國網(wǎng)江蘇省電力公司物資公司

深入開展物資質(zhì)量攻堅 不斷提升設(shè)備質(zhì)量水平

國網(wǎng)江蘇省電力公司物資公司

國網(wǎng)江蘇省電力公司物資公司（以下簡稱國網(wǎng)江蘇物資公司）針對不同的采購模式、供應(yīng)方式和物資品種的特點,創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式組合，實現(xiàn)物資質(zhì)量管控范圍全面覆蓋、管控措施全面閉環(huán)、管控質(zhì)量全面提升。

前言

國網(wǎng)江蘇省電力公司物資公司（以下簡稱國網(wǎng)江蘇物資公司）針對不同的采購模式、供應(yīng)方式和物資品種的特點,創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式組合，制定了包括駐廠監(jiān)造、出廠試驗抽檢、直管庫抽檢、廠內(nèi)樣品抽檢、廠外樣品抽檢以及物資質(zhì)量專項整治等多種組合方式的物資質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)《國家電網(wǎng)公司供應(yīng)商不良行為處理實施細則》加大物資質(zhì)量問題處理力度，實現(xiàn)物資質(zhì)量管控范圍全面覆蓋、管控措施全面閉環(huán)、管控質(zhì)量全面提升，入網(wǎng)設(shè)備物資質(zhì)量水平不斷提升，為打造堅強電網(wǎng)提供堅實基礎(chǔ)。

一、實施策略

1.全面實施物資質(zhì)量差異化管控

國網(wǎng)江蘇物資公司突出強化主網(wǎng)物資出廠驗收和配農(nóng)網(wǎng)物資入庫檢測“兩個”重點關(guān)口管控，構(gòu)建物資質(zhì)量“防控網(wǎng)”，將駐廠監(jiān)造、出廠試驗抽檢、直管庫抽檢、廠內(nèi)樣品抽檢、廠外樣品抽檢、專項抽檢以及到貨驗收等物資質(zhì)量監(jiān)督手段組合使用，形成“組合拳”，構(gòu)筑起全面覆蓋招標批次、供應(yīng)商及物資品種的物資質(zhì)量“防火墻”。

2.構(gòu)建供應(yīng)商誠信管理體系

全面加強物資、基建、運維等專業(yè)間協(xié)同，建立信息收集、約談、分類、處理建議、審核、審批、公示、處理應(yīng)用、整改、驗收等全過程協(xié)同管控機制，建立供應(yīng)商質(zhì)量和履約信息庫，全面掌控物資質(zhì)量問題，全面開展供應(yīng)商績效評價，全面實施供應(yīng)商不良行為處理，所有供應(yīng)商履約、質(zhì)量問題均與招標采購聯(lián)動，進一步提升精益化管理水平。

二、實施范圍和目標

物資質(zhì)量管控范圍實現(xiàn)“三個百分之百”全覆蓋（涉及每個招標采購批次、每個物資品類、每個供應(yīng)商），實現(xiàn)交付物資合格率100%。加強省物資質(zhì)量檢測中心能力建設(shè)，加快區(qū)域檢測分中心建設(shè)，有效提升物資檢測效率和工作質(zhì)量。構(gòu)建供應(yīng)商誠信管理體系，優(yōu)化物資質(zhì)量與招標采購、合同份額聯(lián)動機制，促進供應(yīng)商重視質(zhì)量，誠信履約。

三、工作組織架構(gòu)

國網(wǎng)江蘇物資公司：負責配合省物資部編制物資質(zhì)量管控總體方案和工作方案；負責組織各單位編制物資質(zhì)量管控行動工作方案和各項工作標準化文件；負責組織開展物資駐廠監(jiān)造、出廠驗收抽檢、直管庫抽檢、廠內(nèi)樣品抽檢、廠外樣品抽檢和質(zhì)量管控專項工作，下達工作計劃；負責收集各單位物資質(zhì)量管控工作信息，編制物資質(zhì)量監(jiān)督工作月報；負責收集供應(yīng)商不良行為信息，提出處理建議。

1.省物資質(zhì)量檢測中心：負責編制檢測中心相關(guān)技術(shù)標準；對區(qū)域檢測分中心建設(shè)和檢測工作進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓，必要時對區(qū)域檢測分中心抽樣物資進行復(fù)檢；開展質(zhì)量問題分析，協(xié)助解決物資質(zhì)量問題。詳細職能如下：

（1）根據(jù)國網(wǎng)江蘇物資公司下達的檢測計劃，開展重點物資質(zhì)量檢測工作；

（2）協(xié)助國網(wǎng)江蘇物資公司組織物資質(zhì)量專項抽檢；

（3）對區(qū)域物資質(zhì)量檢測分中心進行技術(shù)指導(dǎo)；

（4）對區(qū)域檢測分中心、外委第三方檢測機構(gòu)開展物資檢測質(zhì)量監(jiān)督；

（5）針對區(qū)域檢測分中心發(fā)現(xiàn)的不合格樣品進行復(fù)核；

（6）對物資檢測工作中發(fā)現(xiàn)的不合格樣品進行解體分析；

（7）參與物資質(zhì)量檢測相關(guān)技術(shù)標準、作業(yè)指導(dǎo)書、制度等編制工作；對物資檢測涉及的技術(shù)標準、檢測策略以及招標采購文件等提出技術(shù)建議；

（8）開展物資檢測新技術(shù)研究和質(zhì)量檢測能力的建設(shè)；

（9）建立物資質(zhì)量檢測臺帳，編制并上報相關(guān)統(tǒng)計報表、檢測報告等。

2.區(qū)域檢測分中心：負責檢測樣品接收和保管，并按計劃開展檢測工作；負責編寫檢測報告，統(tǒng)計、匯總檢測數(shù)據(jù)，按時報送相關(guān)質(zhì)量信息；參與質(zhì)量問題分析，協(xié)助物資部門分析解決有關(guān)物資質(zhì)量問題。詳細職能如下：

（1）根據(jù)國網(wǎng)江蘇物資公司下達的檢測計劃，開展配農(nóng)網(wǎng)物資質(zhì)量檢測工作；

（2）參與省公司組織的物資質(zhì)量專項抽檢工作；

（3）參與物資質(zhì)量檢測相關(guān)技術(shù)標準、作業(yè)指導(dǎo)書、制度等的編制；

（4）建立物資質(zhì)量檢測臺帳，編制并上報相關(guān)統(tǒng)計報表、檢測報告等。

監(jiān)理公司：根據(jù)委托監(jiān)造服務(wù)合同，開展駐廠監(jiān)造工作；負責實施 220 千伏及以上項目的主設(shè)備和主材出廠驗收抽檢工作；負責直管庫樣品抽檢的取樣、封樣、制作盲樣、送檢以及與檢測機構(gòu)辦理交接手續(xù)工作；負責實施 220 千伏及以上項目物資的廠內(nèi)樣品抽檢和廠外樣品抽檢；配合國網(wǎng)江蘇物資公司開展質(zhì)量管控專項工作；負責為公司物資質(zhì)量管控提供人員（含選聘外部專家）、技術(shù)及其它支撐服務(wù)；配合省公司完成物資質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)統(tǒng)計匯總分析工作。

四、物資質(zhì)量管控實施內(nèi)容

按照國網(wǎng)物資質(zhì)量管控要求以及江蘇電網(wǎng)特點，根據(jù)物資采購方式、配送方式、項目屬性、物資品種、質(zhì)量監(jiān)督方式和實施單位的不同，構(gòu)建了物資監(jiān)督管控體系。具體見表1：

表1：質(zhì)量監(jiān)督方式和實施單位的不同，構(gòu)建了物資監(jiān)督管控體系

1.駐廠監(jiān)造工作

按照國網(wǎng)公司規(guī)定，以下物資類別按電壓等級實施駐廠監(jiān)造：

監(jiān)造實施單位的選擇采用按供應(yīng)商委托和按地區(qū)工程項目委托兩種方式結(jié)合進行。

（1）按供應(yīng)商委托駐廠監(jiān)造方式。

考慮到部分按供應(yīng)商委托監(jiān)造的合同尚未執(zhí)行完畢，對此類供應(yīng)商和物資種類仍按原監(jiān)造合同繼續(xù)執(zhí)行，直至合同執(zhí)行完畢。

(2) 按地區(qū)工程項目委托駐廠監(jiān)造方式。

全省劃分為兩大區(qū)域組合。通過招標采購方式，明確區(qū)域內(nèi)涉及工程項目的物資監(jiān)造單位。

表2：物資類別按電壓等級實施駐廠監(jiān)造

2.出廠試驗抽檢

根據(jù)江蘇電網(wǎng)特點，出廠試驗抽檢物資涉及15類35kV及以上工程項目物資,抽檢范圍如下表:

主要實施流程為國網(wǎng)江蘇物資公司負責出廠試驗抽檢的牽頭工作，監(jiān)理公司負責具體實施220kV及以上工程項目中涉及抽檢物資范圍的出廠試驗抽檢工作，地市物資供應(yīng)中心負責具體實施110kV及以下工程項目中涉及抽檢物資范圍的出廠試驗抽檢工作。

3.區(qū)域配送中心（中心庫）抽檢

區(qū)域配送中心中主要存放配農(nóng)網(wǎng)大宗物資。按照全覆蓋抽檢原則，對區(qū)域配送中心入庫批次（同一入庫批次、同一供應(yīng)商、同一物資品類）進行樣品抽檢。

主要實施流程為區(qū)域配送中心負責提供物資入庫批次；監(jiān)理公司根據(jù)入庫批次在區(qū)域配送中心隨機取樣，并制作盲樣；監(jiān)理公司將樣品送至省物資質(zhì)量檢測中心或區(qū)域檢測分中心。

4.廠內(nèi)樣品抽檢

廠內(nèi)樣品抽檢是針對體積（或重量）較大且運輸成本高、不適合采用抽檢方式的物資品種（一般直配項目現(xiàn)場），主要有干變、箱變、屏柜箱、開關(guān)柜（環(huán)網(wǎng)柜）以及水泥電桿等不易廠外抽檢的物資品種。

主要實施流程為國網(wǎng)江蘇物資公司根據(jù)采購訂單編制抽檢計劃；監(jiān)理公司負責220kV及以上工程項目廠內(nèi)抽檢任務(wù)的具體實施、地市公司負責110kV及以下工程項目廠內(nèi)抽檢任務(wù)的具體實施。監(jiān)理公司和地市公司根據(jù)抽檢計劃及時跟蹤供應(yīng)商生產(chǎn)進度，提前與省物資質(zhì)量檢測中心協(xié)調(diào)檢測時間，在供應(yīng)商廠內(nèi)取樣并檢測。

5.廠外樣品抽檢

廠外樣品抽檢是針對國網(wǎng)公司質(zhì)量管控明確的三十類物資品種中，除去駐廠監(jiān)造等以上質(zhì)量監(jiān)督方式涉及物資后的其他物資品種。該類物資采用在倉庫或項目現(xiàn)場取樣抽檢的方式進行質(zhì)量監(jiān)督。

主要實施流程為國網(wǎng)江蘇物資公司根據(jù)采購訂單編制抽檢計劃；監(jiān)理公司負責220kV及以上工程項目廠外抽檢任務(wù)的具體實施、地市公司負責110kV及以下工程項目廠外抽檢任務(wù)的具體實施。

五、物資質(zhì)量管控輔助機制

1.開發(fā)基于全供應(yīng)鏈管理的質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)

國網(wǎng)江蘇物資公司以“管理上移、服務(wù)下沉”為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌全省物資資源、防控物資管理中存在的潛在風險，以全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，開發(fā)基于全供應(yīng)鏈管理的質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，著力推動物資質(zhì)量抽檢管理模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)入網(wǎng)設(shè)備物資提質(zhì)升級。

以全供應(yīng)鏈管理為基礎(chǔ)，結(jié)合全面質(zhì)量管理的理論，將電力物資質(zhì)量管理分為兩個步驟，即事前和事中的設(shè)備監(jiān)造管理和事后設(shè)備抽檢管理。將物資質(zhì)量管理全過程整合進物資全供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)框架內(nèi)，建立質(zhì)量管理系統(tǒng)，形成完整的監(jiān)造管理和抽檢管理體系。

出廠試驗抽檢物資涉及15類35kV及以上工程項目物資,抽檢范圍如下表:

抽檢管理是由委托人根據(jù)抽檢對象，組建專業(yè)抽檢組，以抽樣的方式對產(chǎn)品的性能參數(shù)、原材料/組部件性能等進行檢驗測試，并出具最終的檢測報告。該抽檢管理系統(tǒng)功能主要包含抽檢計劃生成及下達、盲樣制作、系統(tǒng)檢測、檢測結(jié)果上報等4個主要流程節(jié)點。

圖1 2014-2016年監(jiān)造抽檢任務(wù)數(shù)

2.開發(fā)質(zhì)量問題收集反饋平臺

為實現(xiàn)物資質(zhì)量問題深度分析、趨勢預(yù)測及閉環(huán)管控，國網(wǎng)江蘇物資公司開展了物資全壽命質(zhì)量問題收集反饋平臺建設(shè)工作。該平臺主要收集采用監(jiān)造、抽檢等質(zhì)量監(jiān)督方式在設(shè)備制造階段和驗收交付階段的發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題信息，同時橫向收集專業(yè)部門在設(shè)備安裝、運行維護階段的設(shè)備質(zhì)量信息，是基于現(xiàn)有質(zhì)量信息上報處理流程，集質(zhì)量信息上報、質(zhì)量問題處理、質(zhì)量情況監(jiān)督等功能為一體的規(guī)范化、信息化、流程化的全過程反饋平臺。

通過該系統(tǒng)可實現(xiàn)質(zhì)量管理工作的深度支撐，實現(xiàn)三個管理目標：

一是實現(xiàn)質(zhì)量問題多維度分析。在關(guān)注物資質(zhì)量管理全過程數(shù)據(jù)量變的同時，基于質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)、組成等隱性信息，通過挖掘物資質(zhì)量管理全過程數(shù)據(jù)的不同維度屬性，對質(zhì)量數(shù)據(jù)進行多維動態(tài)的分析和展現(xiàn)，提升數(shù)據(jù)服務(wù)和交互能力。

二是實現(xiàn)質(zhì)量趨勢超前預(yù)測。通過對收集的數(shù)據(jù)進行梳理和統(tǒng)計分析，采用不同分析方法展現(xiàn)重點質(zhì)量問題發(fā)展趨勢，實現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的橫向比對，將分析結(jié)果作為制定下階段質(zhì)量監(jiān)督管理措施的重要依據(jù)，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督與招標采購、供應(yīng)商關(guān)系管理工作快速聯(lián)動。

三是實現(xiàn)質(zhì)量管控閉環(huán)管理?；谫|(zhì)量問題信息平臺建立與專業(yè)部門的溝通和信息傳遞機制，聯(lián)合安質(zhì)、運檢、基建等部門人員全面收集供應(yīng)商產(chǎn)品從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試到運行、檢修等全壽命周期質(zhì)量信息，補充、完善物資質(zhì)量問題信息庫，健全質(zhì)量問題閉環(huán)管理機制。

3.建立供應(yīng)商關(guān)系管理體系

國網(wǎng)江蘇物資公司按照國網(wǎng)要求，確立供應(yīng)商產(chǎn)能預(yù)警、供應(yīng)商績效評價、供應(yīng)商不良行為處理等方面的供應(yīng)商關(guān)系管理體系，加強供應(yīng)商管理，提升供應(yīng)商質(zhì)量意識，確保設(shè)備物資質(zhì)量長期穩(wěn)定。

供應(yīng)商產(chǎn)能預(yù)警從行業(yè)角度和單個供應(yīng)商角度，對供應(yīng)商設(shè)定行業(yè)指標和單體指標，并建立一套完善、科學的預(yù)警系統(tǒng)，有針對性、有重點的開展供應(yīng)商業(yè)績核實工作，同時結(jié)合每次現(xiàn)場核實情況，對行業(yè)每單位產(chǎn)值能耗區(qū)間的最大最小值進行適時調(diào)整，提高產(chǎn)能預(yù)警工作準確性，加強現(xiàn)場核實工作針對性，提高供應(yīng)商管理工作的效益。

供應(yīng)商績效評價的主要目的是確定供應(yīng)商的供應(yīng)是否能夠按照企業(yè)的要求按時按質(zhì)完成訂單，同時進行比較，發(fā)現(xiàn)、保留并鞏固優(yōu)秀的供應(yīng)商，淘汰績效差的供應(yīng)商。也可以了解供應(yīng)存在的不足之處，將不足之處反饋給供應(yīng)商，促進供應(yīng)商改善其業(yè)績，為日后更好地完成供應(yīng)活動打下良好基礎(chǔ)。針對供應(yīng)商績效評價分數(shù)過于接近的問題，要提高評分細節(jié)區(qū)分度，必要時加入權(quán)重以進一步將區(qū)分度拉開，減少績效評價信息難以分析分類的情況發(fā)生。

供應(yīng)商不良行處理對不良行為供應(yīng)商進行閉環(huán)管理，建立黑名單制度和召回制度等，拒絕發(fā)生特別嚴重問題的供應(yīng)商投標，并對發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的設(shè)備進行全過程閉環(huán)管控，采取閉環(huán)整改、產(chǎn)品召回、延長質(zhì)保期等多種措施，杜絕問題設(shè)備入網(wǎng)運行，防控物資風險，促使供應(yīng)商更加重視產(chǎn)品質(zhì)量及提升技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)供應(yīng)商誠信投標和履約，避免不良競爭行為。

六、實施成效

國網(wǎng)江蘇物資公司質(zhì)量管控工作的評估內(nèi)容主要從質(zhì)量管控（覆蓋率、及時性、準確性等）、檢測能力建設(shè)和供應(yīng)商誠信體系建設(shè)三個方面對建設(shè)結(jié)果進行評價。

1.物資質(zhì)量管控水平提升

一系列物資質(zhì)量監(jiān)督方式的實施與兩級物資質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，一方面大幅度提升了檢測效率以及檢測覆蓋率（每條物資，每個供應(yīng)商，每個批次全覆蓋），對質(zhì)量檢測采取保持持續(xù)高壓態(tài)勢，減少供應(yīng)商的僥幸心理，另一方面通過采取出廠試驗抽檢、廠內(nèi)抽檢機制等機制防控入網(wǎng)物資質(zhì)量水平，不合格供應(yīng)商處理機制促使供應(yīng)商整改，對供應(yīng)商不良行為進行閉環(huán)管理，對發(fā)生不合格行為的供應(yīng)商進行及時約談，明確質(zhì)量問題責任，強化了供應(yīng)商的質(zhì)量意識水平，引導(dǎo)供應(yīng)商更加重視產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)水平，督促供應(yīng)商誠信履約與問題處理，提升入網(wǎng)物資質(zhì)量管理水平，避免因物資質(zhì)量問題帶來的人力、時間、經(jīng)濟方面的多重損失。

2.檢測承載能力顯著提升

2014年開始質(zhì)量監(jiān)督全面實施物資質(zhì)量差異化管控，全年完成579條監(jiān)造任務(wù)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題98個；完成3113條抽檢任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并處理了169個質(zhì)量問題。2015年全年完成509條監(jiān)造任務(wù)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題75個；完成2066條抽檢任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并處理了128個質(zhì)量問題。2016年全年完成541條監(jiān)造任務(wù)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題49個；完成4818條抽檢任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并處理了125個質(zhì)量問題。

圖2 2014-2016年供應(yīng)商關(guān)系管理數(shù)據(jù)

3.供應(yīng)商體系建設(shè)逐步完善

國網(wǎng)江蘇物資公司全面構(gòu)建供應(yīng)商誠信管理體系，建立供應(yīng)商質(zhì)量和履約信息庫，全面掌控物資質(zhì)量問題，全面開展供應(yīng)商績效評價（涵蓋所有國招、省招物資），全面實施供應(yīng)商不良行為處理，所有供應(yīng)商履約、質(zhì)量問題均與招標采購聯(lián)動。2014年全年完成13批次、981家次資質(zhì)能力核實；完成8批次、2825家次供應(yīng)商績效評價；處理供應(yīng)商不良行為141家次，2家供應(yīng)商列入黑名單。2015年全年完成6批次、1804家次資質(zhì)能力核實；完成6批次、5163家次供應(yīng)商績效評價；處理供應(yīng)商不良行為154家次，1家供應(yīng)商列入黑名單。2016年全年完成6批次、1506家次資質(zhì)能力核實；完成6批次、4648家次供應(yīng)商績效評價；處理供應(yīng)商不良行為316家次，1家供應(yīng)商列入黑名單。