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唐代三省六部制的發(fā)展及變化

2017-12-28 04:15張婧
環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2017年37期
關(guān)鍵詞:禮部中書三省

◎張婧

唐代三省六部制的發(fā)展及變化

◎張婧

三省六部制是我國古代基本的官僚機(jī)構(gòu)形式,其最早出現(xiàn)于三國時期,經(jīng)歷了魏晉南北朝及隋代的豐富和完善,到唐代基本形成了一套完整的體制,更加法律化和制度化。本文重點(diǎn)分析和闡述了唐代三省六部制的發(fā)展及變化,探討該制度對于建設(shè)我國現(xiàn)代社會主義行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)作用。

三省六部制是我國封建社會王權(quán)集中制下權(quán)利劃分的基本行政制度,三省指中書省、門下省、尚書省,六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部及工部,這一制度的雛形形成于三國時期,在經(jīng)歷了西漢、魏晉南北朝、隋代的豐富和完善,直至唐朝,三省六部制發(fā)展到頂峰,并沿襲至封建的最后一個王朝,其蘊(yùn)含的思想機(jī)制對現(xiàn)代國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的建立仍有啟發(fā)性,值得深入學(xué)習(xí)和借鑒。

唐代三省六部制的發(fā)展

唐朝(公元618年-公元907年),是中國歷史上一個重要的朝代,也是公認(rèn)的中國最強(qiáng)盛的時代之一,其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及外交方面都取得了很高的成就,對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。三省六部制是一套組織嚴(yán)密的中央官制,其在唐朝得到了進(jìn)一步的發(fā)展,職責(zé)分工更加明確,三省是指中書省、門下省及尚書省,是國家的主要行政機(jī)構(gòu),六部主要包括禮部、吏部、戶部、兵部、刑部及工部,負(fù)責(zé)國家的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。從另一個角度看,可以將三省看做是命名傳達(dá)部門,六部看做是執(zhí)行機(jī)構(gòu),其職能的相輔相成、相互監(jiān)督、相互制約,既保證了國家權(quán)力的高度集中,又實(shí)現(xiàn)了國家的有效治理。

唐代三省的職能及特征發(fā)展。中書省由魏曹丕始設(shè),是掌管機(jī)要、發(fā)布政令的機(jī)構(gòu),掌握行政大權(quán),它與掌管軍事大權(quán)的樞密院,合稱“二府”,其基本官員設(shè)置包含中書令和中書侍郎,門下又設(shè)有中書舍人、起居舍人等文職官員共六人,主要負(fù)責(zé)日常奏折的草批和文書的制定。發(fā)展至唐朝,中書省的權(quán)力更加明確和集中,主要具有以下職責(zé):中書省是朝廷政策、文書的草擬機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)將皇帝的旨意制作成官方文書;承擔(dān)著皇帝與下級及各地方機(jī)構(gòu)間的交流媒介作用,中書省還需要將草擬批閱好的各級官府的奏折文書傳達(dá)給皇帝批閱;此外中書省還有權(quán)參與朝廷各項(xiàng)重大活動的組織和管理。

門下省市唐代重要的文書審核機(jī)構(gòu),承擔(dān)者文書的審核工作,其地位與中書省一致,隸屬平等機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是審核文書,糾正得失,在唐朝以前,門下省還具備最終決定權(quán),發(fā)展至唐朝,為了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)的王權(quán)集中制,廢除了門下省的決定權(quán)。門下省的職責(zé)還體現(xiàn)在對中書省文化的審核和監(jiān)督作用,既要保證文化的格式、字體規(guī)范化,符合朝廷的律法規(guī)定,又要對文化的具體內(nèi)容進(jìn)行審核,對其中不可行的方案、建議予以駁回,重新制定。門下省是我國唐代主要監(jiān)察機(jī)構(gòu),有效地制約和監(jiān)督皇帝的行為準(zhǔn)則,從側(cè)面保障了百姓的基本利益。

尚書省是朝廷最高行政事物管理機(jī)構(gòu),自唐太宗時期不再設(shè)置尚書令,而是以左右仆射長為尚書省,擁有參與朝廷最高級別的政治事件的權(quán)力,包括發(fā)揮最高行政指令、監(jiān)督各地方官府執(zhí)行中央命名的情況,有中書省制定,經(jīng)過門下省審批通過的各項(xiàng)文書,最終也由尚書省執(zhí)行,負(fù)責(zé)實(shí)施。由此可見尚書省是唐代最高的執(zhí)行機(jī)關(guān),是推廣朝廷政策最為關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)部門。

唐代六部的設(shè)置及發(fā)展。三省是對中央權(quán)力的劃分,在以皇帝和三省為核心的中央全力扣子機(jī)構(gòu)之下,又劃分出六部,并隸屬于尚書省,分別為禮部、吏部、戶部、刑部、兵部和工部,每部設(shè)尚書為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),掌管本部政務(wù),六部之中每部又設(shè)有四司,共同處理全國的行政事務(wù)。禮部主要負(fù)責(zé)朝廷的祭祀、婚慶等禮儀活動;禮部主要負(fù)責(zé)考核和任免四品以下的官職;刑部主要負(fù)責(zé)重大刑事案件的審核和處理;兵部主要掌管全國的軍事力量的培養(yǎng)和調(diào)動;工部負(fù)責(zé)國家建筑等工程的建設(shè)。各部門分工明確,各司其職,是實(shí)現(xiàn)國家昌盛繁榮的前提和基礎(chǔ)。

唐代三省六部制的主要變化

三省六部制在唐朝的發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了皇權(quán)集中制,三省之間相互配合、相互制約,共同執(zhí)行皇帝的命名,以防出現(xiàn)一方做大,威脅皇權(quán),為了更加適應(yīng)唐大的發(fā)展需求,其在實(shí)踐過程中不斷豐富和變化。唐代三省制在發(fā)展不久后逐漸向二省和一省轉(zhuǎn)變,三省合屬議事、辦公、職能取向統(tǒng)一,體現(xiàn)了皇帝對權(quán)利的集中和控制。

一方面三省六部制的職責(zé)發(fā)生了弱化。皇帝啟用年輕官員擔(dān)任中書門下二品,如貞觀年間, 蕭瑀、 李勣并“同中書門下二品”官職,行使宰相的權(quán)力,隨著時間的發(fā)展,以中書令、尚書令為主的宰相職務(wù)其權(quán)利漸漸削弱,成為虛職;

另一方面三省六部的機(jī)構(gòu)中心不斷變化。三省分權(quán),在一定程度相互推卸責(zé)任,導(dǎo)致效率低下,為了協(xié)調(diào)各部門的職責(zé),唐代建立了統(tǒng)一的政事堂進(jìn)行儀式,其大致經(jīng)歷了以下的變化過程:唐武德年間,中書省、門下省將政事堂設(shè)于門下?。惶聘咦谟来灸觊g,遷政事堂于中書省,確定和鞏固了中書省的中心地位;開元年間中書令張說將其納入中書門下進(jìn)行管理,并先后引入禮部、兵部、戶部、刑部和禮部等機(jī)構(gòu),使得中書門下正式成為宰相的辦事機(jī)構(gòu)。

最后唐代三省的名稱曾一度發(fā)生改變,即將尚書省在唐代一度改稱文昌臺、 都臺、中臺;中書省在唐代一度改稱西臺、鳳閣、紫微省;門下省在唐代一度改稱東臺、鸞臺、黃門省等。

唐代三省六部制的發(fā)展及變化是由當(dāng)時的政治形勢所決定的,反映了政治集團(tuán)內(nèi)部的斗爭結(jié)果,是我國皇權(quán)高度集中的重要表現(xiàn)。唐代對三省六部制進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)展和完善,更加明確其職能分工,形成了完善的制度體系,一度成為我國古代封建官僚制度的核心,為后世所沿襲。

(作者單位:寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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