左岫仙

我國是統(tǒng)一的多民族國家，其中少數(shù)民族人口有一億多，約占全國總?cè)丝诘?.49%。由于歷史原因，少數(shù)民族大多居于邊疆地區(qū)，因此就有了邊疆民族地區(qū)的說法。邊疆民族地區(qū)對于統(tǒng)一的多民族國家具有重要作用與意義，不僅關(guān)系到國家的領(lǐng)土與主權(quán)，也關(guān)系到國家的統(tǒng)一與強(qiáng)盛;不僅關(guān)系到現(xiàn)在，也關(guān)系到國家的未來和各民族的前途。

在多方支持下，新疆阿勒泰市多個鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開設(shè)了豐富的活動項(xiàng)目，讓各族少年兒童玩在一起、學(xué)在一起、生活在一起、成長在一起。

邊疆民族地區(qū)的特殊性

我國邊疆民族地區(qū)既是國家地緣上的毗鄰之處，又是少數(shù)民族的聚居之地，更是多元宗教、文化的交會之所。

第一，區(qū)域位置具有重要性。我國共有2.2萬公里陸地邊界線，與14個國家接壤，形成了地域廣闊的邊疆地區(qū)。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等是我國的陸地邊疆省區(qū)，約占陸地國土面積的三分之二，其中邊疆省區(qū)有相當(dāng)大面積屬于邊疆民族地區(qū)。邊疆民族地區(qū)這種特殊的地緣環(huán)境，使我國的國家安全形勢面臨著巨大考驗(yàn)與沖擊。從歷史上看，邊疆民族地區(qū)對于我國的長治久安影響至深，中國各朝代均很重視邊疆民族地區(qū)。近代以來，西方列強(qiáng)蠶食我國領(lǐng)土，制造地區(qū)分裂，其中邊疆民族地區(qū)首當(dāng)其沖。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)與相鄰國家陸地直接毗連或隔江相望，因此相鄰國家的局勢能在最短時(shí)間內(nèi)波及我國邊疆民族地區(qū)。比如，緊鄰中國的緬甸果敢地區(qū)常年混亂，造成了大量難民涌入我國云南邊境地區(qū)、中國民眾無辜死難及財(cái)產(chǎn)損失等惡性后果，對云南的穩(wěn)定和安全構(gòu)成了威脅。

第二，民族成分具有多元性。統(tǒng)計(jì)顯示，邊疆民族地區(qū)的民族分布格局呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是民族聚居程度高。邊疆民族地區(qū)自古以來就是我國多民族聚居地區(qū)。在我國少數(shù)民族中，人口在1000萬以上的有壯族、回族、滿族、維吾爾族等四個民族;人口在100萬以上、1000萬以下的有苗族、彝族、土家族、藏族、蒙古族、侗族、布依族、瑤族、白族、朝鮮族、哈尼族、黎族、哈薩克族、傣族等14個民族，這些少數(shù)民族大多居住在九個邊疆省區(qū)。在國境線上的地州市縣，少數(shù)民族的聚居程度更高。二是跨界民族眾多。我國邊疆民族地區(qū)存在眾多跨界民族，共有30多個，這些跨界民族與鄰國相關(guān)民族在血緣、親緣、文化等方面存在諸多相同或相似之處，在我國與鄰國的交往中發(fā)揮著天然的橋梁與紐帶作用，但同時(shí)也容易被國外敵對勢力拉攏與利用。

第三，宗教信仰具有多樣性。我國是一個多宗教信仰的國家，目前有各種宗教信徒一億人左右。其中，邊疆民族地區(qū)的宗教信仰更為普遍。比如，新疆的信教群眾人數(shù)居全國各省區(qū)市之冠，且相對集中，在南疆尤為突出，信教群眾達(dá)90%以上，喀什與和田則達(dá)95%以上。西藏的宗教氛圍也很濃厚，藏民全民信仰藏傳佛教。除了民族自治區(qū)，多民族散雜居的邊疆民族地區(qū)的宗教信仰也頗為普遍。比如，截至2011年底，云南共有440多萬人信仰五大宗教（佛教近300萬人，道教近28萬人，伊斯蘭教近70萬人，基督教45萬人，天主教5萬人），約占全省總?cè)丝诘?0%。

中華民族共同體意識面臨的挑戰(zhàn)

中華民族是一個命運(yùn)共同體，邊疆民族地區(qū)的各民族在共同開發(fā)祖國邊疆、抵御外來侵略的歷史進(jìn)程中，自發(fā)自覺地認(rèn)同中華民族，這是中華民族共同體意識得以形成及推進(jìn)的歷史基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在周邊局勢錯綜復(fù)雜以及邊疆民族地區(qū)特殊性、歷史遺留與現(xiàn)實(shí)發(fā)展等多種因素的影響下，邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體意識面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先是敵對勢力的滲透威脅。長期以來，國內(nèi)外各種敵對勢力一直對我國實(shí)施“分化”與“西化”戰(zhàn)略，其重點(diǎn)就是邊疆民族地區(qū)。一是打著經(jīng)貿(mào)往來、文化交流等旗號，通過向邊境地區(qū)輸送圖書、影像資料等宣傳品，通過廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)等方式，宣傳歪曲、丑化中國共產(chǎn)黨、社會主義制度的言論，千方百計(jì)與我國爭“民心”。比如，怒江州貢山縣段的邊境線長約172公里，是云南唯一緊鄰邊境線的藏區(qū)縣。自20世紀(jì)80年代以來，有14個境外廣播電臺用傈僳語等多種民族語言對其進(jìn)行不間斷廣播，有21個境外非政府組織和國外宗教勢力在此進(jìn)行滲透活動。二是直接支持中國國內(nèi)“三股勢力”。近二三十年來，在國內(nèi)外敵對勢力的鼓動和支持下，新疆和西藏的暴力恐怖事件不斷，給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定造成了極大危害，也造成了各族人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。三是鼓動我國邊民外流。長期生活在邊疆民族地區(qū)的邊民對邊疆情況了如指掌，是我國穩(wěn)邊固邊興邊工作的直接主體和最佳人選。但是，一些國家、民族分裂勢力等一直鼓動、組織我國邊民外流。比如，新疆的哈薩克族是跨界民族，哈薩克斯坦在獨(dú)立初期通過多方面優(yōu)惠政策號召世界范圍內(nèi)的哈薩克人“回故鄉(xiāng)”，并且將新疆哈薩克族作為重點(diǎn)目標(biāo)。在其鼓動下，1995年伊犁地區(qū)就有85戶（共653人）要求遷居哈薩克斯坦;2003年有500多人遷居哈薩克斯坦。在新疆北部邊境地區(qū)甚至出現(xiàn)了哈薩克人非法出境的現(xiàn)象。再比如，1994年成立于泰國清邁的“文蚌同盟”（又稱“泛克欽組織”）是一個以克欽族為主體的民族分裂組織，該組織宣傳分布在緬甸、中國、印度、孟加拉國、泰國、老撾的克欽族、景頗族、傈僳族、拉祜族、哈尼族、怒族、浪族、弱旺族等是同一民族或同源近親民族（統(tǒng)稱為“文蚌民族”），鼓吹要建立一個所謂“文蚌民族國家”。為此，該組織以投資辦學(xué)、扶貧救災(zāi)和文化交流為幌子，深入到云南邊疆地區(qū)，鼓動景頗族、傈僳族、拉祜族等少數(shù)民族邊民外流。

其次是經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展水平不高。改革開放以來，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自然環(huán)境惡劣、貧困問題突出等因素的影響，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)民生處于相對較低的發(fā)展水平。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高。從GDP總量來看，2015年，內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆和西藏在全國的排名分別為第16、17、23、26和31位，而排名前三的廣東、江蘇和山東，各自的GDP總量就超過了上述五個邊疆民族省區(qū)的GDP總量之和。二是貧困化問題突出。邊疆民族地區(qū)歷來是我國脫貧攻堅(jiān)工程的重點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年公布的《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，全國共有592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中內(nèi)蒙古有31個、廣西有28個、云南有73個、新疆有27個。

最后是公共安全事件頻發(fā)。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，這也是社會矛盾與沖突的高發(fā)期，加上與周邊國家局勢、宗教因素等交織在一起，公共安全事件大大增加。一是暴力恐怖活動猖獗。9.11事件后，受到國際形勢的影響，我國邊疆民族地區(qū)的恐怖主義活動也呈現(xiàn)頻率增加、破壞性增強(qiáng)等趨勢。二是非傳統(tǒng)安全事件頻發(fā)。邊疆民族地區(qū)的走私、販毒等跨境犯罪活動增多，群體性事件也呈現(xiàn)上升趨勢。比如，廣西由于沿海、沿邊以及毗鄰東盟、港澳的特殊地理位置，近年來毒品犯罪案件以近20%的增幅逐年增加。再比如，2011至2015年，云南民族地區(qū)各級政府排解敏感涉眾矛盾糾紛5萬余起、民間矛盾糾紛14萬多起，收集各類預(yù)警情報(bào)和線索2萬余條，消除群體性事件隱患8000多起，妥善處置了4000多起各類規(guī)模的群體性事件。

對于中國而言，多民族聚居邊疆是長期歷史發(fā)展的結(jié)果。伴隨邊疆理論研究的不斷深入，許多新的邊疆概念和邊疆理論不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，國際政治領(lǐng)域?qū)Α袄孢吔钡难芯糠脚d未艾。該觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂利益邊疆主要是指國家并非以軍事力量，而是以非軍事力量（如金融貨幣、跨國組織、思想意識、民族關(guān)系等）所構(gòu)建的保持邊境穩(wěn)定以及擴(kuò)展本國“安全范圍”的一種邊界意識。邊疆民族地區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識無疑是我國的利益邊疆，其推進(jìn)與維護(hù)事關(guān)我國的長治久安，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。其中，維護(hù)國家統(tǒng)一是邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識推進(jìn)的根本原則，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)是心理基石，推動均衡發(fā)展則是物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者為中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院民族政治學(xué)專業(yè)博士研究生、黑龍江省民族研究所助理研究員）endprint