董志軍

城市軌道交通突發(fā)事件應急處置的體系建構(gòu)

董志軍

城市軌道交通具有運行高速、結(jié)構(gòu)緊湊、空間狹窄、電氣密集等特點，一旦發(fā)生爆炸、縱火、地震、水災、脫軌、毒氣、設備故障、恐怖劫持等突發(fā)事件，現(xiàn)場施救十分困難，而且容易發(fā)生次生災害。為此，本文分析了城市軌道交通突發(fā)事件的特征，剖析了當前應急管理的不足，為城市軌道交通突發(fā)事件建構(gòu)應急處置體系，旨在提高突發(fā)事件應急處置水平。

當前我國城市軌道交通正處于“黃金發(fā)展期”，截至2016年年底30個城市已經(jīng)開通了133條線路。城市軌道交通極大地方便了人們的出行，可是也有著極其脆弱的一面，北京、上海、廣州、深圳等城市發(fā)生的城市軌道交通事件不但造成城市軌道交通系統(tǒng)紊亂，而且產(chǎn)生了非常嚴重的后果。如何完善城市軌道交通突發(fā)事件應急處置體系，成為各大城市正在面臨和必須解決的實際問題。

城市軌道交通突發(fā)事件的特征

城市軌道交通突發(fā)性事件包括生產(chǎn)事件、自然災害事件、社會公共事件等，通常具有以下特征：（1）難以預測。城市軌道交通突發(fā)事件不存在任何可預見性，大多數(shù)突發(fā)事件具有較強的隱蔽性，往往是多重因素共同作用所致，即便相關部門已經(jīng)制定了預案，突發(fā)事件依然會帶來較大的損害。（2）危害性大。城市軌道交通突發(fā)事件往往破壞性較大，出現(xiàn)突發(fā)性事件后，現(xiàn)場人員驚慌、恐懼，事態(tài)快速蔓延，若無法及時正確應對，現(xiàn)場可能迅速失控，并帶來次生事件。（3）社會影響大。一般情況下，城市軌道交通人流密度較高，一旦某個站出現(xiàn)問題，可能會對整條線路乃至整個城市軌道交通網(wǎng)絡的運營產(chǎn)生影響，影響人們正常的工作生活，甚至可能造成城市混亂。

城市軌道交通突發(fā)事件應急管理的不足

我國的城市軌道交通起步較晚，雖然在突發(fā)事件應急管理方面已經(jīng)建立了相對健全的體系，但是仍然存在一些不足：運行機制存在缺陷。我國城市交通軌道突發(fā)事件應急管理工作普遍存在“輕預防，重救援”的現(xiàn)象，相關部門偏向于事后控制，卻忽視了事前控制的重要性，導致事件預警及監(jiān)測工作存在缺失；應急預案不夠全面。應急預案形式內(nèi)容居多，缺乏可操作性，不同類型的預案之間缺乏有效的協(xié)調(diào)性及銜接性，且落地性不強，實踐經(jīng)驗及應急演練存在不足；處置程序有待規(guī)范。應急組織部門之間協(xié)調(diào)工作還不夠到位，資源整合效率相對低下，聯(lián)動機制有待完善。各部門條塊分割，相互之間協(xié)調(diào)性不足，在一定程度上影響了應急管理效能。

城市軌道交通突發(fā)事件應急處置的體系建構(gòu)

建立應急體系。城市軌道交通容易出現(xiàn)各種突發(fā)事件，因此城市軌道交通所在地政府應成立應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生、宣傳、通信、交通運輸、安全監(jiān)管、武警部隊等部門，明確各部門在應急處置中的職責，讓事件信息快速、有效地傳遞。應急指揮機構(gòu)還需要設立運營突發(fā)事件處置專家組，該專家組由各行業(yè)專家組成，為應急處置工作提供技術支持。當前，城市軌道交通都已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化運營，運營單位必須建立綜合監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)應集成運營控制、路網(wǎng)指揮、票務清分、應急指揮等功能，從而全方位監(jiān)控設備狀況、列車運行狀況、客運組織情況等。為了及時掌握和管理突發(fā)事件信息，運營單位還必須建立軌道交通數(shù)據(jù)信息中心( DIC)，加強不同機構(gòu)之間的聯(lián)動機制建設，一方面單位內(nèi)部各部門加強橫向的信息溝通，隨時交換情報，以便聯(lián)合應對突發(fā)事件；另一方面運營單位要與城市相關單位建立縱向的信息共享和應急聯(lián)動機制，隨時向相關單位提供現(xiàn)場情況和突發(fā)事件信息，以便相關單位展開救援。

完善應急預案。2015年國務院發(fā)布了《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》，對組織指揮體系、監(jiān)測預警和信息報告、應急響應、后期處置、保障措施作出了明確規(guī)定。應急預案具有不同層次，地方政府編制的預案偏重組織指揮，城市軌道交通運營單位預案偏重決策，各運營分公司預案偏重環(huán)節(jié)控制，下屬車站、調(diào)度中心、設施設備部等偏重于微觀的現(xiàn)場操作。所編制的預案應有完整規(guī)范的結(jié)構(gòu)框架，針對不同突發(fā)事件應有標準的處置程序和明確的責任人員，而且要加強各職能部門之間的聯(lián)動。在編制應急預案的過程中要充分考慮多方部門意見，從多個角度來審視預案，結(jié)合實際情況反復修改應急預案，保證預案的科學性、合理性和可操作性。隨著城市軌道交通的發(fā)展，應急預案也應及時更新和完善。相關部門要及時公開所制定的預案，讓社會能夠迅速了解預案規(guī)范，相關單位能夠積極配合應急管理，進一步提升應急處置工作效能。

啟動應急響應。在城市軌道交通的日常管理中，各部門要明確自身職責，積極構(gòu)建事故預警制度，設立專門的預警小組，落實監(jiān)測預警職能。并且堅持實施月度安全運營例會制度，對城市軌道交通運行狀況進行綜合性評估，加強信息資源整合，以便提前做好安全防范工作。乘客是城市軌道交通運行事故的重要影響因素，運營單位要加強乘客安全教育，通過媒體、微博、微信、標語和警示等定期普及安全知識，防止踩踏和擠傷等事故。一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場部門立即啟動應急響應，按照應急預案實施先期處置，并且第一時間上報運營單位應急指揮機構(gòu)，運營單位立即向主管部門和相關部門報告，城市軌道交通運營主管部門經(jīng)過核實之后，按規(guī)定時限、程序和要求上報當?shù)卣蜕霞壊块T，并且通報相關單位。城市應急指揮機構(gòu)立即組織指揮各部門展開現(xiàn)場疏散、人員搜救、乘客轉(zhuǎn)運、搶修搶險、交通疏導、人員救護等工作，同時在事故現(xiàn)場做好保護和警戒，動態(tài)發(fā)布事件信息，正確引導社會輿論。

問世 100 多年以來，世界各地的城市軌道交通陸續(xù)發(fā)生了多起重大突發(fā)事件，包括東京地鐵車站沙林毒氣事件、韓國大邱地鐵縱火案、美國紐約地鐵列車出軌事故等，造成了重大的人員傷亡?！鞍踩\營”一直是城市軌道交通的基本原則和首要目標，城市軌道交通運營單位以及相關部門必須完善應急處置體系，建立應急反應和處理機制，為公眾營造更為安全和和諧的交通環(huán)境。

（作者單位：烏魯木齊市城市軌道集團有限公司運營分公司）