任冬梅

9月9日，國(guó)民黨舉行了第20屆中央委員選舉，從共358位合格候選人中選出210位中央委員與105位候補(bǔ)中央委員。10月1日，從當(dāng)選的210名中央委員中將產(chǎn)生32席選任中常委，形成國(guó)民黨最高權(quán)力核心。與此同時(shí)，國(guó)民黨10縣市黨部主委直選于9月14～15日受理參選人領(lǐng)表，10月15日將出現(xiàn)首度經(jīng)由選舉產(chǎn)生的主委。國(guó)民黨在吳敦義上臺(tái)后，權(quán)力結(jié)構(gòu)正進(jìn)行重新洗牌。這一次的國(guó)民黨權(quán)力改組，不但關(guān)系到2018年縣市長(zhǎng)選舉，更牽涉2020年的“立委”選舉及臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉，對(duì)吳敦義能否帶領(lǐng)國(guó)民黨走出困境、重返執(zhí)政具有重大影響。

中央委員改選結(jié)果出爐

9月9日，國(guó)民黨第20屆中央委員選舉結(jié)果出爐。此次中央委員候選人從現(xiàn)任主席吳敦義與前主席洪秀柱共同提名的204人，以及自行連署參選的154人中產(chǎn)生，總計(jì)選出210位中央委員與105位候補(bǔ)中央委員。最終，前“立委”楊瓊瓔以1328票拿下冠軍。

此次選舉呈現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。其一，投票率創(chuàng)歷屆最高，當(dāng)選者中青年比例大幅增加。此次投票率為97.12%，高于上屆的93.38%，為歷屆最高。此外，在參選人數(shù)暴增的情況下，本屆青年當(dāng)選人數(shù)達(dá)39人，占總席次18.57%，也較上屆大幅增加。其中，蔣萬(wàn)安第一次參選便以高票闖進(jìn)前十名，顯見(jiàn)國(guó)民黨政二代受到重視，國(guó)民黨員希望有新鮮血液加入權(quán)力核心的意涵。

其二，現(xiàn)任中常委參選者全數(shù)當(dāng)選?，F(xiàn)任32席選任中常委，有28人登記參選中央委員，結(jié)果全都當(dāng)選，且有不錯(cuò)成績(jī)。楊瓊瓔、黃昭順與姚江臨包拿前3名，前10名中有7名為現(xiàn)任中常委。

其三，“立院”系統(tǒng)實(shí)力強(qiáng)大。在此次選舉中，10位參加中央委員選舉的現(xiàn)任“立委”全都成功當(dāng)選，顯示“立院”系統(tǒng)在這波黨中央權(quán)力改組下，仍握有絕對(duì)政治實(shí)力。

除候選人知名度、是否勤跑基層外，影響選舉結(jié)果的主要因素有兩點(diǎn)：一是“換票聯(lián)盟”。在主要“換票聯(lián)盟”中，以挺吳敦義的現(xiàn)任常委系統(tǒng)勢(shì)力最大，他們分別是由資深“立委”黃昭順整合原云林大老張榮味系統(tǒng)的新65聯(lián)盟，以及中常委游家富主持的40聯(lián)盟組成。在新65聯(lián)盟成員中，除有黃昭順、姚江臨等黨內(nèi)實(shí)力雄厚的中常委外，還有以新北市議長(zhǎng)蔣根煌、彰化縣議長(zhǎng)謝典霖為首的地方民代派，挺黨副主席郝龍斌的“全臺(tái)農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)”蕭景田、“立委”費(fèi)鴻泰與賴士葆也在其中，被視為動(dòng)員力最強(qiáng)聯(lián)盟。在新65聯(lián)盟中的成員，僅兩人落選，當(dāng)選率近97%。40聯(lián)盟則有現(xiàn)任中常委“票王”劉大貝坐鎮(zhèn)。黨代表自組的30聯(lián)盟實(shí)力也不容小覷，成員包含也是新65聯(lián)盟的“立委”江啟臣與花蓮縣長(zhǎng)傅崐萁妻子、國(guó)民黨“立委”徐榛蔚。

二是所屬派系。派系影響也主宰當(dāng)選機(jī)率，以主席指定名單來(lái)看，吳敦義指定的31人最后當(dāng)選24人，當(dāng)選率近77.5%。吳敦義欽點(diǎn)的“立委”蔣萬(wàn)安、陳雪生都高票當(dāng)選，展現(xiàn)“吳主席”實(shí)力。而前主席洪秀柱提名23人，最后僅9人當(dāng)選，當(dāng)選率僅39.1%。此外，連戰(zhàn)之子連勝文系統(tǒng)，包含連勝文及其子弟兵，以及連勝文所支持的候選人，拿下約1成席次，引起黨內(nèi)側(cè)目。

中常委候選人完成登記

9月13日，國(guó)民黨中常委選舉截止登記，共有49位中央委員當(dāng)選人完成登記，將角逐32席選任中常委。尋求連任的28位中常委有23人登記，現(xiàn)任“立委”中有6人登記，縣市議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)也有3位登記，形成三強(qiáng)鼎立之勢(shì)。

首先，本屆中常委選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，中常會(huì)面臨大洗牌。在現(xiàn)任中常委中，除原已放棄連任中央委員的許淑華等四人外，連任中央委員廖萬(wàn)隆等五人也放棄連任，這導(dǎo)致中常會(huì)大換血已可預(yù)期。

其次，“泛吳系”人馬來(lái)勢(shì)洶洶。綜觀本屆中常委選舉派系布局，挺洪秀柱派較明顯的僅有現(xiàn)任中常委柯貞竹、國(guó)民黨前屏東縣黨部主委蘇清泉和白色正義聯(lián)盟總召孫健萍三人。連（勝文）系除現(xiàn)任中常委李德維確定爭(zhēng)取連任外，子弟兵徐弘庭也加入角逐，搭配爭(zhēng)取連任的泛連系中常委曾文培共三人參選。黨副主席郝（龍斌）系則有爭(zhēng)取連任的“全臺(tái)農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)”蕭景田與加入競(jìng)逐的賴士葆。除此以外，其他候選人都可視為是“泛吳（敦義）系”人馬。未來(lái)中常會(huì)中勢(shì)必仍是“泛吳系”人馬占主導(dǎo)，這將讓吳在黨務(wù)運(yùn)作上更無(wú)阻力。

第三，中常委保障席次部分多為“二搶一”。青年兩席保障席次有臺(tái)北市議員徐弘庭、彰化縣議長(zhǎng)謝典霖與蔣萬(wàn)安三人角逐?！霸∶瘛北Ｕ舷蝿t有臺(tái)北市議員李傅中武與新科中央委員馬見(jiàn)力拼。身心障礙組除陳雙全外，前中常委楊雅淳也登記參選。

地方黨部主委直選鳴鑼

日前，國(guó)民黨公布了十縣市直選日程。通過(guò)第一階段實(shí)施黨員直選投票，產(chǎn)生了地方黨部主委的十個(gè)地方黨部， 9月11日由縣市黨部公告選舉，9月18日、19日登記，10月15日投票。十位首度經(jīng)由選舉產(chǎn)生的主委，將于10月25日在中常會(huì)宣誓就職，任期兩年，未來(lái)若出缺將不補(bǔ)選。

為避免地方派系提前開(kāi)打?qū)αⅲ绊憞?guó)民黨在2018年地方選舉的整體勝選布局，中央黨部原本希望選情單純化，并做了大量協(xié)調(diào)工作。但9月19日登記結(jié)束后，選情出乎預(yù)料，臺(tái)北、臺(tái)南、屏東、花蓮、臺(tái)東五縣市出現(xiàn)“捉對(duì)廝殺”的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。前臺(tái)北市府民政局長(zhǎng)黃呂錦茹在各方不斷勸進(jìn)下，最后一刻完成登記，將對(duì)決臺(tái)北市議員鐘小平。由于鐘小平在黨主席選舉時(shí)力挺吳敦義，反鐘小平人馬集結(jié)推黃呂錦茹出戰(zhàn)，國(guó)民黨臺(tái)北市黨部主委直選的風(fēng)暴被全面引爆。此外，臺(tái)南市、屏東縣、臺(tái)東縣、花蓮縣也都出現(xiàn)兩組人馬捉對(duì)廝殺的競(jìng)爭(zhēng)情形。據(jù)了解，完成登記后，針對(duì)有兩組人馬競(jìng)選的縣市，黨中央直到10月15日開(kāi)票前，都不會(huì)放棄整合，希望將沖擊減到最低。五縣市將同額選舉，候選人只要得票過(guò)半即當(dāng)選。

國(guó)民黨權(quán)力結(jié)構(gòu)醞釀深刻變化

這一次的國(guó)民黨權(quán)力改組，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是藍(lán)營(yíng)權(quán)力核心呈現(xiàn)“吳強(qiáng)洪消”。有媒體解讀，挺吳勢(shì)力在中央委員選舉中贏得六成五的席次，中常委選舉后，挺吳勢(shì)力應(yīng)該會(huì)接近七八成，而挺洪勢(shì)力全面潰敗。國(guó)民黨內(nèi)政治是很現(xiàn)實(shí)的，優(yōu)勢(shì)者會(huì)更優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)者會(huì)更劣勢(shì)。過(guò)去大家都認(rèn)為“黃復(fù)興黨部”非常挺洪，但從這次中央委員選舉結(jié)果顯示，“黃復(fù)興黨部”是“挺黨不挺人”。原先揚(yáng)言“續(xù)選中常委、催生國(guó)民黨中央成立‘抓鬼揭弊小組”的挺洪大將邱毅最終放棄參選，凸顯洪系已經(jīng)全面衰退。邱毅批評(píng)中常委選舉已被地方勢(shì)力“換票聯(lián)盟”把持，而“換票聯(lián)盟”多是“泛吳系”人馬。雖然此次各方勢(shì)力群雄并起、新人輩出試圖進(jìn)入中常會(huì)，預(yù)期中常委選舉將大洗牌，但仍以“吳系”勢(shì)力為最強(qiáng)主導(dǎo)。

二是地方黨部主委分量提升。這次國(guó)民黨十個(gè)地方黨部主委直選，其中四個(gè)還是“直轄市”，可以預(yù)見(jiàn)黨部主委的與地方結(jié)合后，國(guó)民黨地方黨部主委的重要性和影響力明顯加強(qiáng)。國(guó)民黨在野時(shí)這些直選的地方黨部主委是黨部主委的身份，到選舉時(shí)他們會(huì)與民代、縣市首長(zhǎng)選舉結(jié)合，身份極可能重疊，黨部主委本身就成為民代或縣市首長(zhǎng)的候選人。當(dāng)了八年中常委的臺(tái)南市議員謝龍介宣布放棄中常委連任，投入臺(tái)南市黨部主委直選，就透露出中常委與黨部主委兩者之間，已出現(xiàn)了足以比較、抉擇的變化。地方黨部主委直選牽涉2018縣市長(zhǎng)的選舉，更遠(yuǎn)還涉及2020年的“立委”選戰(zhàn)，在參選人的考量中，已將黨部主委與縣市長(zhǎng)、中常委、“立委”列為同一級(jí)數(shù)、等量齊觀?？纱_定的是，透過(guò)黨意、民意粹煉的黨公職，在國(guó)民黨權(quán)力結(jié)構(gòu)改組過(guò)程中，分量只會(huì)愈來(lái)愈重。

三是國(guó)民黨地方派系恐再度抬頭。過(guò)去國(guó)民黨集權(quán)、集錢，對(duì)內(nèi)管控力量大，很難“黨中有黨”。黨主席吳敦義上臺(tái)后，黨內(nèi)權(quán)力重心多元化，黨產(chǎn)遭清查后又已近枯竭，黨派系化方向恐不可逆。此次中央委員選舉將是攸關(guān)黨未來(lái)各派系實(shí)力的“諾曼底之戰(zhàn)”，是各路人馬徐圖10月1日晉身黨決策核心中常委的灘頭堡。中央委員選舉結(jié)果吳系得勝、洪系慘敗，表示國(guó)民黨未來(lái)發(fā)展面臨非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。吳系得勝多是依靠“換票聯(lián)盟”，而要成為“換票聯(lián)盟”的一員，就一定要是地方派系成員。吳系人馬多靠組織動(dòng)員當(dāng)選，名次都很高，但外界同時(shí)憂心吳敦義時(shí)代的國(guó)民黨將重新回到向地方派系妥協(xié)或被綁架的老路。

（本文作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）