◎茍鳳麗

產(chǎn)業(yè)扶貧資金運行模式及風(fēng)險防控研究

◎茍鳳麗

扶貧政策是一項以市場供需為導(dǎo)向，輔之以宏觀調(diào)控，旨在推動農(nóng)村脫貧致富的政策。扶貧政策主要通過宏觀調(diào)控手段調(diào)整社會資源分布不均的情況，以加大資金、科技、人才、勞動力等資源投入，扶持農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，提高人民的生活水平，實現(xiàn)脫貧目標。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的運行模式以及資金風(fēng)險防控策略是當(dāng)前熱點關(guān)注問題，這也正是本文的研究對象。

自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨勞動力不足﹑資金匱乏﹑科技力量薄弱等劣勢，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。對此，我國政府提出扶貧政策以緩解資源分布不均問題。資金的投入是推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策順利推行的重要因素。了解產(chǎn)業(yè)扶貧政策的涵義以及資金的運行過程是執(zhí)行這項政策的前提。

產(chǎn)業(yè)扶貧的涵義及資金運行模式

產(chǎn)業(yè)扶貧的運用對象是經(jīng)濟落后地區(qū)，是旨在推動農(nóng)村脫貧致富的政策。主要通過宏觀調(diào)控手段調(diào)整社會資源分布不均的情況，在貧困地區(qū)進行以區(qū)域化﹑機械化和規(guī)?；癁橹饕卣鞯纳a(chǎn)活動，并將種植﹑生產(chǎn)﹑包裝﹑供給市場各個環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色產(chǎn)品，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，帶來更大的收益。集約化生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，工廠的勞作解決農(nóng)民的就業(yè)問題和收入問題，一體化生產(chǎn)和區(qū)域化經(jīng)營所形成的產(chǎn)業(yè)鏈是改善經(jīng)濟落后面貌的重要手段。然而，資金直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧政策能否順利進行，資金的運行模式?jīng)Q定資金能否完全為產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧政策能否達到理想效果。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金運行風(fēng)險防控策略

建立風(fēng)險指數(shù),量化運營風(fēng)險。企業(yè)運行過程必然存在各類風(fēng)險，例如：資金短缺﹑科技力量不夠雄厚﹑市場供需變化等。明確企業(yè)經(jīng)營過程潛在風(fēng)險，加以防范，降低運營風(fēng)險是確保企業(yè)順利運行的要求。面對潛在的資金短缺問題，企業(yè)需要提前拓寬資金來源渠道﹑籌集運營資金；面對科技力量的短缺，擴大招攬技術(shù)性人才，提高員工科學(xué)素質(zhì)，加大資金在科技領(lǐng)域的投入比例；應(yīng)對市場供需變更，市場調(diào)研人員需要調(diào)查近幾年市場需求變更規(guī)律，確定市場對產(chǎn)品的需求，再確定生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)品的種類。量化運營風(fēng)險并加以防范是保證企業(yè)順利運營的重要途徑。

加強農(nóng)村政策性扶貧金融資金的管理和使用。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相較于城市而言，面臨著更多的勞動力短缺﹑資金不足﹑社會基礎(chǔ)性設(shè)施不完善等問題。因此，更需要在農(nóng)村地區(qū)普及扶貧政策推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。政策實施過程中，地方政府需要成立扶貧政策基金以確保資金完全運用于扶貧活動，防止資金出現(xiàn)去向不明的情況。加大農(nóng)村地區(qū)扶貧資金﹑科技的投入，同時加強對扶貧資金各個環(huán)節(jié)運用的監(jiān)督，使每個環(huán)節(jié)資金去向透明化，防止資金在分配﹑流動過程中被私人挪用和占有情況。同時面對有限資金，必須拓寬資金來源渠道。例如通過企業(yè)貸款﹑融資等方式增加企業(yè)運轉(zhuǎn)資金，確保企業(yè)順利運行。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險防御體系。以培育農(nóng)產(chǎn)品為實例，從作物培育到收成，到成為包裝出售的成品，各個環(huán)節(jié)都可能面臨不同的難題，任何一個環(huán)節(jié)的問題都可能導(dǎo)致一體化產(chǎn)業(yè)鏈中斷，產(chǎn)品無法進入市場，企業(yè)無法獲得收益，最終企業(yè)資金運轉(zhuǎn)循環(huán)被中斷，產(chǎn)業(yè)扶貧無法繼續(xù)實施。在農(nóng)產(chǎn)品培育階段，需要根據(jù)往年自然天氣狀況預(yù)估今年可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，例如預(yù)估干旱﹑洪水﹑暴雪等極端天氣的出現(xiàn)可能性并做出應(yīng)急規(guī)劃，將災(zāi)害帶來的損失降到最小。除此之外，了解市場的需求，避免盲目生產(chǎn)導(dǎo)致市場供求失衡，造成某類農(nóng)產(chǎn)品過度供給，農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，最后農(nóng)民和企業(yè)均無法獲得收益的情況。因此，深度了解市場需求﹑對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工﹑拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道是避免出現(xiàn)銷售危機的重要途徑。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品自然風(fēng)險和市場防御體系是確保完成銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)﹑加工﹑銷售一體化的重要保證。

規(guī)范政府行為,減少操作風(fēng)險。政府的規(guī)范操作是影響產(chǎn)業(yè)扶貧政策順利進行的因素之一。政府的規(guī)范操作，包括準確了解所撥資金去向﹑資金是否完全投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目中﹑資金是否撥發(fā)及時﹑以及是否讓民眾準確了解政策的內(nèi)容和意圖等。民眾是這項政策的具體實踐和操作者，只有讓民眾干明白事兒，才能干好事兒。政府可采取下鄉(xiāng)宣傳﹑召集民眾開會﹑媒體宣傳等方式將政策滲透入民眾的生活，傳達政策的相關(guān)信息，讓民眾了解﹑理解政策。扶貧政策正式實施過程中，政府需要準時撥發(fā)資金，讓民眾信服，讓企業(yè)順利進行生產(chǎn)﹑經(jīng)營活動。從中央預(yù)算中撥款至地方，到地方政府成立扶貧基金再到企業(yè)貸款，整個政策實施過程，每個環(huán)節(jié)資金的去向和用途，以及資金是否完全用于扶貧政策同樣需要政府的監(jiān)督，確保資金用到實處，才能推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策順利推行。

提升管理者和收益人素質(zhì)。成功的運營企業(yè)要求管理者具備一定的管理能力﹑公關(guān)能力﹑組織能力﹑以及強大的心理素質(zhì)。組織能力﹑管理能力能協(xié)助管理者引領(lǐng)員工前進；強大的心理素質(zhì)和公關(guān)能力能協(xié)助企業(yè)管理者面臨重大選擇和危機時仍然能為企業(yè)做出正確的選擇。選擇領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧時，主要采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾直接投票方式實現(xiàn)。民眾的直接選舉在一定程度上不僅保證了管理者素質(zhì)，也是對民眾間深度合作﹑共同面對困境與合理分配利益的保證。

產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施能夠緩解城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距，縮小城市與農(nóng)村間的收入差距，緩解農(nóng)村和城市人口分布不均的狀況，解決農(nóng)村目前勞動力匱乏的問題，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民生活水平，實現(xiàn)脫貧目標。正確了解產(chǎn)業(yè)扶貧政策的涵義﹑資金的運行模式是實施的前提。預(yù)估潛在危機﹑量化風(fēng)險指數(shù)﹑構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險防御體系﹑政府規(guī)范行為做到引導(dǎo)而不參與﹑提高管理者的綜合素質(zhì)是影響扶貧政策順利進行的重要因素。

（作者單位：中共貴州省委黨校）