■錢順明/文

發(fā)揮好村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

■錢順明/文

城市化快速推進(jìn)背景下，在全面建成小康社會(huì)和全面消除貧困的決勝階段，鄉(xiāng)村治理不僅僅是農(nóng)村內(nèi)部的自我管理和發(fā)展的問題，而是關(guān)系到我們黨在鄉(xiāng)村的群眾基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)和執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，關(guān)系到我國治理體系以及治理能力能否現(xiàn)代化的重大問題。目前鄉(xiāng)村治理的任務(wù)艱巨而繁重，必須充分發(fā)揮好黨組織的作用，才能保證各項(xiàng)事業(yè)取得成功。村級(jí)黨組織是我們黨在村這一層級(jí)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村這一層級(jí)各個(gè)行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在鄉(xiāng)村基層治理中必須發(fā)揮好積極的作用。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的形勢和任務(wù)

（一）鄉(xiāng)村治理形勢復(fù)雜

首先，城市化的快速推進(jìn)使鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)方式和社會(huì)組織都有很大的變化，這些變化使得鄉(xiāng)村治理變得更為復(fù)雜。

隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)，村民的生產(chǎn)生活方式也有了比較大的變化。一些農(nóng)村居民已不再是單純地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也許是民營企業(yè)的業(yè)主，也許是股份公司的股東，也許是鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的老總，也許是個(gè)打工仔。不論是哪一種身份，生產(chǎn)方式和生活方式的改變必然引起一些思想意識(shí)的變化。溫飽問題解決之后，農(nóng)村居民們就有了新的要求，他們要求平等地參與村級(jí)發(fā)展進(jìn)程，他們要求共同享受村級(jí)發(fā)展成果，他們要求更多地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。這是可喜可賀之處，村民公共意識(shí)的覺醒，有助于鄉(xiāng)村治理真正實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國村民委員會(huì)自治法》所要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，能夠真正實(shí)現(xiàn)村干部民主選舉、村級(jí)事務(wù)民主決策，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)民主管理和民主監(jiān)督。

即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化帶來的并非都是正向效應(yīng)。農(nóng)村變社區(qū)的居住環(huán)境和生活條件的改變以及村民變居民的戶籍身份的改變，在政府的主導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下是比較容易做到的。但人的思想觀念以及生活方式的改變不是那么輕而易舉的。年輕的受過較好教育的人是能夠比較自然地適應(yīng)城市化的，而那些受教育不多或年齡較大的人，則因?yàn)槿狈ζ髽I(yè)生產(chǎn)技術(shù)只能從事勞動(dòng)保酬不高的工作而變得不自在，還有一些年事已高與外界接觸不多的人就有可能完全不能適應(yīng)城市化。至于外來人口的大量涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，原先只能保障原住民的公共設(shè)施和公共服務(wù)等資源會(huì)面臨較大的承受壓力，另外，由于外來人員區(qū)域文化、社會(huì)身份、生活方式的不同，也會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序帶來沖擊。

而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，青壯年的大量外出打工，致使“三留守”群體日益擴(kuò)大，“空心村”現(xiàn)象持續(xù)漫延，也使鄉(xiāng)村治理顯得舉步維艱。青壯年精英分子外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才缺乏，鄉(xiāng)村治理難以有效開展。留守老人和留守婦女承擔(dān)起了主要的生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù)，而這些勞力顯然無法滿足村莊的生產(chǎn)勞動(dòng)需要。長久以往，這樣的村莊，必然是村級(jí)公共設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重不足，村級(jí)治理也只能紙上談兵。

其次，城市化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，對(duì)村干部“權(quán)力運(yùn)行”的監(jiān)督變得更加重要了。

多年以來，國家對(duì)“三農(nóng)”的投入力度持續(xù)加強(qiáng)。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，村級(jí)的事權(quán)、產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)等都有了很大的變化。國家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷加大，極大地順應(yīng)了村民群眾的期盼，持續(xù)地滿足了村民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，也給村民群眾享受優(yōu)美環(huán)境、過上美好生活打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”的投入力度持續(xù)加強(qiáng)，村干部手中的資源也變多，“含金量”也變高了，有些村干部由于自身政治定力不夠、法律意識(shí)缺乏，再加上外部監(jiān)督的不到位，就抵擋不住金錢、物質(zhì)的誘惑，貪欲膨脹，或套取侵吞國家專項(xiàng)資金，或截留惠農(nóng)補(bǔ)貼，或收受賄賂，成為村民群眾身邊的“蒼蠅”。因而，村級(jí)腐敗的預(yù)防和治理成了鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)村干部“權(quán)力運(yùn)行”的監(jiān)督顯得更加重要了。

（二）鄉(xiāng)村治理任務(wù)繁重

形勢決定任務(wù)，有什么樣的鄉(xiāng)村治理形勢就有什么樣的鄉(xiāng)村治理任務(wù)。嚴(yán)峻而復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理形勢決定著鄉(xiāng)村治理的任務(wù)是艱巨而繁重的，我們必須理清治理思路，分解相關(guān)任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化和規(guī)范化。

一要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村治理屬于上層建筑，這一上層建筑的高度和堅(jiān)實(shí)度，是由鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定的。要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的現(xiàn)代化，必須發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。沒有村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不可能有村民安居樂業(yè)；沒有村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不可能提供足夠的公共設(shè)施和公共服務(wù)；沒有村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不可能有充足的鄉(xiāng)村民生保障。一句話，要發(fā)展和改善鄉(xiāng)村治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，說說容易做做難。但只要立足村級(jí)實(shí)際，著眼村子長遠(yuǎn)持久的發(fā)展，一步一個(gè)腳印，窮村也能變小康。重癥用猛藥和輸血救命式的發(fā)展模式是不能持久的，這只能用于一時(shí)的救急救難。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，一村一策，一村一品，差異化發(fā)展，防止一哄而上，同質(zhì)化競爭；必須激活村民的積極性，以增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的造血功能。例如，處于大山深處的新昌縣外婆坑村，依靠茶葉的“圓”改“扁”，從市級(jí)貧困村進(jìn)入省級(jí)小康村行列；處在平原與丘陵結(jié)合部的柯橋區(qū)棠棣村，依靠從事花木園藝成為浙江最美鄉(xiāng)村。

二要完善治理結(jié)構(gòu)。沒有完善的治理結(jié)構(gòu)是不可能實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的，村級(jí)治理要在黨的十八大提出的中國社會(huì)治理總體格局下進(jìn)行。村級(jí)黨組織既是村級(jí)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是村級(jí)治理主體責(zé)任者，村民委員會(huì)、其他村級(jí)組織和村民群眾是村級(jí)治理的參與者。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，村黨組織是“綱”，各參與治理的組織和個(gè)人是這個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)上的“節(jié)點(diǎn)和目”，綱舉目張，從而組成一個(gè)完整有用的治理網(wǎng)絡(luò)。如目前浙江省實(shí)施的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”是一種很好的鄉(xiāng)村治理模式。

三要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)服務(wù)。要更新觀念，堅(jiān)持服務(wù)就是治理的理念。村級(jí)黨組織要組織好每個(gè)村級(jí)行政組織和村級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，動(dòng)員每個(gè)村民參與鄉(xiāng)村治理。教育引導(dǎo)參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理是每一個(gè)行政組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、每一位個(gè)人，必須具有服務(wù)意識(shí)，必須為村民提供有效的服務(wù)，以我的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)我的價(jià)值，以我的服務(wù)來改善民生，以我的服務(wù)來消弭不穩(wěn)定因素。

四要落實(shí)民主監(jiān)督。以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)班子成員，手中握有“含金量”很高的公權(quán)力，如果失去監(jiān)督，是最容易導(dǎo)致腐敗的。一旦出現(xiàn)了腐敗，那么村級(jí)班子人心渙散、村級(jí)治理失序是常見的結(jié)果?！墩憬〈寮?jí)組織工作規(guī)則（試行）》在制度上設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，這是一種很好的制度設(shè)計(jì)。監(jiān)督是預(yù)防腐敗的最好方法，監(jiān)督是村民廣泛參與村級(jí)自治的有效手段。村民的監(jiān)督讓村級(jí)公權(quán)力的運(yùn)行在陽光下，讓村民對(duì)村級(jí)重大事務(wù)了然于胸。同時(shí)監(jiān)督讓村干部公正廉潔，讓村民產(chǎn)生責(zé)任感，從而有利于形成治理的合力，產(chǎn)生良好的治理效果。

二、發(fā)揮好村級(jí)黨組織的作用

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新情況，我們必須沉著應(yīng)對(duì)；當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的新問題，我們必須加以解決。這些新情況和新問題，需要在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，制訂出完善的策略，去一一化解。近年來，我國許多地方進(jìn)行過不少的積極而卓有成效的探索，取得了豐碩的成果?？疾毂姸喑晒Φ慕?jīng)驗(yàn)，最重要的只有一條，那就是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中作用。

黨和國家的法規(guī)條例從制度上作出了明確的安排，村級(jí)黨組織在村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要求發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)怎樣變化，無論各類經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的組織如何發(fā)展壯大，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，是切實(shí)發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，應(yīng)該從下面幾個(gè)方面入手。

第一，加強(qiáng)“好班子”建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)“好班子”建設(shè)，是發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用的第一選擇。鄉(xiāng)村治理的重任，不是一個(gè)人能夠挑得起的，必須有一班人在共同努力。但“好班子”的建設(shè)還必須依賴一個(gè)核心人物，沒有核心人物是無法建成“好班子”的。村級(jí)黨組織書記就是這個(gè)班子的核心人物，通過他，去組織、去帶領(lǐng)一班人，再通過這一班人去組織去帶動(dòng)更多的人參與村級(jí)治理。一個(gè)為民、實(shí)干、清廉的優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記必定能夠帶出一個(gè)具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的村級(jí)黨組織和村級(jí)“好班子”，一個(gè)優(yōu)秀的村級(jí)黨組織可以造就一個(gè)物質(zhì)富裕精神富有生態(tài)美麗生活美好的新農(nóng)村。如上虞區(qū)祝溫村的杭蘭英、柯橋區(qū)大山西村的徐志連、越城區(qū)尚巷村的駱國慶等就是這樣的村級(jí)黨組織的核心人物。他們在鄉(xiāng)村治理第一線，以“撲心撲肝”無私奉獻(xiàn)感召人，把村級(jí)黨組織打造成村級(jí)建設(shè)和治理的戰(zhàn)斗堡壘。

第二，加強(qiáng)凝聚力建設(shè)。村級(jí)黨組織是村級(jí)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，但在依法治國的背景下，在現(xiàn)有的組織框架下，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不是一件輕而易舉的事。對(duì)村級(jí)事務(wù)，村級(jí)黨組織沒有行政干預(yù)權(quán)，也不能命令某個(gè)組織某個(gè)人去實(shí)施某項(xiàng)村級(jí)事務(wù)，它只能提議或用其影響力去促使村級(jí)相關(guān)組織去實(shí)施。對(duì)村級(jí)事務(wù)，村級(jí)黨組織要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，就不能袖手旁觀，但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也不能越俎代庖。村級(jí)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，只能通過加強(qiáng)黨組織的感召力和凝聚力來實(shí)現(xiàn)。黨組織通過自身建設(shè)增強(qiáng)感召力和凝聚力，使村級(jí)組織和村民群眾自覺地凝聚在黨組織周圍，自覺地跟著黨組織走。

村級(jí)黨組織加強(qiáng)凝聚力建設(shè)的方法是很多的，可以發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作風(fēng)，向群眾作示范，從而引領(lǐng)群眾一起進(jìn)行鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各方面的建設(shè)；可以憑借黨員自身的良好素質(zhì)和工作能力，讓群眾信賴黨組織信賴黨員，讓黨組織和黨員成為鄉(xiāng)村治理的主心骨。村級(jí)黨組織開展的黨員亮身份亮承諾，是加強(qiáng)凝聚力建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效化的好方法。村級(jí)黨組織是我黨在農(nóng)村最基層的黨組織，本來就與群眾朝夕相處，黨組織成員的一舉一動(dòng)、一言一行都處在村民群眾的關(guān)注之下，都在影響著村民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)知。黨員只要在鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面走在前列，干在實(shí)處，就會(huì)得到群眾的認(rèn)可。

第三，加強(qiáng)服務(wù)力建設(shè)。鄉(xiāng)村治理最有效的方法就是服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)本來就是黨的根本宗旨。村級(jí)黨組織把服務(wù)作為基本的價(jià)值取向和功能定位，有助于正確處理好自身與村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系，有助于加強(qiáng)和改善對(duì)各村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)需要意識(shí)，服務(wù)需要實(shí)干。如紹興市柯橋區(qū)大山西村黨組織就要求村干部做“店小二式”的服務(wù)型干部，他們認(rèn)為，村干部就像在開服務(wù)群眾的便利店，開店立柜臺(tái)，群眾有什么需求，我們就要提供什么服務(wù)，努力做好服務(wù)群眾的“店小二”。

村級(jí)黨組織要更新黨建理念，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，把工作重心放在服務(wù)村民群眾、為村民提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品上。服務(wù)，還有一個(gè)是否及時(shí)和到位的問題。村級(jí)黨組織服務(wù)村民群眾是否及時(shí)到位，直接關(guān)系到群眾對(duì)黨組織的感受。黨組織的服務(wù)及時(shí)到位，群眾的滿意度就高；黨組織雖有服務(wù)，但如果不及時(shí)，服務(wù)又是蜻蜓點(diǎn)水式的，群眾的滿意度肯定高不到哪里。可以說，群眾滿意度是衡量村級(jí)黨組織在村級(jí)治理中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，不少村級(jí)黨組織書記有一個(gè)共識(shí)：村干部要時(shí)刻心理裝著群眾，做到八小時(shí)上班制，二十四小時(shí)責(zé)任制，要讓村民群眾遇到困難時(shí)能第一個(gè)想到找村干部去解決。

（作者單位：中共紹興市委黨校）