摘要：目前，我國對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理正逐步完善，對(duì)突發(fā)公共事件的事后應(yīng)對(duì)與處理方面，業(yè)已形成了較好的應(yīng)對(duì)體系。但是，相對(duì)于逐步完善突發(fā)公共事件的事后處理而言，事前預(yù)警機(jī)制目前還存在不足，尤其是近年來面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疊加、累積狀態(tài)下的一系列事件突顯出政府的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警失效，這反映出政府相關(guān)部門在突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制工作方面存有缺陷。面對(duì)突發(fā)公共事件，政府應(yīng)急管理是其管理的重要組成部分，在這之中預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急管理過程的重要和首要部分，完善的預(yù)警機(jī)制能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生前通過對(duì)其監(jiān)控，進(jìn)而預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生，而且在危機(jī)發(fā)生后也能使政府按照預(yù)警規(guī)劃的更好地處理、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，最大限度減少突發(fā)公共事件的損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；預(yù)警機(jī)剖

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理如果忽視了預(yù)警階段，整個(gè)應(yīng)急體系將無法有效運(yùn)行，最終因防不甚防而付出慘痛的代價(jià)。建立一個(gè)符合和諧社會(huì)建設(shè)要求的科學(xué)高效的政府預(yù)警機(jī)制，是現(xiàn)代政府管理的基本要求，在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們需要有一套完善的預(yù)警機(jī)制，尤其是應(yīng)對(duì)近來在疊加、累積風(fēng)險(xiǎn)下出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。預(yù)警機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在組織制度、組織體系、及運(yùn)作與社會(huì)資源等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合。本文針對(duì)我國突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀實(shí)際情況來分析，對(duì)完善我國的突發(fā)公共事件中的預(yù)警機(jī)制提出若干改進(jìn)建議。

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)的培養(yǎng)

1.1増強(qiáng)政府部門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)寒意識(shí)

我們的政府部門須要牢固樹立居安思危意識(shí)，要做到準(zhǔn)確分析及把握風(fēng)險(xiǎn)要素，對(duì)各類

風(fēng)險(xiǎn)以及疊加型風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)消除。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測分析后，對(duì)于評(píng)估等級(jí)相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)要素，做好跟蹤處理，防止風(fēng)險(xiǎn)因素的突變造成的措手不及；對(duì)于評(píng)估等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)要素，要加強(qiáng)對(duì)其情況預(yù)測和精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。增強(qiáng)政府部口的預(yù)警意識(shí)，應(yīng)急部門要堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理工作常態(tài)化，堅(jiān)持不懈，通過常態(tài)化的監(jiān)測管理，才有可能從根源上杜絕突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性。

1.2 加強(qiáng)人民群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的學(xué)習(xí)意識(shí)

對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)教育可化通過：政府及其工作人員的在民眾的面前，做到廣泛宣傳、重點(diǎn)講解與以身作側(cè)等相結(jié)合方式，通過這些方法手段使得民眾了解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)，并把實(shí)際的可操作的預(yù)防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)傳授給廣大人民群眾。通過這些做法來加強(qiáng)人民群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的了解，増強(qiáng)人們的對(duì)突發(fā)公共事件前的自我保護(hù)與安全意識(shí)。

2.優(yōu)化預(yù)警運(yùn)作機(jī)制

2.1 完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息收集，提升疊加型風(fēng)險(xiǎn)信息整合能力

我們需要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息收集，提升疊加型風(fēng)險(xiǎn)信息整合能力是預(yù)警管理活動(dòng)的前提，它把風(fēng)險(xiǎn)因素作為監(jiān)測對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測，其監(jiān)測活動(dòng)的對(duì)象有內(nèi)部因素與外部環(huán)境因素，并采用科學(xué)合理的指標(biāo)體系，按程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的手段來處理所得預(yù)警信息。

2.2建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系

常說“沒有規(guī)矩不成方圓”，預(yù)警信息的收集需要一個(gè)指導(dǎo)體系，需要有一個(gè)可以使信息定量化、條理化和可操作化預(yù)警指標(biāo)體系。可以在科學(xué)性、完整性、可行性與相關(guān)性等原則下建立一套完整預(yù)警指標(biāo)體系。我國東西跨度大與自然地勢等的特性，對(duì)待不同地區(qū)的突發(fā)公共事件，結(jié)合實(shí)際建立符合該地預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系，預(yù)警指標(biāo)體系需要選擇敏感指標(biāo)和主要指標(biāo)以真實(shí)反映面臨風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，通過科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系，可以對(duì)社會(huì)和自然中的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行監(jiān)測，并在分析對(duì)比指標(biāo)體系后進(jìn)行必要的預(yù)警。

2.3完善信息收集網(wǎng)絡(luò)

風(fēng)險(xiǎn)信息完整的收集整理是突發(fā)公共事件預(yù)警的主要依據(jù)，因而需要建立快速準(zhǔn)確、靈敏有效的預(yù)警信息系統(tǒng)。對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)征兆的信息進(jìn)行搜集整理，并把風(fēng)險(xiǎn)信息可能帶來威脅的列舉出來，這是信息收集系統(tǒng)的任務(wù)。在預(yù)警系統(tǒng)中，信息系統(tǒng)是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的核心，風(fēng)險(xiǎn)信息得到及時(shí)收集、腹測，相關(guān)損失就有可能減輕乃至避免；反之，則有可能帶來人員和財(cái)產(chǎn)等直接與間接的巨大損失。信息收集可以通過：大眾傳媒、現(xiàn)場調(diào)查、專業(yè)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等方式途徑獲得。

3強(qiáng)化政府預(yù)警的制度建設(shè)

制度是保障，強(qiáng)化政府的預(yù)警制度建設(shè)主要是從完善預(yù)警機(jī)制的法律法規(guī)與責(zé)任體制兩個(gè)方面做起。

3.1 完善預(yù)警機(jī)制的法律法規(guī)制度

我國的應(yīng)急管理經(jīng)過多年的發(fā)展，目前也陸續(xù)制定和頒布一些應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)公共事件的相關(guān)法規(guī)制度，并在實(shí)際應(yīng)用中也取得一定成效。然而關(guān)于預(yù)警機(jī)制方面的法律法規(guī)目前還有待完善，所以，建立一套相對(duì)完整的、具有制度化的預(yù)警機(jī)制的法規(guī)制度對(duì)于開展預(yù)警工作具有重要的參照與指導(dǎo)作用。國外的一些國家，把建立和完善法規(guī)制度當(dāng)作工作重點(diǎn)，使得在應(yīng)對(duì)處理突發(fā)公共事件上做得更加到位，通過建立完備、明確、具體的應(yīng)急預(yù)警法規(guī)，可以做到依法管理。

我國政府可以結(jié)合國內(nèi)突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，并借鑒參考國外的管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度，以此逐步完善我國關(guān)于預(yù)警機(jī)制方面的法律法規(guī)，使得工作的開展可做的有法可依，從而更好地做到全方位的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與開展預(yù)警工作。所有必要從法律法規(guī)的角度，針對(duì)疊加風(fēng)險(xiǎn)下的預(yù)警機(jī)制來完善法律法規(guī)體系，構(gòu)建具有系統(tǒng)性、有效性的預(yù)警機(jī)制法律架構(gòu)。

3.2 完善預(yù)警的責(zé)任機(jī)制

完善的政府預(yù)警責(zé)任機(jī)制是政府預(yù)警的制度建設(shè)中另一個(gè)重要方面，也是政府預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效良性運(yùn)作的有力保障。責(zé)任是一種義務(wù)，明確了預(yù)警工作中相關(guān)責(zé)任，才能促使政府應(yīng)急管理部口真正將預(yù)警工作落實(shí)到位。在面對(duì)我國多樣性與頻發(fā)性的突發(fā)公共事件中，需要量化預(yù)警的責(zé)任。在不同地域，不同風(fēng)險(xiǎn)疊加類型下的突發(fā)公共事件預(yù)警中，要完善規(guī)定和設(shè)置問責(zé)主體、問責(zé)的情形與方式以及問責(zé)程序等要素。我國目前在問責(zé)方式上是層層遞進(jìn)，根據(jù)事件后果承擔(dān)的責(zé)任從書面檢查、通報(bào)批評(píng)到警告、記過、停職檢查、引咎辭職等。在我國的問責(zé)制度中，在上述規(guī)定問責(zé)方式外，要結(jié)合突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，在結(jié)合事件動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，明確其中責(zé)任情形、行為與問責(zé)方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

因此，就目前而言，我國政府應(yīng)急管理部門在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)累積、疊加型狀態(tài)下突發(fā)公共事件時(shí)，需要擁有一套完善的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制，并在完善的預(yù)警法律法規(guī)保障下以應(yīng)急管理部門為領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體積極參與，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的資源和力量，在預(yù)警預(yù)案指導(dǎo)下有效地防范、減緩?fù)话l(fā)公共事件的發(fā)生，將突發(fā)公共事件發(fā)生所帶來的損失控制最低。由于筆者對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制理解和把握會(huì)有一定局限和遺漏，尤其是對(duì)疊加、累積型風(fēng)險(xiǎn)下預(yù)警體系建設(shè)方面分析上存有不足。在日后的學(xué)習(xí)研究工作中，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)警機(jī)制的研巧，為預(yù)警機(jī)制的完善法制提出更好的建議策略

參考文獻(xiàn)：

[1]陳揚(yáng)芳，地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件輿情預(yù)警機(jī)制研巧[D].湖南：湘潭大學(xué)，2015.

[2]張維平玻府應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新研巧[J]沖國行政管理，2007.

作者簡介：張俊秀（1981.6-），女，漢族，大慶人，助教，主要從事個(gè)體防護(hù)、公共安全、應(yīng)急演練及應(yīng)急管理體系等方面的研究。