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（貴陽(yáng)市云巖區(qū)工業(yè)和信息化局，貴州貴陽(yáng)550004）

新常態(tài)下貴州扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新及支持對(duì)策

張?jiān)唇?/p>

（貴陽(yáng)市云巖區(qū)工業(yè)和信息化局，貴州貴陽(yáng)550004）

貴州是革命老區(qū)，也是西南地區(qū)的重要山區(qū)省份。受歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素的制約，貴州省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。西部大開發(fā)以來(lái)，貴州扶貧開發(fā)工作不斷向縱深推進(jìn)，取得了重大成效。但由于貧困程度深、貧困人口多，貴州扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，面臨的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)也最重。鑒于此，全面梳理新常態(tài)下貴州扶貧開發(fā)的機(jī)制、模式和問(wèn)題，提出創(chuàng)新支持的對(duì)策，有助于更好地推進(jìn)貴州新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。

貴州??；精準(zhǔn)扶貧模式；機(jī)制創(chuàng)新；整縣推進(jìn)

貴州是革命老區(qū)，也是西南地區(qū)的重要省份。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。受歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素的制約，貴州省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。西部大開發(fā)以來(lái)，貴州扶貧開發(fā)工作不斷向縱深推進(jìn)，取得了重大成效。但由于貧困程度深、貧困人口多，貴州扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，面臨的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)也最重。鑒于此，站在新常態(tài)下——?dú)v史的新起點(diǎn)，全面梳理貴州扶貧開發(fā)的機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)，提出創(chuàng)新支持的對(duì)策，有助于更好地推進(jìn)貴州新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。

一、貴州扶貧開發(fā)的主要模式和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，貴州扶貧開發(fā)工作突出了重點(diǎn)，不斷向縱深推進(jìn)，取得了重大成效，走出了一條特色發(fā)展的道路。

1、精準(zhǔn)扶貧模式

首先是精準(zhǔn)識(shí)別。通過(guò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了六網(wǎng)合一的信息共享模式，將貧困戶的信息公開；通過(guò)安排專項(xiàng)資金、優(yōu)化制度設(shè)置，不斷提高民眾參與意識(shí)，在地方政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，將貧困群體精準(zhǔn)識(shí)別，從而為扶貧工作提供了第一手資料，并加快了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次是精準(zhǔn)幫扶。在識(shí)別貧困戶基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成因分析，對(duì)不同致貧成因，比如因?yàn)?zāi)、因病或缺勞力、缺資金等方面梳理貧困原因，再根據(jù)原因分類施策，積極探索新的扶貧方式，集中力量予以綜合扶持，逐步探索出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，培育和發(fā)展了新產(chǎn)業(yè)。再次是精準(zhǔn)管理。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，返貧即入、而一旦脫貧則調(diào)整出名單，并在項(xiàng)目安排和資金管理方面強(qiáng)化監(jiān)管。最后是精準(zhǔn)宣傳。不斷加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)宣傳，在各級(jí)政府深入調(diào)研基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)報(bào)刊、電視等主流新聞媒體，以典型報(bào)道、全民參與等方式加強(qiáng)宣傳，對(duì)先進(jìn)思想、扶貧方式、資金監(jiān)管和有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造了精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。

2、整縣推進(jìn)模式

以“減貧摘帽”為目標(biāo)，推進(jìn)集中連片開發(fā)，積極發(fā)揮財(cái)政扶貧資金作用，引導(dǎo)金融和地方財(cái)政資金多元投入，同時(shí)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，整合資源，推進(jìn)貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。重點(diǎn)推進(jìn)喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立公共服務(wù)和創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)了整縣推進(jìn)。圍繞省委省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)要求，實(shí)行共同負(fù)責(zé)制，突出發(fā)展“煙、酒、茶、藥、特色食品”等產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)控，為扶貧開發(fā)樹立榜樣和標(biāo)桿。

3、重點(diǎn)推進(jìn)與集中連片模式

統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧工作，確保取得成效。一是提升制度效力。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，破除制度藩籬，明確開發(fā)思路，改進(jìn)考核機(jī)制，創(chuàng)新管理和激勵(lì)機(jī)制，提升制度效力。二是提升區(qū)域動(dòng)力。積極制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，幫助貧困群眾整體脫貧，提升區(qū)域發(fā)展動(dòng)力。三是提升資源合力。通過(guò)整合資金、人力和社會(huì)資源，加強(qiáng)綜合扶持。四是提升發(fā)展能力。開展扶貧能力提升工程，幫助群眾提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性和市場(chǎng)的決定性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，提高貧困戶的市場(chǎng)能力。此外，還積極結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，大力開展勞動(dòng)力培訓(xùn)，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。加強(qiáng)連片開發(fā)，這也是規(guī)?；?、集約化的有效手段，著力解決好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)分散、發(fā)展不夠平衡的問(wèn)題，探索出整村推進(jìn)與連片開發(fā)相結(jié)合的路子。

4、分類推進(jìn)模式與項(xiàng)目制

根據(jù)貧困原因不同，對(duì)不同貧困人群和不同區(qū)域開展分類扶貧。對(duì)不同類型貧困群眾和不同致貧原因，有效整合資源，采取分類指導(dǎo)，對(duì)于具備基本生產(chǎn)生活條件的貧困人口，促進(jìn)開發(fā)式扶貧；對(duì)缺乏基本生存條件的，采取易地扶貧搬遷方式；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村特困人口，實(shí)行長(zhǎng)期特困救助，保障他們的基本生活。同時(shí)，推進(jìn)扶貧的項(xiàng)目制管理，強(qiáng)化扶貧資金管理和工作機(jī)制完善，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快扶貧的項(xiàng)目制管理。

5、參與式扶貧模式

推行參與式扶貧，尊重貧困人口主體地位，保障貧困群眾的知情、選擇、參與和監(jiān)督權(quán)，使貧困群眾成為扶貧開發(fā)的主體和最大受益者，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。一方面通過(guò)整村推進(jìn)的參與式模式，讓貧困人口直接參與扶貧項(xiàng)目與資金使用的決策；另一方面加快推進(jìn)村民自治，煥發(fā)貧困群眾自強(qiáng)自立精神，促進(jìn)貧困地區(qū)的自我管理和參與式發(fā)展。

6、綜合銜接模式

積極推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會(huì)救助的銜接，首先通過(guò)扶貧部門摸清扶貧人口，核對(duì)信息并修改完善，及時(shí)錄入信息。同時(shí)建立信息共享平臺(tái)并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理；有效銜接調(diào)查成果，做好季節(jié)性貧困人口的補(bǔ)助工作。加強(qiáng)互助資金使用，幫助貧困村組建互助社，積極探索金融扶貧創(chuàng)新模式，并通過(guò)規(guī)范運(yùn)作使互助資金真正起到促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)流通的作用。

二、新常態(tài)下貴州扶貧開發(fā)面臨的問(wèn)題

貴州是全國(guó)扶貧的重要陣地，也形成了扶貧開發(fā)的重要模式，但扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，體制機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

一是貧困開發(fā)面臨的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，貴州地區(qū)貧困面大，貧困程度仍較深。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底貴州仍有近500萬(wàn)貧困人口，同時(shí)，分布在貴州部分地區(qū)，比如麻山、瑤山、月亮山、雷公山等地的少數(shù)民族生活還很困難，甚至還存在溫飽問(wèn)題，且住房等基本生活條件惡劣。

二是貧困戶的自主發(fā)展能力弱。當(dāng)前，貴州貧困地區(qū)貧困人口的自主發(fā)展能力還不足，全省貧困人口中文盲、半文盲人口占比較高，且貧困人口傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自我造血功能。從目前的扶貧開發(fā)項(xiàng)目看，貴州貧困地區(qū)還缺乏勞動(dòng)力支撐，即由于青壯年勞動(dòng)力大量流失，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)力支撐。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。首先是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，目前貧困山區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施難度較大，造成產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展受限。其次是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬情況統(tǒng)計(jì)資料缺乏，這使得地方政府在安排資金時(shí)缺乏數(shù)據(jù)支撐。

四是貧困戶識(shí)別存在問(wèn)題。首先是識(shí)別程序繁瑣，目前在認(rèn)定中存在多個(gè)登記信息指標(biāo)，太過(guò)詳細(xì)但實(shí)際用處不大、效率較低。其次是貧困人口識(shí)別中容易導(dǎo)致目標(biāo)偏離。盡管目前主要堅(jiān)持了規(guī)?？刂?、分層設(shè)置，但容易出現(xiàn)地方機(jī)構(gòu)湊數(shù)的問(wèn)題，而真正的貧困戶也不能被識(shí)別，另外，一旦上述問(wèn)題存在，還容易誘發(fā)社會(huì)矛盾。

五是扶貧資金不足與效率低的問(wèn)題共存。由于地方政府財(cái)力有限，扶貧資金投入總量不足，與目前當(dāng)?shù)刎毨娲蟮默F(xiàn)狀不相匹配。而在資金下發(fā)后，資金的使用效率較低，究其原因，可能存在一定的扶貧形象工程，同時(shí)由于資金投入分散，綜合效益并不強(qiáng)。

六是配套資金到位存在問(wèn)題。目前多數(shù)貧困縣缺少配套扶貧項(xiàng)目，專項(xiàng)資金雖然下?lián)?，但配套資金的不足，使得扶貧項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果。而從財(cái)政貼息配套資金情況看，到位不及時(shí)的問(wèn)題也普遍存在。盡管各級(jí)財(cái)政扶貧資金可以用于貧困地區(qū)的小額貸款貼息，但缺少操作規(guī)程，配套資金貼息到位慢，降低了金融機(jī)構(gòu)在扶貧貸款發(fā)放中的積極性。

七是貧困群體存在諸多問(wèn)題。目前的貧困群體物質(zhì)生活差，部分居住的還是傳統(tǒng)的茅草房，同時(shí)，部分貧困群體還面臨公共服務(wù)少的問(wèn)題。除了物質(zhì)生活差、養(yǎng)老問(wèn)題突出等公共服務(wù)不足，精神貧困和教育貧困等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。

八是治理貧困存在問(wèn)題。目前地方扶貧工作一般按照上級(jí)統(tǒng)一要求來(lái)，基本缺乏特定的思路和規(guī)劃，比如打造大項(xiàng)目的意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落后，產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)制缺乏，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同時(shí)缺乏專門的扶貧人才體系，缺少科技支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大。另外還缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大困難。

三、深入推進(jìn)貴州扶貧開發(fā)的對(duì)策建議

貴州扶貧工作面臨諸多問(wèn)題，既有客觀原因，又有管理和觀念等主觀原因。要深入推進(jìn)扶貧工作，必須著力解決好各種問(wèn)題，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要建議如下：

一是統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。要善于利用外部資源，充分利用好中央政策，以爭(zhēng)取更優(yōu)惠的政策和更多的資金投入；同時(shí)還需要積極對(duì)接并做好服務(wù)，統(tǒng)籌外部各類資源，發(fā)揮最大效益。要善于發(fā)掘內(nèi)部資源，善于培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，在大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展中搶占先機(jī)，獲得主動(dòng)發(fā)展。要深化改革，提高政府行政效能，推進(jìn)扶貧工作。

二是統(tǒng)籌增強(qiáng)造血功能。扶貧先要扶志，要加強(qiáng)宣傳教育，讓群眾看到國(guó)家決心，重新燃起勇氣和決心。要增強(qiáng)主體意識(shí)，讓農(nóng)民參與到的項(xiàng)目中來(lái)，提高技能。要提高貧困群眾技能水平，注意培訓(xùn)問(wèn)題?？山M織第三方培訓(xùn)。要加強(qiáng)職業(yè)技能教育，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要摸清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，開展欠賬普查，摸清交通等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資源的有效開發(fā)。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要修正和確定貧困人口的規(guī)模，做到有效識(shí)別，要實(shí)行動(dòng)態(tài)制度，對(duì)于已經(jīng)脫貧的貧困戶，要切實(shí)退出。要完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)提高精度。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)的后期管理，建立跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定措施，鞏固扶貧成果。

五是提高扶貧開發(fā)效率。要統(tǒng)籌使用扶貧發(fā)展資源，提升綜合效益。建立責(zé)任追究機(jī)制、資金整合機(jī)制，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。建立協(xié)調(diào)議事制度，防止多頭申報(bào)。優(yōu)化政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕形象工程。繼續(xù)構(gòu)建大扶貧格局，優(yōu)化愛心平臺(tái)建設(shè)，拓展平臺(tái)功能。

[1]鄧?yán)ぃ航鹑诜鲐毣蒉r(nóng)效率評(píng)估——以秦巴山區(qū)巴中市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（5）．

[2]王國(guó)勇、邢溦：我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（9）.

（責(zé)任編輯：劉元鋒）