■范再宏/文

“一帶一路”及其戰(zhàn)略意義研究

■范再宏/文

一、“一帶一路”發(fā)展歷程

（一）“一帶一路”提出背景

“一帶一路”戰(zhàn)略從最初萌芽設想到成為國家戰(zhàn)略決策歷經(jīng)不過短短兩年，這是國家對現(xiàn)實國情的清楚認識，是對國內(nèi)外形勢的綜合考慮，是對一系列合作倡議的提煉概括與整合。2013年9月習近平主席出訪哈薩克斯坦期間提出“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶”，2013年10月出訪印度尼西亞期間提出“建設21世紀海上絲綢之路”，這兩個初步構(gòu)想的提出便形成了“一帶一路”的概念。同年11月，在十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的建設，隨后納入全年工作任務，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。2014年包括中國、印度、新加坡在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽約成立亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行；同年旨在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會并提供相應的投融資服務的絲路基金有限責任公司也在北京注冊成立；2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（下文簡稱《愿景與行動》）公布，標志著“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面實施階段。

（二）“一帶一路”主要內(nèi)容

“一帶一路”戰(zhàn)略將充分依靠我國與相關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助現(xiàn)有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，高舉和平發(fā)展的一貫旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，并共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體與責任共同體。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，另一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，沿線的國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通我國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲；我國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；我國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

《愿景與行動》中指出，根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。加強中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊的建設。

“一帶一路”戰(zhàn)略擁有豐富的內(nèi)涵，“一帶”與“一路”核心都在于加強經(jīng)貿(mào)合作，特別是同中亞與中南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。精髓在于堅持不沖突不對抗的獨立外交政策，樹立和平共享的發(fā)展理念，借用古代絲綢之路的歷史符號，向世界傳達我國將積極主動地與合作國一同打造利益共同體。

（三）“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”經(jīng)濟區(qū)開放后，承包工程項目突破3000個。2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%，承接“一帶一路”相關(guān)國家服務外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%。截止2016年6月底，中歐班列累計開行1881列，其中回程502列，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額170億美元。

在戰(zhàn)略推進的過程中，有部分國家的輿論表現(xiàn)出誤解或質(zhì)疑的態(tài)度，我國花費巨大的精力與成本推動該戰(zhàn)略的推進其目的何在？“中國威脅論”的聲音開始有彌漫的趨勢。例如，美國的主流媒體說中國的絲路復興計劃重在謀求能源保障；英國的媒體說中國旨在連接自己的“新興市場”，從而成為新絲綢之路貿(mào)易中心，與現(xiàn)有的大西洋貿(mào)易中心、太平洋貿(mào)易中心形成鼎足之勢等等。

雖然全球輿論中有許多“不和諧的聲音”，但“一帶一路”戰(zhàn)略實施至今，已經(jīng)取得顯著成果。2014年我國與肯尼亞簽署關(guān)于蒙巴薩與內(nèi)羅畢鐵路相關(guān)合作協(xié)議，這是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，也是東非次區(qū)域互聯(lián)互通重大項目；2015年與匈牙利簽署關(guān)于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄；2015年成立亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行，并于2016年1月在北京舉行了亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會；2015年12月，中國建筑股份有限公司與巴基斯坦國家高速公路管理局簽署巴基斯坦卡拉奇與拉合爾高速公路項目EPC總承包合同；中石油海外工程集團承建中亞天然氣管線項目等重大成果都彰顯出了“一帶一路”戰(zhàn)略的光明發(fā)展前景。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與建設，賦予了過去絲綢之路新的時代內(nèi)涵，對加快中國發(fā)展，建立周邊良好外交都具有十分重要的意義。

（一）推進國內(nèi)經(jīng)濟均衡發(fā)展

我國從落后到發(fā)展中國家一步步走來，進行了許多實踐與探索，也經(jīng)歷過高消耗、粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式時期，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，東西部地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。新時期下，我國謀求社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略將重視對于內(nèi)陸地區(qū)的開放與發(fā)展，加快國家經(jīng)濟重心西移，進一步釋放各地開發(fā)開放、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)活力。

（二）促進沿線區(qū)域合作發(fā)展

我國歷來奉行和平外交的理念，一直堅持與周邊鄰國建立緊密的合作關(guān)系。在十八大提出的五大發(fā)展理念中，也繼續(xù)關(guān)注對外協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的理念?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以沿線地區(qū)與國家為重點，力圖打造“利益共同體與命運共同體”，一同應對紛繁復雜的周邊國際局勢與風險。“一帶一路”戰(zhàn)略將會充分運用中國與周邊地區(qū)國家的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟互補優(yōu)勢，深化與周邊國家的外交關(guān)系，營造良好有利的周邊環(huán)境。在互助互惠的過程中，不斷加深區(qū)域合作發(fā)展。

（三）引領(lǐng)周邊國家經(jīng)濟共享發(fā)展

“一帶一路”沿邊涵蓋了許多發(fā)展中國家，區(qū)域內(nèi)有約44億人口，經(jīng)濟總量達21萬億美元。發(fā)展中國家發(fā)展迅速，資源豐富，但缺乏經(jīng)驗，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設施落后。在全球化大背景下提出的“一帶一路”戰(zhàn)略利于沿線國家發(fā)展互補、要素流動與資源配置優(yōu)化，為他們的社會發(fā)展，資源整合提供了一個高效公平的平臺。周邊國家與我國共同協(xié)作，利于各國之間共享互惠，努力提升覆蓋區(qū)域的整體發(fā)展，改善世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)。

（四）提升我國在國際上的影響力

“一帶一路”是以我國自身與周邊國家共同發(fā)展為目的而提出的。在戰(zhàn)略實施進程中，我國作為創(chuàng)始國，也作為最大的發(fā)展中國家，勢必會大有作為，國家形象與國際影響力也會隨之水漲船高。國際地位提升，不僅利于我國經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展，還利于我國文化軟實力的提升，讓世界充分了解我國，以及深層次的民族文化內(nèi)涵與和平發(fā)展的理念。

三、“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）來自美國等國的挑戰(zhàn)

美國提出的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，具有明顯的意識形態(tài)色彩與地緣政治意圖，其主要目的是為求控制中亞地區(qū)豐富的資產(chǎn)資源，建立主導秩序，削弱我國在這一地區(qū)的影響力。俄羅斯實施“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略，尋求歐亞地區(qū)事務主導權(quán)，這些戰(zhàn)略或計劃在“一帶一路”戰(zhàn)略推進的過程中或多或少會產(chǎn)生一定的影響。在與這些國家的博弈之中，其為限制我國快速發(fā)展而設置種種障礙與阻難，會從多方位為“一帶一路”的平穩(wěn)推進帶來挑戰(zhàn)。

（二）來自戰(zhàn)略覆蓋國家的挑戰(zhàn)

中國周邊的地緣政治環(huán)境復雜，各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，利益交匯。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，會面臨陸上、海上安全風險、覆蓋國家不穩(wěn)定因素的影響。由于“一帶一路”沿線國家主要分布在中亞、南亞、東南亞、中東歐與北非等地區(qū)，這些國家的國內(nèi)發(fā)展情況差異顯著，地緣環(huán)境與社會形勢復雜，互信不足。另外部分國家對于中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中的目的及地位作用，甚至對于“一帶一路”這個戰(zhàn)略本身都或多或少存有猜忌與質(zhì)疑，這些問題在戰(zhàn)略推進中存在一定的隱患。

（三）來自戰(zhàn)略長期建設的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段“一帶一路”戰(zhàn)略的實施推進比較順利，這與我國在其中扮演的角色與付出的努力不無關(guān)系，但針對戰(zhàn)略長期實施過程中，就目前形式來說還缺少全面的戰(zhàn)略性合作體制作為支撐。針對這一戰(zhàn)略的構(gòu)想研究，許多學者與專家都在不斷的努力，已提出了許多有效的成果，但若想實施戰(zhàn)略的長期穩(wěn)定，仍需根據(jù)現(xiàn)實形勢進行總結(jié)與研究。此外，由于“一帶一路”沿線涉及30多個國家與地區(qū)，目前戰(zhàn)略相關(guān)的協(xié)商機制與合作機構(gòu)有上海合作組織、博鰲論壇、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、絲路基金有限責任公司、亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行等，一定程度上看，這些機制與機構(gòu)有待進一步配合“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施及需要。

四、“一帶一路”的發(fā)展對策

（一）增強互信，繼續(xù)推進和平共享發(fā)展

我國在外交層面一貫堅持和平共處五項原則，努力與世界各國構(gòu)建良好的外交關(guān)系，促進共同發(fā)展。作為以和平共享發(fā)展為理念的“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)起國，在戰(zhàn)略實施過程中我國有必要對戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略理念多做交流與闡釋，讓世界對于這一戰(zhàn)略有一個正確而充分的認識，并加強國際間的交流，增進互信。在與大國及個別“敵對”國博弈中，我國應繼續(xù)秉承獨立自主的和平外交政策，做到“有禮有節(jié)”，但也不“畏首畏尾”，不失權(quán)益，維持好國際友好關(guān)系，利于戰(zhàn)略的有序推進。

（二）深化研究，保障戰(zhàn)略全面推進建設

“一帶一路”作為一個新興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有它的創(chuàng)新之處，也有其未知性，需要戰(zhàn)略創(chuàng)始國深化研究與探索，不斷健全體制、機制、機構(gòu)平臺。通過建立有效的協(xié)調(diào)合作機制，樹立優(yōu)先積極發(fā)展基礎(chǔ)設施建設的定位，建立“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作體制，加強區(qū)域合作，共同推進戰(zhàn)略的實施。

（三）務實合作，努力取得戰(zhàn)略建設成效

積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施，進行深入務實的合作交流，努力實行有效的措施取得實質(zhì)性的成效，是當前“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中需要注意的方面。這一重要的區(qū)域合作戰(zhàn)略，必然是一長期艱難的工程，需要循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進。在前期的建設中，不斷磨合，尋找契合點與正確的途徑，利于加快戰(zhàn)略的深層次推進，不斷推進全方位、多領(lǐng)域的交流合作，真正讓這一戰(zhàn)略推進覆蓋國家的區(qū)域合作，互利共贏，進而促進全球經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：中共浙江省委黨校）