吳家德

農(nóng)村飲水安全工程建成后運(yùn)行維護(hù)情況及對(duì)策

吳家德

農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和生存條件的民生工程,隨著我縣農(nóng)村飲水安全工程的建成投入運(yùn)行，由于缺少運(yùn)行維護(hù)資金，導(dǎo)致水廠運(yùn)行難的問(wèn)題日漸嚴(yán)重。本文對(duì)我縣當(dāng)前水廠運(yùn)行管護(hù)資金難以籌集，提出相關(guān)對(duì)策建議。

自從2008年以來(lái)各地把農(nóng)村飲水安全作為發(fā)展公共事業(yè)、改善農(nóng)村民生的大事來(lái)抓，取得的成效有目其睹。2008～2016年我縣共建水廠42處，投資逾3.5億元，使全縣喝上放心水的農(nóng)村人口增加了70萬(wàn)人，超額完成了目標(biāo)計(jì)劃。這些工程極大地改善了全縣農(nóng)村居民生活質(zhì)量和健康水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

在全縣農(nóng)村飲水安全工程快速發(fā)展的同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，主要是建成后運(yùn)行管理模式不統(tǒng)一，重建設(shè)、輕管理等問(wèn)題的存在對(duì)水廠持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。而造成這種現(xiàn)狀的一個(gè)主要原因就是工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺口嚴(yán)重。雖然我縣在工程維修養(yǎng)護(hù)資金方面做出了些探索和努力，推出了《舒城縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》等有效舉措，但與巨大的資金缺口相比，未來(lái)的工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我縣水廠運(yùn)行困難的原因

工程規(guī)劃布局有瑕疵給水廠維護(hù)留下隱患。2008～2013年我縣建設(shè)的水廠都是以行政區(qū)域?yàn)閱挝灰?guī)劃建設(shè)，水廠規(guī)模小，一般服務(wù)人口在2000戶左右，小的不足1500戶。這些水廠由于規(guī)模小，收取的水費(fèi)往往不夠日常水廠的開(kāi)支。

工程建后管護(hù)模式有欠缺。按照《舒城縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》縣人民政府水行政主管部門(mén)是農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的主管部門(mén)，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是各類農(nóng)村供水工程的具體監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)其日常的監(jiān)督指導(dǎo)工作。實(shí)際的情況是水廠移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，有的交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)營(yíng)，有的將農(nóng)村供水工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包（租賃）給經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站自主經(jīng)營(yíng)還是承包經(jīng)營(yíng)，由于缺少有力措施，且管理者對(duì)水廠缺乏應(yīng)有管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，使得水廠運(yùn)行管理混亂，日常供水時(shí)有斷供和水質(zhì)難以保證等問(wèn)題，用水戶投訴時(shí)常發(fā)生。

工程維修與養(yǎng)護(hù)資金欠缺

工程維修與養(yǎng)護(hù)資金欠缺的幾方面原因：

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重，維修資金量大。我縣的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按550元/人，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。我縣多為丘崗地帶，群眾居住分散，土方施工量大，建設(shè)成本高。另一方面，農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣，供水管線長(zhǎng)，跑冒滴漏較為嚴(yán)重，且絕大部分水廠由于缺乏專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)營(yíng)者日常管理維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工程年久失修也是工程設(shè)施損壞嚴(yán)重的原因之一，導(dǎo)致維修資金需求量大。

平時(shí)用水率低，水費(fèi)收取難。由于當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，甚至舉家外出，報(bào)停的用戶多，水費(fèi)收取難。另一方面水廠為節(jié)約成本，與用水戶訂立用水合同，全年用水按一定基數(shù)一次性包死，全年一次性收取，包死價(jià)，收取的水費(fèi)低。

工程維修養(yǎng)護(hù)資金相關(guān)扶持政策、措施制定相對(duì)滯后。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，水價(jià)承受能力十分有限，所以，從水費(fèi)中提取維修養(yǎng)護(hù)資金非常困難。加之地方政策未對(duì)飲水安全工程建后維修養(yǎng)護(hù)建立相關(guān)配套政策，維修資金短缺。

因此，合理規(guī)劃水廠布局，把小而分散的水廠集中合并，減少水廠運(yùn)營(yíng)成本，增加水廠的自我生存能力。同時(shí)制定收取使用水費(fèi)相關(guān)規(guī)定及水廠專項(xiàng)維修資金使用及監(jiān)管辦法，加大對(duì)水廠財(cái)政扶持補(bǔ)助資金等政策的出臺(tái)，廣泛開(kāi)源，實(shí)現(xiàn)維修資金來(lái)源的多元化，是解決維修養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題的根本之策。

提高水廠自我生存能力，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金籌措的對(duì)策

合理確定水廠規(guī)模與布局，提高水廠自我生存能力

2013年之前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠大部分難以維持運(yùn)行的原因除了管理不完善、責(zé)任不到位等運(yùn)行管理上面的因素以外，與其在建廠之初未能合理確定水廠規(guī)模有很大關(guān)系。2008～2013年建成的水廠大部分用水戶都在1500～3000戶之間，因?yàn)橐?guī)模過(guò)小，又按用水戶的承受能力來(lái)確定水價(jià)，達(dá)不到實(shí)際生產(chǎn)成本價(jià)。水廠為節(jié)約成本，減少管理人員，降低服務(wù)質(zhì)量，有的甚至水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2014年在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我縣重新修訂了安全飲水工程規(guī)劃布局，新建水廠規(guī)模提高到覆蓋10萬(wàn)人以上，從新建的春秋塘水廠、荷花堰水廠兩座大水廠的運(yùn)行來(lái)，成本降低，運(yùn)行管理費(fèi)降低，水廠水質(zhì)有了充分保證，服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升。

加大農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)力度

提高群眾繳費(fèi)意識(shí)，加大水費(fèi)收繳力度，規(guī)范水費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前收取水費(fèi)仍然是農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金的重要來(lái)源。因此，為了保證水廠正常運(yùn)行，保證居民飲水，確保水費(fèi)收繳比例是關(guān)鍵，這就需要水廠的自身努力，同時(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)也要幫助他們加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村飲水安全工程受益群眾的用水繳費(fèi)的意識(shí)。使每個(gè)用水戶懂得，雖然工程主要由國(guó)家投資建設(shè)，而工程的正常運(yùn)行，關(guān)系到每一個(gè)用水戶的切身利益，提高群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)，為安全飲水工程的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。培養(yǎng)用水戶用水必須繳費(fèi)的意識(shí)，提高交納水費(fèi)的積極性，提高水費(fèi)收繳率。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，從水費(fèi)中提取維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限。因此，地方政府、水行政主管部門(mén)應(yīng)把農(nóng)村安全飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算中，逐年累加，作為專項(xiàng)資金使用。

規(guī)范農(nóng)村安全飲水工程維護(hù)資金的使用。在落實(shí)水廠維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的同時(shí)，必須輔以配套政策才能對(duì)資金有效管理，?？顚Ｓ?。一是制定規(guī)章制度，加強(qiáng)政策支持。由縣安全飲水管理辦公室、財(cái)政局、物價(jià)局聯(lián)合制定出臺(tái)“關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)資金的建立和使用管理意見(jiàn)”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)資金建立和使用中的職責(zé)，同時(shí)對(duì)維護(hù)資金的管理、使用、監(jiān)督等作出規(guī)定，使維護(hù)資金出之有名，建之有據(jù)。另一方面建立專門(mén)帳戶，加強(qiáng)監(jiān)管，?？顚Ｓ谩＞S護(hù)資金由縣農(nóng)村飲水安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，建立維護(hù)資金專門(mén)帳戶，專戶儲(chǔ)存，專戶管理。

建議

加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高供水服務(wù)質(zhì)量。供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，經(jīng)常停水，也是用水戶拒繳水費(fèi)的原因之一。最好由縣成立一支專業(yè)的、有知識(shí)、懂技術(shù)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高供水服務(wù)水平，從面提高用水戶繳費(fèi)的積極性，進(jìn)而促進(jìn)水費(fèi)收取。

加大已建水廠聯(lián)營(yíng)，合并的力度。前期已建成的部分小而分散的水廠，要針對(duì)維修成本高，管理效率低，擬采取合并或聯(lián)營(yíng)的方式，擴(kuò)大規(guī)模，以提高工程管理效率。

（作者單位：安徽省舒城縣千人橋鎮(zhèn)水利站）