鐘小東，趙影

（海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院旅游與民航管理學(xué)院，海南海口570203）

淺談海南省發(fā)展游輪旅游的條件與對(duì)策

鐘小東，趙影

（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院旅游與民航管理學(xué)院，海南?？?70203）

在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的背景下，本文對(duì)海南發(fā)展郵輪旅游的條件進(jìn)行了闡述，提出了海南發(fā)展郵輪旅游的對(duì)策。

海南郵輪；郵輪旅游；旅游對(duì)策

郵輪旅游誕生于20世紀(jì)60年代的北美地區(qū)，是一種以豪華游輪為載體，海上巡游為主要形式，以船上休閑活動(dòng)和岸上觀光游覽為主要內(nèi)容的一種旅游形式。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為旅游業(yè)中增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜萎a(chǎn)品。2015年中國的人均GDP約為7959美元，根據(jù)國際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具有個(gè)性化和高層次的郵輪旅游將是我國旅游業(yè)發(fā)展的一種新模式。

2008年6月以來，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國家旅游局等部委均對(duì)促進(jìn)郵輪旅游的發(fā)展提出了指導(dǎo)性的意見、原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。并根據(jù)我國實(shí)際提出了發(fā)展措施。據(jù)中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)（CCYIA）統(tǒng)計(jì)，2016年上半年（1～6月），全國各郵輪港口靠泊郵輪415艘次，接待游客人數(shù)為183.72萬，近年來中國郵輪旅游市場(chǎng)以年均40%左右的速度增長，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力已成為刺激城市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2020年游客量將達(dá)到500萬人次，中國將成為世界最重要的郵輪客源國。

一、海南發(fā)展郵輪旅游的條件

海南旅游業(yè)起步早、基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，已成為海南國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。由于近年休閑度假旅游市場(chǎng)的興起，全國各地休閑度假旅游產(chǎn)品日趨成熟，競(jìng)爭(zhēng)格局開始顯現(xiàn)，海南的旅游發(fā)展進(jìn)入了相對(duì)緩慢的發(fā)展階段。面對(duì)巨大競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)的新形勢(shì)，海南借助21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的契機(jī)和本地的優(yōu)勢(shì)條件，開發(fā)郵輪旅游，既可避免與國內(nèi)及其他休閑城市的直接競(jìng)爭(zhēng)，又可充分發(fā)揮海南的海洋獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與海島休閑旅游形成互補(bǔ)之勢(shì)，使海南的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1、海南國際旅游島建設(shè)需要發(fā)展郵輪旅游

海南要實(shí)現(xiàn)“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”和“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，按照旅游服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，進(jìn)一步完善境內(nèi)外游客購物離島的退稅政策及郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。以南海資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)郵輪旅游資源轉(zhuǎn)型升級(jí)。使海南郵輪旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。作為國際旅游島，海南要充分利用其獨(dú)特的區(qū)域和地理位置優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮海洋旅游的龍頭作用，進(jìn)而帶動(dòng)和輻射周邊省市。

2、國家鼓勵(lì)郵輪旅游業(yè)的發(fā)展

近年來，國家出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2011年1月，國家旅游局、國標(biāo)委旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制訂了我國第一個(gè)國家級(jí)郵輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《國際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范》；國務(wù)院還首次提出，要培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)，郵輪旅游已納入全國高等院校的招生目錄和國家旅游局濱水旅游的規(guī)劃體系；海南具有發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游和將郵輪旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持的先天優(yōu)越條件。一系列政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)都為海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提供了保障。

在海南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路中指出，重點(diǎn)打造海口觀瀾湖、儋州?；◢u、三亞亞特蘭蒂斯等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目，加快建設(shè)海洋主題公園、航天主題公園、電影主題公園，推動(dòng)旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)西沙郵輪旅游常態(tài)化。郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是海南旅游規(guī)劃中繼續(xù)推進(jìn)的六大工程之一。從“十三五”海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不難發(fā)現(xiàn)，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是今后旅游發(fā)展的重要方向。旅游業(yè)對(duì)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)在休閑娛樂方面的功能倍加重視，無疑奠定了郵輪游艇產(chǎn)業(yè)在海南發(fā)展旅游業(yè)中的首要地位。

二、海南發(fā)展郵輪旅游的對(duì)策

1、充分發(fā)揮政府在海南郵輪旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用

隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全球化，政府的主要職能是遵循旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，通過制定一系列制度和提供必要公共物品來規(guī)范市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)以及彌補(bǔ)市場(chǎng)供給的不足。在海南郵輪旅游的發(fā)展中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資，做好郵輪旅游的相關(guān)公共配套服務(wù)，促進(jìn)海南郵輪旅游快速發(fā)展。

（1）政府主管部門做好海南郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃

海南處于郵輪旅游發(fā)展的起步階段，政府主管部門一定要擺正自己在海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展中的規(guī)則制定者位置，使其對(duì)旅游業(yè)的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮自己在市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用，做好發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展。政府主管部門不僅需要制定科學(xué)的規(guī)劃，更重要的是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。當(dāng)前，?？谛阌⒏壅谶M(jìn)行港區(qū)改造升級(jí)，海南本土郵輪船隊(duì)已邁出第一步，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)背景下政府應(yīng)充分考慮海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)論證，因地制宜，制定出長遠(yuǎn)的、可持續(xù)性的海南郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，發(fā)揮好宏觀調(diào)控的重要職能。

（2）利用海南特區(qū)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，扶持海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展

政府政策對(duì)一個(gè)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。一方面需要寬松的國家宏觀郵輪產(chǎn)業(yè)政策，另一方面也需要本地政府及相關(guān)旅游主管部門的決策支持。在海南郵輪旅游業(yè)的發(fā)展中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大郵輪產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，讓海南在郵輪旅游發(fā)展方面充分享受國際旅游島的“我國旅游業(yè)改革的試驗(yàn)區(qū)”的優(yōu)惠政策。

2、吸引多種投資主體參與海南郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不同于旅游業(yè)中其他的分支，郵輪旅游的主營業(yè)務(wù)投資規(guī)模龐大，投資回收周期長，對(duì)投資者的實(shí)力要求高。在發(fā)展初期，需要通過政府優(yōu)惠的政策和國有資本的投入來帶動(dòng)民營資本投資，從而有效地刺激市場(chǎng)。海南可借鑒新加坡郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，利用各個(gè)港口改造的契機(jī)，由政府投資修建郵輪碼頭和給予企業(yè)投資的相應(yīng)優(yōu)惠政策，帶動(dòng)企業(yè)開發(fā)和經(jīng)驗(yàn)碼頭周邊商業(yè)用地。以21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，積極牽頭開發(fā)郵輪旅游線路，碼頭和郵輪在市場(chǎng)化運(yùn)作中吸引了大批國內(nèi)外投資者和郵輪公司參與經(jīng)營和管理，加快郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投資共同進(jìn)行海南郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)之中。當(dāng)前，國家正鼓勵(lì)國有企業(yè)實(shí)行多種所有制改革，鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)的投資。在海南郵輪港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，拓寬融資渠道，倡導(dǎo)多元化融資，可采用混合所有制設(shè)立開發(fā)公司，擴(kuò)大投資規(guī)模，為?？卩]輪旅游的開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3、完善郵輪旅游的配套措施和服務(wù)

海南發(fā)展郵輪旅游不僅需要完善港口及周邊配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還需完善交通體系，特別是航空體系，增加直飛航線，擴(kuò)大國內(nèi)外航線網(wǎng)絡(luò)，為郵輪旅游帶來更多的國內(nèi)外客源。雖然海南的粵海鐵路已通車十余年，但受氣候條件影響較大，便利性也有所欠缺。由交通運(yùn)輸部、鐵道部和廣東、海南兩省共同組織編制的工程靜態(tài)投資將超過200億元的《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究報(bào)告》已經(jīng)完成，確定以建設(shè)連接廣東省徐聞縣燈樓角和海南省澄邁縣道倫角的跨海部分長度將達(dá)26．3公里的公路、鐵路兩用大橋，爭(zhēng)取在2020年建成通車。屆時(shí)，海南、廣東、廣西等環(huán)北部灣地區(qū)的中心城市，將形成6小時(shí)陸路交通經(jīng)濟(jì)圈，不僅南海海洋資源開發(fā)，實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作、促進(jìn)北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，加快推動(dòng)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要意義。而且大大提升海南郵輪旅游的客源市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、開展郵輪旅游聯(lián)營化

隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，聯(lián)營化已逐步擴(kuò)展至其他業(yè)務(wù)內(nèi)容，由郵輪公司開辦的飛機(jī)——郵輪、鐵路——郵輪、汽車——郵輪等多種方式的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，大大方便了游客乘船旅游。在郵輪旅游發(fā)展的初期階段，海南的旅游主管部門要主動(dòng)作為，牽頭郵輪旅游相關(guān)企業(yè)開展合作；在郵輪旅游發(fā)展到一定規(guī)模后，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，企業(yè)受到利益驅(qū)使則會(huì)主動(dòng)開展聯(lián)營化經(jīng)營。

5、提升本地的服務(wù)供給能力

郵輪需要在母港補(bǔ)給大量的生活、服務(wù)用品，隨著海南經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，服務(wù)業(yè)的水平日益提升，這為海南郵輪旅游服務(wù)供給奠定了基礎(chǔ)。在旅游服務(wù)的相關(guān)供給中，政府要鼓勵(lì)和扶持專門為郵輪旅游提供服務(wù)供給的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為其提供必要的稅收、用地等優(yōu)惠，逐漸形成一定的供給規(guī)模，并鼓勵(lì)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

6、提供公共性服務(wù)

公共性服務(wù)的完善程度是一個(gè)旅游目的地是否成熟的標(biāo)志之一，目前海南郵輪旅游市場(chǎng)公共性服務(wù)體系還很不完善，因此，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的許多公共性服務(wù)還需要由政府來承擔(dān)，政府還需利用自己獲取資源和信息的優(yōu)勢(shì)，建立郵輪旅游信息系統(tǒng)，為郵輪旅游業(yè)提供收集和發(fā)布信息、進(jìn)行整體形象宣傳、評(píng)定與檢查服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)郵輪旅游人才的培訓(xùn)與考核等。信息不完全性和不對(duì)稱性，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營者和旅游者的某些非法行為和非理性消費(fèi)。在郵輪旅游業(yè)發(fā)展的初期，政府要要求郵輪旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息來改善信息不對(duì)稱的狀況，使海南郵輪旅游業(yè)有一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境，郵輪旅游經(jīng)營者和旅游者都能夠無障礙地獲取信息，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

7、引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

在郵輪旅游市場(chǎng)的管理方面，一定要避免海南旅游業(yè)發(fā)展初期出現(xiàn)的無序惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，否則，不僅各個(gè)企業(yè)遭受損失，對(duì)海南郵輪旅游業(yè)的整體形象受到的破壞將會(huì)是致命的，甚至可能在與天津、青島、大連、廈門等國內(nèi)城市的郵輪旅游競(jìng)爭(zhēng)中被甩到后面，失去了發(fā)展先機(jī)。

在海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展初期，就要堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，一開始就做到有序。政府主管部門可引導(dǎo)組織行業(yè)內(nèi)的各類企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)成立初，可由旅游主管部門牽頭，各類企業(yè)共同協(xié)商建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在行業(yè)推廣。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)管理能力的提升，部分原來由旅游主管部門行使的職能轉(zhuǎn)向郵輪旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，如制定推廣行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、培訓(xùn)從業(yè)人員、市場(chǎng)調(diào)研、信息分析和咨詢服務(wù)等。郵輪旅游行業(yè)協(xié)會(huì)可仿照旅游業(yè)的其他部門設(shè)立年檢制度及星級(jí)評(píng)定制度，對(duì)各類業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行定期檢查、評(píng)定等級(jí)，結(jié)果對(duì)全社會(huì)公布，為游客提供充分的信息選擇。這種做法從短期看，似乎對(duì)部分企業(yè)有損傷，但從長遠(yuǎn)看，會(huì)催生行業(yè)自律，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康有序地發(fā)展。

有了行業(yè)協(xié)會(huì)行使管理職能，旅游主管部門可以從繁瑣的行業(yè)管理事務(wù)中解放出來，集中精力研究制定郵輪旅游發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)和國際聯(lián)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針，不但能為政府決策協(xié)調(diào)提供方案，也可為郵輪旅游行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)市場(chǎng)促銷、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

我國的郵輪旅游業(yè)雖然整體上處于起步階段，但具有發(fā)展郵輪旅游條件的幾大城市都已開始部署發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)。海南發(fā)展郵輪旅游業(yè)，不僅面臨著與國內(nèi)其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著我國消費(fèi)者對(duì)郵輪旅游認(rèn)知程度低的問題。海南郵輪旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完備，本地客源有限，通關(guān)手續(xù)較為繁瑣等問題都制約著?？卩]輪旅游的發(fā)展。

要克服上述困難，海南郵輪旅游業(yè)必須要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用：要科學(xué)合理地制訂海南郵輪旅游發(fā)展的整體規(guī)劃，利用海南特區(qū)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策扶持海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展，吸引多種投資主體參與海南郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)，引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。開發(fā)具有南海特色的郵輪旅游產(chǎn)品，打造海南郵輪旅游的整體形象、培育市場(chǎng)，以郵輪旅游為中心發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)步伐，做好21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的奠基石。

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（責(zé)任編輯：楊青）

海南省教育廳項(xiàng)目，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)背景下的海南郵輪旅游發(fā)展研究（編號(hào)：Hn ky2015-61）。