李忠孝

摘要：近年來(lái)隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲，出現(xiàn)了兩種極端現(xiàn)象，一些人越來(lái)越買不起房，而另外一些人手里有大量的空房閑置。正因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展如此不均衡，導(dǎo)致了一系列的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題，因此開征房產(chǎn)稅就成了有關(guān)專家學(xué)者們激烈討論的一個(gè)熱門話題。文章從經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)等多方面來(lái)探討研究，開征房產(chǎn)稅的必要性及現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅開征；必要性；現(xiàn)實(shí)意義

房產(chǎn)稅已經(jīng)是存在了很多年的一個(gè)稅種了，之前它一般被稱作財(cái)產(chǎn)稅或者物業(yè)稅。這些年因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展十分不平衡，所以對(duì)于房產(chǎn)稅的征收是十分必要的。許多相關(guān)的專家和學(xué)者對(duì)此意見各不相同，有些專家認(rèn)為房產(chǎn)稅的開征具有積極的意義，并且是可實(shí)施的；另外一些學(xué)者則認(rèn)為要想使得房產(chǎn)稅的開征達(dá)到很好的效果是非常不容易的，在中國(guó)很難順利實(shí)行。不過(guò)無(wú)論是哪種觀點(diǎn)，都為房產(chǎn)稅的開征提供了十分有利用價(jià)值的意見和建議。

一、有關(guān)房產(chǎn)稅的概述

（一）房產(chǎn)稅的概念

房產(chǎn)稅也被稱做房屋稅，屬于我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅的一種。其征稅對(duì)象是房產(chǎn)，計(jì)稅依據(jù)是根據(jù)計(jì)稅余值也可以是租金收入，其納稅主體是房屋的產(chǎn)權(quán)所有人。不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，房產(chǎn)稅都是屬于有一些年代的稅種了。

（二）房產(chǎn)稅的分類

房產(chǎn)稅也有廣義和狹義之分。對(duì)于廣義房產(chǎn)稅的征收，是在開發(fā)、建設(shè)和交易環(huán)節(jié)征稅，包括土地使用稅、契稅、增值稅、所得稅以及印花稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等等。狹義的房產(chǎn)稅就是指征稅對(duì)象是房屋，在房屋持有環(huán)節(jié)，依據(jù)房屋的租金收入以及計(jì)稅余值征收的房產(chǎn)稅。

二、房產(chǎn)稅開征的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

（一）從社會(huì)效益來(lái)看

1. 有助于促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距。社會(huì)和諧發(fā)展，縮小貧富差距實(shí)現(xiàn)共同富裕多年來(lái)一直是我國(guó)的奮斗目標(biāo)。在社會(huì)階層開始固化、貧富差距加大的今天，通過(guò)房產(chǎn)稅這種直接稅的方式對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次切分，在保有環(huán)節(jié)將房產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值作為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，為所有的家庭成員設(shè)置一定范圍的免稅額度，對(duì)那些閑置的不動(dòng)產(chǎn)全面征稅；可以把征收上來(lái)的這些稅款通過(guò)一些可行的方式進(jìn)行二次分配，通過(guò)住房補(bǔ)貼或者是建設(shè)社會(huì)保障性住房的方式補(bǔ)貼弱勢(shì)群體，以此來(lái)緩解社會(huì)上的弱勢(shì)群體的住房壓力，這樣就能夠更加有效地縮小貧富差距，也有利于促進(jìn)法治和諧社會(huì)的發(fā)展。

2. 抑制社會(huì)惰性，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。近年來(lái)房產(chǎn)投資的穩(wěn)定性和高收益，吸引了大量資源在短時(shí)間內(nèi)集中投向房產(chǎn)行業(yè)，促生了房產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為。當(dāng)然，這種投機(jī)行為也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，投機(jī)行為的產(chǎn)生源于人們懦弱和貪婪的本性，適應(yīng)性的預(yù)期和群體行為導(dǎo)致了投機(jī)行為的非理性，過(guò)度的投機(jī)行為導(dǎo)致房產(chǎn)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致了房產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，泡沫一旦破裂，對(duì)整個(gè)社會(huì)將產(chǎn)生很大的危害。如果對(duì)于個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，首先有利于引導(dǎo)購(gòu)房者理性地選擇居住面積，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，再者由于增加了住房持有成本，也可以在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為。通過(guò)資產(chǎn)調(diào)節(jié)手段，使多房產(chǎn)者不敢坐享其成，促使社會(huì)資本向多種領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、消費(fèi)和福利以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也是十分有利的。

3. 可以讓人們積極主動(dòng)地參與到地方政府公共商品的決策當(dāng)中。有關(guān)研究表明，如果一個(gè)社區(qū)的居民察覺到所繳費(fèi)用和他們所得到的并不相稱，就會(huì)使得這些居民搬去別的地方居住。這樣通過(guò)“公共產(chǎn)品自愿市場(chǎng)交換”的機(jī)制，就會(huì)達(dá)到公共產(chǎn)品供給和需求的均衡狀態(tài)，可以保證價(jià)格處在一個(gè)合理的水平，這樣就能夠?qū)Φ胤秸斐梢欢ǖ募s束。而居民的收益成本關(guān)系會(huì)受到地方政府提供多少數(shù)量的公共品的影響，所以對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，非常樂(lè)意參與到有關(guān)地方政府公共商品供給的決策當(dāng)中，這樣地方政府和居民之間就可以更加直接有效地進(jìn)行互動(dòng)，這樣地方政府就能夠建立起比較完善合理的民主決策機(jī)制，對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義民主道路的發(fā)展與進(jìn)步有很大的推動(dòng)作用。

（二）從政治效益來(lái)看

1. 對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制的完善有著十分重要的意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)的商品稅制和所得稅制已相對(duì)完善，但財(cái)產(chǎn)稅方面發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)在的財(cái)產(chǎn)稅制“重流通，輕保有”，增加了房產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的成本，同時(shí)也造成存量房產(chǎn)在房產(chǎn)市場(chǎng)上的空閑和積壓，房產(chǎn)稅的開征有利于盤活現(xiàn)有存量房產(chǎn)，對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅也是對(duì)財(cái)產(chǎn)稅制的完善。

2. 有效地增加地方財(cái)政收入。地方政府各項(xiàng)工作的順利開展都離不開資金支持，政府收入來(lái)源中最有效的一種手段就是征稅。有些專家學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的研究，比較適合地方政府征收的稅種就是財(cái)產(chǎn)稅，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅的征收對(duì)象是房產(chǎn)，是不能夠移動(dòng)的，各個(gè)地方的房產(chǎn)地方政府比中央更加熟悉，對(duì)于相關(guān)信息的收集成本會(huì)降低，也能夠更方便地根據(jù)自身的情況來(lái)進(jìn)行征收。通過(guò)房產(chǎn)稅的開征，地方政府可以獲得大量穩(wěn)定的稅源收入，緩解地方財(cái)政壓力，同時(shí)也能緩解中央和地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付壓力。

3. 增強(qiáng)地方政府的責(zé)任意識(shí)。財(cái)產(chǎn)稅的征收對(duì)象是本區(qū)域內(nèi)不能夠移動(dòng)的房產(chǎn)，每一項(xiàng)程序都是十分透明的，像一些稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁、稅收輸出以及偷逃稅款等行為也是可以杜絕的。隨著稅收的增加，城市道路交通、水電供應(yīng)、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等這些也會(huì)得到改善，政府可以提供給居民們更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

4. 有利于地方政府資金使用效率的提升。因?yàn)榫用駛兎浅Ａ私庾约核冻龅囊约白约核玫降亩嗯c少，這樣就使得地方政府更加約束自己。要想使得地方政府所提出的財(cái)政決策更加高效率的得到實(shí)施，那么就需要衡量所提供的公共服務(wù)的成本以及收益，這樣就能夠達(dá)到公共品輸出的最佳數(shù)量，更加合理的配置政府資金。

（三）從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看

1. 整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，緩解房產(chǎn)供需矛盾。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估算，我國(guó)家庭戶均擁有住房約為1.10套，現(xiàn)在的市場(chǎng)并不是供不應(yīng)求，而是供需不合理。在持有環(huán)節(jié)來(lái)征收房產(chǎn)稅，會(huì)增加房屋的持有成本，有利于擠出空置房源，因?yàn)槌钟蟹慨a(chǎn)的時(shí)間越長(zhǎng)，持有成本就會(huì)越高，而且未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)是變幻莫測(cè)的，大多數(shù)都更愿意把自己投資的房產(chǎn)銷售出去，或者是把這些房產(chǎn)出租，無(wú)論是以上的哪種，都會(huì)增大房產(chǎn)市場(chǎng)的供給數(shù)量，進(jìn)而有助于使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾得到緩解。

2. 改變房產(chǎn)的投資屬性，抑制炒作，減小房產(chǎn)泡沫。開征房產(chǎn)稅，有利于約束投資性和奢侈性購(gòu)房需求，多買房、買大房、買貴房就要多交稅。對(duì)于投資類的需求來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)的持有成本一旦提高，就會(huì)使得其投資利潤(rùn)率受到一定程度的影響，所以投資類的需求會(huì)有下降的趨勢(shì)。居民的居住和企事業(yè)單位辦公剛需不會(huì)受到太大的影響，相反的因?yàn)榉慨a(chǎn)市場(chǎng)的供給數(shù)量得到提升，價(jià)格自然也會(huì)相應(yīng)的降低，對(duì)于房產(chǎn)的需求反倒會(huì)有提高的趨勢(shì)。

3. 優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，讓真正有住房和用房需求的人得到滿足。房產(chǎn)也是一種資源，土地是稀缺的，房屋的閑置就是資源的浪費(fèi)，當(dāng)前市場(chǎng)中投資類需求已經(jīng)超過(guò)了非投資類需求。開征房產(chǎn)稅把供給與需求的矛盾解決了，就能夠有效地應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)太高的問(wèn)題，剛需得到了滿足，房地產(chǎn)市場(chǎng)也就會(huì)逐步恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)，一部分資金和資源自然會(huì)流向其他行業(yè)，調(diào)動(dòng)更多勞動(dòng)者的積極性，讓他們不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源更加合理的配置。

4. 降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。近幾年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)給房地產(chǎn)市場(chǎng)提供了不小的優(yōu)惠政策，要求房地產(chǎn)開發(fā)商所持有的自有資金必須超過(guò)投資項(xiàng)目資本金的35%。來(lái)看一下那些發(fā)達(dá)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程，許多國(guó)家都會(huì)存在房產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格不夠合理，充斥泡沫的情形，所以這些國(guó)家都不約而同地選擇了征收房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值，所以這就要求政府的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)制要具有公正性以及科學(xué)性。

三、小結(jié)

綜上所述，房產(chǎn)稅的開征有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義也是十分必要的，當(dāng)然，現(xiàn)階段還面臨著一些難點(diǎn)和問(wèn)題，需要從多角度來(lái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行治理，才能夠更有效地發(fā)揮出房產(chǎn)稅的社會(huì)、政治以及經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：迪沙藥業(yè)集團(tuán)有限公司）