慕陽子

近年來，法國(guó)深陷低增長(zhǎng)、高失業(yè)泥潭，經(jīng)濟(jì)增速徘徊在1%，失業(yè)率高達(dá)10%，幾乎是英國(guó)、德國(guó)兩倍，青年失業(yè)率更是高達(dá)25%，引發(fā)社會(huì)、安全形勢(shì)惡化，民眾怨聲載道。馬克龍深知“法國(guó)病入骨髓”，結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，但囿于行政機(jī)構(gòu)冗雜低效、黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)束縛嚴(yán)重、街頭政治阻力大等原因，之前的各項(xiàng)改革都窒礙難行。馬克龍抓住民眾求變心理，高舉“革新”“進(jìn)步”旗幟登上歷史舞臺(tái)，試圖打造“融合理想和現(xiàn)實(shí)的法式社會(huì)主義”，實(shí)現(xiàn)“法國(guó)偉大復(fù)興”。9月22日，馬克龍正式簽署了修訂法國(guó)勞動(dòng)法的行政命令，完成其任內(nèi)第一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是核心

馬克龍認(rèn)為“就業(yè)是解決法國(guó)一切問題之源”，將勞動(dòng)法改革視為任內(nèi)最大的“政治賭博”，希望為后續(xù)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、退休制度等改革贏得更多政治資本。這并非法國(guó)有關(guān)勞動(dòng)、就業(yè)的首次改革，自若斯潘政府實(shí)行35小時(shí)工作制以來，歷屆政府都試圖推動(dòng)增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的改革，但都受到不同程度阻力，最終被迫妥協(xié)甚至放棄。然而，馬克龍此次勞動(dòng)法改革在方式和內(nèi)容上都有所超越。

自今年6月起，政府一邊同勞資各方進(jìn)行密集的協(xié)商、對(duì)話，以減輕勞方帶來的壓力，一邊通過行政命令來“立法”，以繞開在議會(huì)可能的“拉鋸”辯論，加快立法速度。政令主要涉及集體談判權(quán)下放、解雇賠償金上限、整合職工代表機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。這些措施讓雇主和勞工協(xié)商薪資和工作條件時(shí)享有更大彈性，并將降低企業(yè)裁員的難度和成本，最晚2018年1月將實(shí)施。馬克龍稱這一改革為“深入改造的改革”?！顿M(fèi)加羅報(bào)》贊嘆道，“承諾的改革主題無一被排除，甚至沒有被弱化”，“40多條措施大都是技術(shù)性的，并不起眼，但對(duì)于走出法國(guó)持續(xù)已久的大量失業(yè)來說必不可少?！?/p>

之后，馬克龍還將推進(jìn)家庭和企業(yè)稅制改革，計(jì)劃3年內(nèi)分階段取消80%公民的居住稅，取消領(lǐng)取法定最低工資人員的社會(huì)保險(xiǎn)征攤金，4年內(nèi)分階段將公司稅由33.3%降至25%，將巨富稅簡(jiǎn)化為“房地產(chǎn)財(cái)富稅”。馬克龍希望在2022年之前減少200億歐元的強(qiáng)制性稅收，以提高居民購(gòu)買力，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資。在基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新投資領(lǐng)域，馬克龍承諾投資500億歐元用于培訓(xùn)、生態(tài)轉(zhuǎn)型和城市公共服務(wù)現(xiàn)代化，設(shè)立100億歐元“工業(yè)及創(chuàng)新基金”。

在經(jīng)濟(jì)自由化改革的同時(shí)，馬克龍認(rèn)為“必須保留法國(guó)福利社會(huì)的根基”。因此，他主張擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)試用范圍，向辭職職工、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者、商業(yè)和手工業(yè)者開放；建立“全民均衡的退休保障體系”，消除各群體退休待遇差別；提高殘疾人補(bǔ)助金和基本養(yǎng)老金等。

政治革新、社會(huì)安全是保障

法國(guó)政壇貪腐、瀆職、懶政盛行，大選前后，以右派候選人菲永“空餉門”為代表的貪腐案被接連曝光，政客淪為“最不受信任的人群”。馬克龍表示，“如果政界繼續(xù)顯得像私下交易的小圈子、遠(yuǎn)離民間疾苦，就不可能獲得民眾信任”。他主張改革政府機(jī)構(gòu)，重樹政治道德規(guī)范。一方面，將議員數(shù)量縮減三分之一，打造更高效、順暢的議會(huì)體系；在立法選舉中部分引入比例代表制，擴(kuò)大中小政黨在議會(huì)中代表性，吸納不同社會(huì)階層、地域、年齡議員；根據(jù)“效率、代表性和責(zé)任”原則改革立法機(jī)構(gòu)，改變“立法冗余”現(xiàn)象，廢止過時(shí)和阻礙社會(huì)進(jìn)步的舊法。另一方面，推出《對(duì)政治生活恢復(fù)信任法》，該法案已于今年8月初通過國(guó)會(huì)兩院委員會(huì)審議，主要包括禁止高官雇傭親屬，嚴(yán)格管理議員津貼，取消議員儲(chǔ)備金制度，監(jiān)督政黨集資等。馬克龍上任后先后將被爆出貪腐丑聞的多位親信開除出政府，以顯示政府廉政改革的決心。此外，法政府在8月21日公布“總統(tǒng)配偶地位的透明度守則”，明確規(guī)定馬克龍夫人布麗吉特的角色、行動(dòng)范圍、配備人手及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

2015年以來，恐怖主義襲擊在法本土共造成約240人死亡，法國(guó)民眾安全感急劇下降，馬克龍將保障法國(guó)國(guó)內(nèi)安全視為改革的重要前提，表示要“鐵腕”打擊恐怖主義，解決難民危機(jī)。馬克龍上臺(tái)后抓緊制定反恐新法，以結(jié)束已6次延長(zhǎng)、歷時(shí)兩年的緊急狀態(tài)；擬提高反恐預(yù)算至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，專門成立由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家反恐中心，增加1.5萬國(guó)內(nèi)警力、5000名歐洲邊境警察；提出“邊界前移”設(shè)想，在利比亞、乍得、尼日爾設(shè)難民甄別點(diǎn)，增加應(yīng)急收容所，縮短難民身份審批時(shí)間。同時(shí)，馬克龍積極扶植少數(shù)裔族聚居街區(qū)的教育和就業(yè)，以加快社會(huì)融合。

歐洲建設(shè)是工具

近年來，法德在難民、財(cái)政問題上分歧嚴(yán)重，加上兩國(guó)實(shí)力對(duì)比失衡，歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)際被德國(guó)掌控。而德國(guó)在改革、財(cái)政紀(jì)律方面對(duì)法國(guó)持續(xù)高壓，在外交、安全等領(lǐng)域?qū)Ψ▏?guó)支持也有限。馬克龍上任后迫切希望同德國(guó)“平起平坐”，掌握歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)歐盟改革向有利于法國(guó)國(guó)內(nèi)改革的方向發(fā)展。

馬克龍明確表示將竭力使歐洲變得“更強(qiáng)大、更可理解和更有成效”。他提出設(shè)立歐元區(qū)總預(yù)算、總財(cái)長(zhǎng)，加快共同投資及數(shù)字、能源單一市場(chǎng)建設(shè)，要求歐盟對(duì)外資進(jìn)入“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”加強(qiáng)審查；成立歐盟軍事策劃和行動(dòng)總部，實(shí)現(xiàn)歐盟獨(dú)立軍事行動(dòng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮；堅(jiān)持英國(guó)脫歐談判“不能損害歐盟的短期和中長(zhǎng)期利益”；有意加大對(duì)中東歐國(guó)家投入，要求波蘭、匈牙利等同布魯塞爾“步調(diào)一致”。

近幾屆法國(guó)總統(tǒng)在任內(nèi)都曾在歐盟改革上提出大膽建議，但往往無功而返。馬克龍清楚地知道，要想推動(dòng)歐盟改革，必須通過控制開支、削減赤字等措施以身作則，來獲取德國(guó)和歐盟的信任，因?yàn)榈聡?guó)并不想為“昂貴的朋友”“買單”。因此，馬克龍計(jì)劃在5年內(nèi)削減600億歐元公共開支，以達(dá)到歐盟財(cái)政要求，提升“底氣”。

改革能走多遠(yuǎn)

《費(fèi)加羅報(bào)》稱贊馬克龍勞動(dòng)法改革“勢(shì)頭良好”，“總統(tǒng)的手沒有顫抖”。但9月12日全國(guó)接近50萬人參加反勞動(dòng)法改革游行，9月21日有近200場(chǎng)示威，而工會(huì)和左翼團(tuán)體還在號(hào)召民眾繼續(xù)上街抗議，反對(duì)“馬克龍式社會(huì)政變”。該背景下，人們還無法對(duì)馬克龍改革的前景下定論。但可以肯定的是，和他的前任相比，馬克龍目前站在更好的歷史時(shí)期，其改革條件也更為成熟。

一是改革具有合法性。馬克龍之所以能通過政令立法，與他通過總統(tǒng)選舉獲得的改革合法性分不開。馬克龍?jiān)诟?jìng)選期間就將勞動(dòng)法等各項(xiàng)改革計(jì)劃公之于眾，而他最終在總統(tǒng)兩輪選舉、議會(huì)兩輪選舉中拿下明顯多數(shù)，在某種程度上獲得了加速立法的合法性。而奧朗德2016年的勞動(dòng)法改革并不在其執(zhí)政計(jì)劃內(nèi)，因此遭到了左翼選民的背棄。

二是改革的反對(duì)陣營(yíng)分裂。法令公布后，獲得資方普遍歡迎，法國(guó)企業(yè)運(yùn)動(dòng)主席加塔茲稱這是“鞏固企業(yè)信心的第一個(gè)重要步驟”。而左翼方面意見并不統(tǒng)一，此次社會(huì)黨和兩個(gè)重要的工會(huì)（民主工聯(lián)、工人力量）均未呼吁示威，可見協(xié)商對(duì)話發(fā)揮了作用。而另外幾個(gè)工會(huì)和梅朗雄領(lǐng)導(dǎo)的“不屈的法蘭西”更像各自為戰(zhàn)，對(duì)政府構(gòu)成的壓力有限?！妒澜鐖?bào)》稱“政府最大的成功便是避免了一個(gè)反對(duì)改革的廣泛工會(huì)聯(lián)盟的形成”。

三是法國(guó)環(huán)境整體向好。受益于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，奧朗德改革紅利釋放等原因，法國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸回暖。法國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，法國(guó)今年二季度經(jīng)濟(jì)增速已是連續(xù)三個(gè)季度上漲，預(yù)計(jì)2017年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到1.6%，為2011年以來最高，且二季度失業(yè)率降至9.5%，創(chuàng)5年新低。好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)給予馬克龍改革更大的運(yùn)作空間，也會(huì)在一定程度上恢復(fù)法國(guó)民眾對(duì)政府的信心。

四是有望引領(lǐng)歐盟改革。目前歐盟主要大國(guó)中，英國(guó)忙于脫歐，德國(guó)迎來議會(huì)選舉和組閣季，意大利未排除提前大選的可能，馬克龍有機(jī)會(huì)幫法國(guó)恢復(fù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)歐盟改革方向。但正如總理菲利普稱，“法國(guó)對(duì)公共開支依賴成癮，需要意志力和勇氣來戒除”，法國(guó)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)也顯示，法國(guó)本年度預(yù)算仍有80億歐元缺口，財(cái)政赤字恐再次高于歐盟上限。所以法國(guó)要想在歐盟內(nèi)持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還需將自己國(guó)內(nèi)改革深入下去，才能走得更遠(yuǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員）