián)合統(tǒng)一”為主題的國際會議，鼓吹建立“突厥斯坦”。這“三股勢力”在新疆得到了民族分裂主義的響應(yīng)，2009年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件就是由境內(nèi)外恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力精心策劃組織的。毫無疑問，中亞的發(fā)展與穩(wěn)定對中國西部安全有重要意義。

哈薩克族外遷引發(fā)一些問題

近十幾年來，我國出現(xiàn)一些哈薩克族人遷居哈薩克斯坦的現(xiàn)象。這與哈薩克斯坦實施“回歸政策”密切相關(guān)。哈薩克斯坦獨立之初，作為其主體民族的哈薩克族只占該國總?cè)丝诘?0%左右。隨著民族國家思潮的蔓延，居住在哈薩克斯坦的其他民族人口大量外遷，哈薩克斯坦人口急劇下降。哈薩克斯坦政府一方面擔心總?cè)丝诶^續(xù)減少，將使哈失去中亞大國的優(yōu)勢;另一方面又擔心主體民族在全國人口中的比例太低，難以掌控國家局勢。為此，哈薩克斯坦政府制定了一系列吸引外籍哈薩克族的移民政策。2011年12月，哈薩克斯坦開始實施新的《移民法》，對第一部《移民法》（1992年12月頒布）進行了修改和補充：一是簡化了“回歸者”的入籍手續(xù);二是“回歸者”在獲得哈薩克斯坦政府移民指標的同時，自動加入哈薩克斯坦國籍;三是尊重“回歸者”的文化差異和習(xí)慣;四是擴大加入哈薩克斯坦國籍人員的范圍;五是放寬“回歸者”入籍的期限等。受哈薩克斯坦優(yōu)惠移民政策的吸引，新疆部分哈薩克族民眾紛紛移居哈薩克斯坦。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自哈薩克斯坦實施“回歸政策”以來，新疆赴哈定居人數(shù)為8萬至12萬。根據(jù)新疆出入境管理部門的統(tǒng)計，2012年新疆哈薩克族有308054人申請赴哈，其中4.5%的人申請定居，95.5%的人申請?zhí)接H、訪問、留學(xué)等。不過，“回歸”到哈薩克斯坦的人群多為農(nóng)牧民，文化素質(zhì)不高，一定程度上受到哈薩克斯坦人的歧視和排擠，難以被哈主流社會接納，大部分處于社會底層。同時，由于哈薩克斯坦的一些移民優(yōu)惠政策落實不到位，移民官員存在腐敗現(xiàn)象，加上新疆近幾年發(fā)展很快，部分在哈定居人員產(chǎn)生了返回中國的想法。

此外，近年來哈薩克斯坦等國制定了一系列發(fā)展本國邊境地區(qū)教育的政策，對我國邊境地區(qū)的中小學(xué)生產(chǎn)生了一定的吸引力。新疆已出現(xiàn)了部分哈薩克族學(xué)生到哈薩克斯坦就學(xué)的情況。由于國內(nèi)教學(xué)費用相對較高，致使部分家長為解決經(jīng)濟負擔而讓子女到哈薩克斯坦就學(xué)。還有部分家長認為哈薩克斯坦的哈薩克語教育質(zhì)量比較高，可以更好地學(xué)習(xí)和保護民族傳統(tǒng)文化。雖然跨境就學(xué)的現(xiàn)象目前尚未形成規(guī)模，但值得關(guān)注和重視。

中國哈薩克族大批遷居哈薩克斯坦可能會引發(fā)一些問題。第一，境外敵對勢力可能借機炒作，大肆攻擊我國的民族和宗教政策，極力煽動民族分裂活動，并在國際社會抹黑我國的形象。

第二，部分哈薩克族群體出現(xiàn)民族意識增強、利益訴求增多的情況。一方面，一些哈薩克族網(wǎng)民的“大哈薩克主義”思想滋生，頻頻炒作熱點、敏感事件，比如反對“雙語教育”，對中哈兩國關(guān)系進行歪曲評論等。另一方面，哈薩克族群眾聚集上訪事件增多。

第三，受境外宗教極端思想的影響，我國哈薩克族群體出現(xiàn)宗教氛圍升溫跡象。近年來，隨著非法宣傳品數(shù)量及受眾面增大，加之受到哈薩克斯坦宗教思想影響的赴哈移民回遷，哈薩克族群體中宗教氛圍逐步升溫。

第四，影響中哈兩國關(guān)系。短期來看，哈薩克斯坦實施新《移民法》不會對我國西北地區(qū)穩(wěn)定造成太大影響，但有可能引發(fā)我國哈薩克族遷哈人數(shù)增多，特別是激發(fā)一些年輕人的遷哈熱情，對中哈關(guān)系造成一定影響，增加我國家層面的工作難度。比如，中國在國籍上一向堅持單國籍政策，不允許出現(xiàn)多重國籍的情況。但一部分赴哈留學(xué)、探親等人員滯留不歸，通過各種渠道獲得哈薩克斯坦“綠卡”或護照，事實上成為持有中哈兩國護照的雙重國籍人員，給中方和哈方政府帶來一系列管理難題?？傮w而言，哈薩克斯坦與中國、俄羅斯、美國等國均保持著良好關(guān)系。哈薩克斯坦資源豐富、地廣人稀、經(jīng)濟較為發(fā)達，其實施“回歸政策”的目標十分明確，一是提高哈薩克族在總?cè)丝谥械谋壤?，二是提升哈薩克斯坦的國際地位和影響力。若其國際地位和影響力上升，或者借助俄羅斯和西方國家的成分加重，必將影響到我國與哈各領(lǐng)域的合作。

正確認識和處理跨界民族外遷問題

新疆跨界民族多為游牧民族，有的仍保留著逐水草而生的生產(chǎn)、生活方式。中亞地區(qū)地廣人稀，土地肥沃，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件較優(yōu)越，而且近年來中亞國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，這種客觀因素決定著新疆跨界民族外遷問題還將在一定時間內(nèi)存在。

我們既要嚴格依法辦事，又要嚴密防范極少數(shù)民族分裂分子借機制造事端，尤其是要防止大批人員在一定時間內(nèi)同時搬遷，形成社會熱點，造成群體性事件。首先，要積極推動邊境民族地區(qū)的法制建設(shè)，健全邊境地區(qū)的法律法規(guī)體系。對于申請赴中亞國家定居的人員，要講明政策，做好相應(yīng)的法律宣傳工作?？舍槍χ衼喌貐^(qū)法律不夠健全、移民群體犯罪率高等問題，選擇典型案例，在邊境地區(qū)進行宣傳，做到正面、積極疏導(dǎo)。其次，讓廣大少數(shù)民族群眾更全面、更真切地感受到中國改革發(fā)展的成果。近年來，國家大力實施廣播電視“村村通”工程、“西新工程”，進一步提高了廣播電視在新疆的覆蓋率。但是，由于人口稀少、地形復(fù)雜等原因，一些邊境地區(qū)還存在死角和盲區(qū)。一些跨界民族群眾對我國許多優(yōu)惠政策不夠了解，對改革發(fā)展成果的感受只停留在表面。建議適時開展對跨界民族地區(qū)宣傳工作的專題調(diào)研，提出針對性的政策措施。

（作者吳金光為國家民委國際司副司長，徐黎麗為蘭州大學(xué)民族學(xué)研究院教授、中國邊疆安全研究中心主任，陸健為新疆民委<宗教局>副主任，哈米提·阿哈甫為新疆民委<宗教局>研究所助理研究員）endprint