付明飛

農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑

付明飛

農(nóng)村居民主要以種植農(nóng)作物為經(jīng)濟(jì)收入來源，在某種程度上農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有著直接的影響。合理和科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策，能夠讓農(nóng)村居民享受到一些福利待遇，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，讓他們過上更加富足的生活。因此，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)現(xiàn)狀及時(shí)的調(diào)整不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康生活出謀劃策。

自從新中國建立以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的提高，尤其是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策以后，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)開辟了道路，減小了我國和其他發(fā)達(dá)國家之間的差距。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大幅度提高，主要是國家農(nóng)業(yè)政策的功勞，農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)中具有一定的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。不同階段農(nóng)業(yè)政策相關(guān)內(nèi)容和對農(nóng)村的影響是不同的，但是阻礙或者推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和路徑是一樣的。本文對主要對農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑進(jìn)行研究，以供參考。

農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)政策的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)機(jī)制主要由以下兩方面：其一，農(nóng)業(yè)政策的需求激勵(lì)。我國政府為了解決人們的吃飯問題，制定了一些農(nóng)業(yè)政策來鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物的種植。例如，國家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，支付給農(nóng)民比同期市場更高的價(jià)格，而且如果農(nóng)作物供給多于人們的需求時(shí)，國家會(huì)提供保護(hù)價(jià)，讓農(nóng)民收入可以不因此受到影響；其二，農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。新中國成立之后，我國實(shí)行了土地改革，農(nóng)民翻身成了土地的主人，這樣就在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植農(nóng)作物的主動(dòng)性和積極性。另外，國家制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了多勞多得，為了提高自己的收入，農(nóng)民會(huì)自行的去實(shí)施相應(yīng)的增產(chǎn)增收的對策，這樣就很好的促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

調(diào)控干預(yù)機(jī)制

價(jià)格收入調(diào)節(jié)。我國政府一般會(huì)實(shí)施價(jià)格收入調(diào)節(jié)機(jī)制來對農(nóng)產(chǎn)品流通情況進(jìn)行干預(yù)。價(jià)格收入調(diào)節(jié)機(jī)制中，制定較高的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)和增加糧食庫存這兩種方式較為常見，且能夠有效的提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供大于求或者供不應(yīng)求的情況。為了提高農(nóng)民收入，我國政府甚至?xí)o予農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，比如從2006年起，我國紛紛實(shí)施了種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。除此之外，興修水利等建設(shè)工程還能夠起到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用。

供需關(guān)系調(diào)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品供需變化在農(nóng)業(yè)中是一項(xiàng)重要指標(biāo)，其直接影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品供需變化涉及的范圍比較廣泛，其除了受到國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的影響之外，還會(huì)因國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通政策而發(fā)生改變。在WTO框架下，很多國家都實(shí)施了特定的關(guān)稅配額政策來保護(hù)自己國土范圍內(nèi)某一地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。我國為了平衡農(nóng)產(chǎn)品供需，制定并實(shí)施了發(fā)展生物能源和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口政策，并取得了很好的效果。

農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向機(jī)制

農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。新中國成立之前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大部分是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村商業(yè)和農(nóng)村工業(yè)比較少見。而新中國成立二十年之后，農(nóng)業(yè)仍然在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，第二和第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對較低。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任等政策，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了多元化種植業(yè)發(fā)展，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和過去相比有所不同，農(nóng)業(yè)不再占主導(dǎo)地位，農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展速度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)投資的流向。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施以后，政府需要結(jié)合人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃來確定農(nóng)業(yè)增長目標(biāo)，這在某種程度上嚴(yán)重禁錮著農(nóng)業(yè)的增長。在農(nóng)村提供的農(nóng)產(chǎn)品長時(shí)間難以滿足人們的需求時(shí)，政府一般會(huì)采取積累資金、建設(shè)大量農(nóng)田水利、采取群眾性集體運(yùn)動(dòng)來改造農(nóng)業(yè)技術(shù)，這樣會(huì)導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改變，農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)增長。

農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)路徑

取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響。農(nóng)業(yè)稅對于農(nóng)民而言無疑是一種負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅能夠減少農(nóng)民資金支出，增加農(nóng)民收入。然而，需要注意的是，農(nóng)民收入和很多因素相關(guān)，取消農(nóng)業(yè)稅雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民增收難的問題不單單就能通過這一手段而得到解決，因此，政府應(yīng)該采取相應(yīng)的諸如提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的對策來為農(nóng)民建設(shè)一個(gè)比較合理的機(jī)制，保證農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

農(nóng)業(yè)政策要不斷創(chuàng)新。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)政策的價(jià)值，政府就要結(jié)合國內(nèi)外新局勢以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，要摒棄掉農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面不合理的地方，在保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上增加一些新的符合時(shí)代發(fā)展的內(nèi)容。不斷創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)政策，才能使我國在國際競爭中占取優(yōu)勢，才能更好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，使我國農(nóng)村能夠進(jìn)一步發(fā)展。

取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。雖然取消農(nóng)業(yè)稅，有正反兩方面的影響，一是農(nóng)民積極增加播種面積，生產(chǎn)力的積極投入使得化肥、農(nóng)藥等必需品的價(jià)格升高，這屬于替代效應(yīng)；二是，農(nóng)民收入增加，使得農(nóng)民的消費(fèi)增加，農(nóng)民從單一的滿足溫飽的消費(fèi)轉(zhuǎn)向娛樂型、享受型的高端消費(fèi)，這屬于收入效應(yīng)?？偟膩碚f，收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，所以說取消農(nóng)業(yè)稅增加了農(nóng)民的消費(fèi)，改變了農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

綜上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，需要不斷根據(jù)國內(nèi)外形勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)政策的進(jìn)一步完善，要有利于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加大中央和地方對“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度，加快農(nóng)村金融發(fā)展；要有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式。

（作者單位：云南省鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村經(jīng)營管理站）