■閆海龍/文

新疆申請建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要厘清的幾個(gè)問題

■閆海龍/文

2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，2015年5月，天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批，這些沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，很好地發(fā)揮了其促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的“試驗(yàn)田”作用。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面開啟，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為推動區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，成為區(qū)域改革創(chuàng)新的重要突破，特別是對內(nèi)陸省區(qū)來說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺的戰(zhàn)略意義更加重要。因此，黨的十八屆五中全會明確指出：要積極順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放的全面開放新格局；要提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。2015年12月17日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中也提出：要全方位參與自由貿(mào)易區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易安排合作，重點(diǎn)加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)商建自由貿(mào)易區(qū)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略已成為我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，也是繼續(xù)全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。

鑒于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所承載的特殊功能以及其在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和意義，申建工作也成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在前兩批四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，全國還有20多個(gè)省區(qū)明確提出要申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，且多為包括新疆在內(nèi)的中西部內(nèi)陸沿邊省份。2016年8月，國家批準(zhǔn)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)省區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，截至到目前，除去已經(jīng)設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，還有10余個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的申建工作仍在繼續(xù)。對新疆來說，申建內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅是深化與中亞、南亞、西亞等國家經(jīng)貿(mào)合作，滿足新疆在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外競爭的現(xiàn)實(shí)需要，更是新疆引領(lǐng)示范沿邊地區(qū)開放開發(fā)，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的重要支撐。但與其它申報(bào)省份相比，新疆在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開放水平等各個(gè)方面不具備明顯的優(yōu)勢，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、試驗(yàn)示范等任務(wù)方面尚未形成鮮明的思路和特色，這也是落選前三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要原因之一。因此，在如何在接下來激烈的申建競爭中脫穎而出，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒已設(shè)自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要結(jié)合新疆的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展特色，厘清新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申建及未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、厘清在新疆設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊意義

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一種必然選擇，它承載和試驗(yàn)的是國家層面的戰(zhàn)略問題，而非單純只為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，新疆申建自貿(mào)區(qū)也必須牢牢把握國家“改革試驗(yàn)田”和“對接國際貿(mào)易新規(guī)則”兩大功能。在發(fā)揮上述功能的基礎(chǔ)上，圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，充分凸顯新疆申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊意義。

一是進(jìn)一步深化與周邊經(jīng)濟(jì)交流合作的重要平臺。目前已經(jīng)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)在沿海發(fā)達(dá)區(qū)域居多，而且也是我國對外開放水平最高的區(qū)域，雖然各自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)各不相同，但其面對的市場和主要貿(mào)易服務(wù)對象都是相對成熟的。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，中亞、西亞以及南亞、歐洲等沿線區(qū)域?qū)ㄟ^包括新疆在內(nèi)的廣大西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)與我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，新疆作為向西開放的重要窗口和東西往來的主要通道，地理區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，人文友誼交流源遠(yuǎn)流長，是我國與中亞、西亞乃至南亞等區(qū)域交流合作的核心區(qū)域，國家有需要也有必要在新疆設(shè)立重點(diǎn)向西開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

二是全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要載體。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流，新疆必須要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和對外開放新要求的現(xiàn)實(shí)，乘勢而上，進(jìn)一步提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。因此，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）這一平臺載體，利用政策、資源和改革創(chuàng)新的理念，充分挖掘?qū)ν饨?jīng)貿(mào)潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而推動促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升新疆在全國經(jīng)濟(jì)大格局中的地位，有效擴(kuò)大新疆在“一帶一路”，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的影響，為新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)提供強(qiáng)大的支撐。

三是實(shí)現(xiàn)自身后發(fā)趕超和引領(lǐng)示范沿邊全面擴(kuò)大開放的重要途徑。在新疆設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮其對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，有利于幫助疆內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；有利于增強(qiáng)新疆對周邊的影響力和輻射力，在區(qū)域融合發(fā)展中釋放更多新疆聲音，體現(xiàn)更多新疆元素，維護(hù)和拓展新疆的發(fā)展利益。同時(shí)，在新疆設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也有助于進(jìn)一步激發(fā)包括新疆在內(nèi)的廣大西北內(nèi)陸和沿邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新形勢新格局，主動對接國際貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新思路和新途徑。

二、厘清在新疆設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的比較優(yōu)勢

一是新疆位于亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間位置，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，自太平洋西岸通往波羅的海、西亞、歐洲、北非和南亞的北、中、南三條通道均在此匯聚，面對著國內(nèi)、國際兩大市場，是未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的發(fā)展新高地。

二是新疆作為連接亞歐大陸的關(guān)鍵區(qū)域，是中國通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道，隨著絲綢之路北中南三條通道的全線貫通，新疆將成為我國擁有通往波羅的海、英吉利海峽、波斯灣和印度洋四大出海陸路通道的戰(zhàn)略前沿。伴隨著航空等多種交通運(yùn)輸方式的興起和完善，新疆也將改變傳統(tǒng)時(shí)空限制，變成現(xiàn)代綜合交通的中轉(zhuǎn)地、集散地，成為我國向西開放的樞紐中心。

三是新疆自古就為絲綢之路上的多元文化融合薈萃之地，長期相融共生發(fā)展，形成了新疆獨(dú)特的地域文化和民族文化。境內(nèi)很多民族跨界而居，與周邊國家語言相通，風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長。文化上更加便利的交流溝通也將有力支撐新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

四是在新一輪西部大開發(fā)以及對口援疆的大力支持下，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。國家在稅收優(yōu)惠、金融支持及土地利用等方面的政策支持，特別是差別化產(chǎn)業(yè)政策，為新疆發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大支持。同時(shí)，本土企業(yè)在中亞市場開拓中積累建立的銷售經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，也有助于新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

三、厘清新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展方向

對比我國已經(jīng)設(shè)立的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的主要內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)目前已經(jīng)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在目標(biāo)定位、功能作用、發(fā)展方向、金融改革以及產(chǎn)業(yè)支撐和稅收政策等領(lǐng)域的示范試驗(yàn)重點(diǎn)還是存在著明顯的區(qū)別。以戰(zhàn)略定位為例：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是面向全球，承載著更多的改革創(chuàng)新空間；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是更多強(qiáng)調(diào)粵港澳合作，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)的一體化；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則突出體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，通過口岸帶動內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則側(cè)重海峽兩岸產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，帶動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和關(guān)注海上絲綢之路的建設(shè)；遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是與提升東北老工業(yè)基地發(fā)展結(jié)合；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是推動大宗商品貿(mào)易自由化，在提升大宗商品全球配置能力方面進(jìn)行探索；河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是與打造現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系結(jié)合；湖北發(fā)展的重點(diǎn)是在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)在中部崛起和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用；重慶、四川和陜西則將自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地結(jié)合起來。

對新疆來說，如何確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與沿海地區(qū)既有內(nèi)容傳承又有自身突破，既能推動內(nèi)陸地區(qū)改革開放，掀起新的開放高潮，又能服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，輻射帶動周邊區(qū)域，示范引領(lǐng)廣大沿邊地區(qū)開放開發(fā)，這就需要新疆自貿(mào)區(qū)要明確戰(zhàn)略定位，明確重點(diǎn)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

一是在戰(zhàn)略定位上，新疆要充分發(fā)揮地處中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞和中巴四大經(jīng)濟(jì)走廊交匯點(diǎn)的特殊區(qū)位優(yōu)勢，著力打造重點(diǎn)面向中亞、西亞、南亞、俄羅斯等周邊區(qū)域的集貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的自由貿(mào)易園區(qū)；將新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成真正的政策高地、服務(wù)高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，有效發(fā)揮其在內(nèi)陸地區(qū)或沿邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

二是在產(chǎn)業(yè)開放上，要圍繞服務(wù)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”（交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心）和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”（機(jī)械裝備出口加工、輕工產(chǎn)品出口加工、紡織服裝產(chǎn)品出口加工、建材產(chǎn)品出口加工、化工產(chǎn)品出口加工、金屬制品出口加工、信息服務(wù)業(yè)出口、進(jìn)口油氣資源加工、進(jìn)口礦產(chǎn)品加工、進(jìn)口農(nóng)林牧產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)選擇新疆發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的金融服務(wù)、醫(yī)療健康和文化創(chuàng)意、跨境旅游以及其它商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步取消或放寬對境內(nèi)外投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，積極有效吸引外資。特別是要充分發(fā)揮新疆地處世界能源資源富集區(qū)的優(yōu)勢，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立包括煤炭、石油、天然氣、電力等在內(nèi)的區(qū)域性國際能源交易中心，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能源貿(mào)易人民幣結(jié)算。

三是在金融創(chuàng)新上，要進(jìn)一步推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)的開放。允許符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外商獨(dú)資銀行，或與中國公司、企業(yè)出資共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行，降低外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的門檻，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立適應(yīng)于新疆與周邊國家和地區(qū)商貿(mào)、旅游、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的金融服務(wù)體系。積極推動個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)、外匯代兌點(diǎn)發(fā)展和銀行卡使用，便利周邊國家貨幣在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兌換使用。在完善相關(guān)管理辦法、加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，支持商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)開展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

四是在管理服務(wù)上，按照權(quán)責(zé)一致原則，認(rèn)真參考目前已經(jīng)設(shè)立的四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。深化投資管理體制改革，對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，探索備案文件自動獲準(zhǔn)制。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

本文系新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下新疆沿邊地區(qū)開放開發(fā)研究”（項(xiàng)目編號:201542107）階段性成果。