文/洪欣，黑龍江省社會科學院東北亞研究所

中韓自貿區(qū)背景下的黑龍江省對韓農產品貿易研究

文/洪欣，黑龍江省社會科學院東北亞研究所

自1992年建交以來，中韓雙邊貿易規(guī)?？焖僭鲩L。在中韓貿易中，中國始終處于逆差地位，然而在農產品貿易領域中國卻保持順差狀態(tài)，韓國是中國重要的農產品出口市場。 2015年12月，中韓FTA正式生效給兩國經濟發(fā)展提供了更廣闊的共同市場，也給雙方的農產品貿易合作帶來新的機遇。黑龍江省是農業(yè)大省，透視中韓自貿協(xié)定生效給黑龍江省農產品出口帶來的影響具有現實意義。

本文分析了中韓農產品貿易現狀，中韓自貿協(xié)定生效給雙方農產品貿易帶來的積極影響以及給黑龍江省對韓貿易合作帶來的利好，并提出了在中韓自貿區(qū)背景下黑龍江省擴大對韓農產品貿易合作的幾點建議。

中韓自貿區(qū)；黑龍江?。豁n國；農產品貿易；

1 中韓農產品貿易現狀

中韓兩國重視農業(yè)經濟，且具有相似的飲食文化習俗和消費偏好，自1992年建交以來，雙方農產品貿易規(guī)模日益擴大。特別是，加入WTO以來，中國農產品對韓出口一直保持著較大順差。據中國海關統(tǒng)計，中韓農產品貿易額從2000年的18.2億美元增長到2014年的56.3億美元，漲幅高達209.3%，平均增長率8.4%，在中國農產品對外貿易中占有較重要地位。同時，中國對韓國出口農產品在韓國農產品進口總額中所占的比重也相對較高，盡管總體上呈緩慢下降趨勢，但仍可對韓國農產品市場產生重要影響。近年來韓國農產品進口市場相對穩(wěn)定，美國、中國、澳大利亞和巴西是韓國最重要的農產品進口來源國。美國、澳大利亞和巴西是中國在韓國農產品進口市場上的主要競爭者。

整體來看，中韓農產品貿易互補性要大于競爭性，這為中韓間的FTA利益協(xié)調奠定了良好基礎。分析可知，中國在多數品類的農產品上對韓國具有較強的國際競爭力和比較優(yōu)勢，尤其在谷物和谷物制成品、動物飼料、皮、表皮和皮毛原料、石油種子和含油水果、紙漿及廢紙等品類的農產品上具有極強的競爭優(yōu)勢。中韓FTA的正式生效將給雙方農產品貿易合作帶來更加積極的正向作用。

2 FTA生效使雙方農產品貿易潛力釋放

2015年12 月20日中韓自貿協(xié)定正式生效，中韓雙方按照關稅減讓清單互相削減關稅。2016年1月1日起，依據中韓FTA，中韓雙方實施了第二次降稅。在未來20年時間內，中方最終實現零關稅的產品將達到稅目數的91%、進口額的85%，韓方最終實現零關稅的產品將達到稅目數的92%、進口額的91%。也就是說，今后絕大多數中韓產品都將零關稅自由進出口。

從農產品領域來看，一直以來，在中韓貿易中，韓國對農產品給予保護，進出口征收的關稅很高。在中韓自貿協(xié)定談判階段，農水產品一直是韓方的高度敏感領域。從中韓自貿區(qū)在農水產業(yè)領域的自由化水平來看，中方最終零關稅產品將達到“稅目93%、進口額56%”，韓方則為“稅目70%、進口額40%”。按照協(xié)定，韓方除部分農水產品、紡織品和服裝、木材及木制品等產品外，其他非高度敏感產品都將逐步取消關稅。未被列為減免關稅的農水產品包括：大米、辣椒、大蒜、洋蔥、蘋果、橙子等農副產品；葡萄汁、西紅柿汁等果類加工品；醬油、豆醬、辣椒醬等傳統(tǒng)食品；魷魚、帶魚等20種水產品，以及大豆油、糖等加工食品。

整體來看，中韓自貿區(qū)建設將對雙邊農產品貿易產生積極影響。雖然中國勞動力等生產要素成本快速上升，但與韓國相比，較長時間內仍具有優(yōu)勢。因此，中國的蔬菜、水果等勞動密集型農產品和活魚、凍魚片等水產品對韓國的出口將會增加。另外，大米、人參等韓方敏感產品的市場準入條件不會得到顯著改善，但更多的產品還是會享受零關稅待遇、或得到部分市場準入配額、或在10年以上時間內關稅得到改善。這將有利于中國繼續(xù)保持韓國重要農產品進口市場的地位，并在中韓農產品貿易領域繼續(xù)保持順差。

3 中韓FTA生效將減少中韓農產品貿易摩擦

韓國是我國農產品出口的重要目標市場，也是對農產品貿易實施高度保護的國家。在韓國，國家對農業(yè)實行保護政策，高額關稅、貿易壁壘和國際競爭等問題的存在一定程度上阻礙了中韓農業(yè)合作的深入。韓國在農產品貿易方面曾大規(guī)模使用非關稅貿易壁壘，阻礙了中韓農產品貿易自由化的實現。2000年開始的“大蒜摩擦”持續(xù)到了2003年，韓國才取消對中國大蒜的壁壘措施；2005年開始的“泡菜風波”，歷時兩年多結束；2014年“大蒜退運風波”發(fā)生，中國借鑒以往農產品貿易摩擦的經濟教訓，將其定性為合同糾紛問題，進行了妥善處理。

回顧可知，在中韓農產品貿易史上，韓國曾多次通過貿易壁壘保護本國農業(yè)。而中韓自貿協(xié)定生效后，兩國之間的貿易不平衡和貿易摩擦問題有望可以在框架協(xié)議內得到解決，有助于減少貿易壁壘，繼而通過各種貿易壁壘的消除推動雙方貿易的擴大。

4 中韓FTA生效對黑龍江省農產品出口的影響

黑龍江省是農業(yè)大省，農產品作為黑龍江省主要出口產品，對黑龍江省的外貿發(fā)展貢獻巨大。一直以來，俄羅斯、韓國、日本是黑龍江省農產品出口的重要市場。中韓自貿區(qū)將大幅降低或取消關稅并提高市場開放度，這將給黑龍江省特色農產品的對韓出口帶來利好。統(tǒng)計顯示，近些年黑龍江省對韓農產品貿易規(guī)模不斷擴大，貿易額由2002年的3000多萬美元增至2013年的近億美元，年均增速達到12%左右，韓國也成為繼俄羅斯、美國之后黑龍江省第三大農產品出口貿易對象國。隨著中韓自貿區(qū)建設推進，黑龍江省的糧食、蔬菜、水果、食用油籽、大豆、藥材等優(yōu)勢農產品的對韓出口將進一步增加，同時畜產品、林產品、綠色食品加工及農業(yè)機械等全方位的對韓農業(yè)經貿交流合作水平也將得到進一步提升。

中韓自貿協(xié)定給企業(yè)帶來的直接利好是，申請簽發(fā)原產地證書即可享受關稅減免。2015年12月22日，在中韓自貿協(xié)定正式生效兩天后，哈爾濱檢驗檢疫局向哈爾濱一食品出口企業(yè)簽發(fā)黑龍江省首份中韓自貿區(qū)原產地證書。當日，該食品企業(yè)向韓國出口樹莓汁、活性酵母、賴氨酸、大豆分離蛋白和電池等產品，立即享受減免關稅優(yōu)惠。自貿區(qū)原產地簽證作為實施自由貿易協(xié)定和享用自貿區(qū)優(yōu)惠政策的主要手段，對服務中國商品“走出去”，具有不可替代的重要作用，是我國出口產品在自貿區(qū)進口國享受優(yōu)惠關稅待遇的必要書面憑證，可使企業(yè)和出口產品占據更大的競爭優(yōu)勢，極大促進相關企業(yè)的農產品進出口貿易。

5 對黑龍江省擴大對韓農產品貿易合作的幾點建議

中韓FTA正式生效以來，逾一年半的時間內，其成效因中韓兩國外交和安全政策意見差異等因素導致有些不盡如人意，但卻對推動兩國關系發(fā)揮了緩沖作用，其意義和重要性值得重視。中韓FTA正式生效，勢必有利于雙方深化農業(yè)合作。黑龍江省在農業(yè)生產領域具有生產和加工成本優(yōu)勢，韓國具有技術研發(fā)和產品營銷的比較優(yōu)勢，黑龍江省可利用農業(yè)資源豐富，與韓國地理位置臨近，緯度和氣候條件差異小等優(yōu)勢，本著“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，把握中韓FTA機遇，擴大與韓國的農產品貿易合作。

5.1 有關部門需加大宣傳，企業(yè)需透徹了解政策

雖然中韓自貿協(xié)定帶來了可觀的紅利，但如果企業(yè)沒有完全領會中韓自貿協(xié)定的內容和相關合作文件，將難以有效和充分地利用FTA生效帶來的優(yōu)惠。由于中韓自貿協(xié)定簽訂時間尚短，部分出口企業(yè)對利用自貿區(qū)優(yōu)惠政策仍比較陌生，不能充分認識自貿區(qū)戰(zhàn)略的引領作用以及自貿區(qū)優(yōu)惠原產地證書所帶來的實惠。為避免錯失獲取經濟實惠和提高產品競爭力的良機，有關部門可根據日常檢驗檢疫監(jiān)管所掌握的出口貨物物流情況，積極做好針對性宣傳，讓企業(yè)充分了解相關政策，享受改革紅利。此外，企業(yè)也需要多了解相關政策，并通過深入細致的調研，結合兩國農產品比較優(yōu)勢的分析結果，以及潛在第三方的需求等具體情況開展雙邊合作，或共同開拓第三方市場。

5.2 利用FTA合作框架，擴大優(yōu)勢農產品的出口

在韓國，其農產品已不再以原始產品形式進入流通和消費領域，經過精深加工后的農產品附加值已遠超農產品價值本身。在韓國農產品進口中，方便食品、農產品半成品、肉類制品、品種繁多的加工食品等成品及半成品市場出現強勢。近年來，黑龍江省得益于出口農產品質量安全示范區(qū)建設取得的成果，促成了北方粳稻、雪花牛肉、非轉基因大豆、有機脫水蔬菜、有機糯玉米等一系列地產特色農產品走向國際市場。如近幾年陸續(xù)打造的響水大米、寧安大蒜等一大批特色品牌，已經通過直銷俄羅斯遠東地區(qū)，占到俄遠東果蔬市場總量的25%以上。為了進一步擴大黑龍江省農產品的海外出口，與其他競爭者搶占日韓市場，黑龍江省切實需要擴大對韓宣傳推介，并充分利用中韓FTA合作框架，擴大優(yōu)勢農產品的對韓出口。

5.3 有關部門開展針對性宣傳，幫助企業(yè)應對風險

韓國食藥部經常修訂食品相關法規(guī)，如不及時加以關注，可能對相關出口企業(yè)帶來不利影響。如，2016年11月韓國實施《食品添加劑的標準及規(guī)格》新規(guī)；2017年2月，韓國食藥部修訂了強制標識鈉含量的有關規(guī)定。為了更好地應對韓國法規(guī)修訂給黑龍江省相關出口企業(yè)帶來的不利影響，有關部門可根據輸韓食品企業(yè)特點，開展宣傳培訓，引導企業(yè)做好全過程管理，從多方面著手杜絕安全隱患，嚴把質量關，發(fā)揮企業(yè)主體作用；結合出口食品主要特點加強風險評估，梳理相關風險點，提高把關針對性和有效性；密切關注韓國公告情況，建立快速反應機制，合理規(guī)避風險；加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會溝通交流，做好對策研究。

5.4 加強與韓國在農業(yè)技術信息及跨境電商領域合作

為適應中韓農業(yè)領域電子商務發(fā)展的需要，共同打造中韓農業(yè)合作信息網絡平臺，加強中韓農業(yè)信息和跨境商務合作。一要利用黑龍江省農業(yè)技術科研推廣體系健全，擁有一大批高端農業(yè)技術人才的優(yōu)勢，借用韓國農業(yè)技術先進，尤其在水稻種植和設施農業(yè)方面具有世界領先地位的優(yōu)勢，推動兩地農業(yè)科研部門建立廣泛交流和合作關系。具體來看，雙方可互派科研人員和技術人才，在統(tǒng)一農產品安全標準、檢驗檢疫程序、新品種引進、新技術實驗示范和推廣，以及農業(yè)技術培訓等方面加強合作。二要逐步完善并發(fā)揮黑龍江省內各城市的跨境電子商務優(yōu)勢，構筑面向俄羅斯遠東地區(qū)的農業(yè)信息和跨境合作平臺，可考慮通過加強與韓國之間的農業(yè)合作，搶占俄羅斯遠東地區(qū)農業(yè)市場機會。

洪欣，女，黑龍江省社會科學院東北亞研究所助理研究員，研究方向為東北亞區(qū)域經濟。

2016年度黑龍江省社會科學院青年課題項目；2015年度省哲學社會科學研究規(guī)劃青年項目：“一帶一路”與中韓FTA背景下深化我省對韓經貿合作的路徑研究的階段性研究成果（15GJC01）