蘇明

（廣東外語外貿(mào)大學南國商學院，廣州510545）

廣州市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

蘇明

（廣東外語外貿(mào)大學南國商學院，廣州510545）

近年來，共享單車發(fā)展較為迅速，使用者也日益增加，解決了城市“最后一公里”問題。通過介紹廣州共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其存在基礎設施不完善、行業(yè)缺乏監(jiān)管、服務質(zhì)量有待提高等問題，共享單車展應完善單車基礎設施；加強立法及行業(yè)監(jiān)管；提高共享服務水平；引導、規(guī)范用戶行為。

廣州；共享單車；問題；對策

一、廣州市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市共享單車的發(fā)展可以追溯到以前的廣州公共自行車系統(tǒng)。2010年6月，廣州市政府以舉辦亞運會為契機，提倡低碳、環(huán)保、節(jié)能、健康的理念，依托廣州公共單車運營管理有限公司在BRT沿線設置18個服務點，初步投放近1 000輛單車。公共自行車租車費用為1小時內(nèi)免費，1小時以上每小時收取1元租車服務費，低廉的價格和出行的方便吸引了廣大市民的使用，根據(jù)廣州市公共自行車公司提供的數(shù)據(jù)，從開通運營至2016年12月止共為3 538.24萬人次提供了租車服務。其后，作為亞運會配套工程，大學城一卡通公司2010年投標獲得大學城公共自行車服務系統(tǒng)建設和運營資格，其建設總投資1 180萬，在大學城建設站場27個，同年10月份開始運營。不用押金，刷學校的一卡通就可以租車，一小時內(nèi)租車免費，便捷的使用方式獲得大學城廣大師生的青睞。然而由于低廉收益及高額的維護成本，大學城一卡通公司作為盈利性質(zhì)企業(yè)對公共自行車項目入不敷出，2014年停止了對該項目的投入，大學城的公共自行車系統(tǒng)接近停擺狀態(tài)。2015年廣州市提出重建慢行系統(tǒng)，大學城公共自行車系統(tǒng)的重建交由廣州公共自行車運營管理有限公司負責。另外還有民營的廣東旭日公共單車租賃管理有限公司在地鐵站沿線、綠道驛站、公園等場所投放公共單車。不過由于經(jīng)營不善，2014年起許多服務點交由廣州銳途自行車租賃有限公司。在共享單車進駐之前，廣州公共自行車系統(tǒng)呈現(xiàn)“三足鼎立”態(tài)勢，從經(jīng)營情況來看，除了國營的廣州公共單車運營管理有限公司依靠政府的補貼和支持能夠勉強經(jīng)營，民營的大學城一卡通公司和旭日公司都是慘淡經(jīng)營、入不敷出，最終黯然收場。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與資本相融合，推動了共享單車的迅猛發(fā)展。2016年9月20日凌晨，第一批摩拜共享單車悄然出現(xiàn)在廣州街頭后，小藍、ofo、小鳴緊隨其后，加緊布局。截止2017年3月，共有超過40萬輛共享單車在廣州投放，注冊用戶超過450萬，日均使用量達200萬次。[1]共享單車的出現(xiàn)緩解了單純依靠政府支撐公共自行車系統(tǒng)壓力，以市場為導向提高了服務質(zhì)量，相互競爭促進了業(yè)界發(fā)展，在方便市民出行，緩解交通壓力方面發(fā)揮了積極的作用。同時由于缺乏監(jiān)督管理，在亂停亂放占用公共交通、押金去向不清晰、使用者違規(guī)使用等方面存在問題，需要進一步規(guī)范完善。

二、廣州市共享單車存在的問題

（一）基礎設施不完善

目前，廣州共享單車有40萬輛，而且數(shù)量還在不斷增加，但相應的配套基礎設施滯后嚴重。首先，路權方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，汽車保有量增長，自行車路網(wǎng)不斷被汽車擠壓，廣州市自行車道空間狹小，許多主要路段沒有設置自行車道，自行車道沒有形成有效交通網(wǎng)絡。現(xiàn)有非機動車道寬度不夠，大多在0.5米至0.8米之間，而《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》要求，自行車車道寬度宜為1米。據(jù)廣州市交通規(guī)劃院2015年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在越秀區(qū)和荔灣區(qū)，35%的主次干路及重要支路沒有自行車道，在有自行車道的道路中，45%的自行車道寬度不足一米。然而現(xiàn)有為數(shù)不多自行車道被占用現(xiàn)象嚴重，被書報亭、垃圾桶、樹木、施工所阻擋現(xiàn)象常見，自行車道被路邊停車位占用現(xiàn)象突出。許多自行車道坑坑洼洼，路況較差。其次，自行車停車位不足，許多商場、政府機關、銀行、郵局窗口服務單位沒有設置自行車停車位，公交車站、地鐵站等公共場所車位嚴重不足，滿足不了日益增多自行車停車需求。

（二）行業(yè)缺乏監(jiān)管

目前廣州市入駐有摩拜、小藍、ofo、小鳴、優(yōu)拜五個共享單車企業(yè)，預計以后將會有更多企業(yè)入駐廣州。然而現(xiàn)在還沒有出臺相關法律法規(guī)條例對其管理進行規(guī)范，也沒有形成行業(yè)協(xié)會和行業(yè)標準規(guī)范其經(jīng)營，也沒有準入機制，許多不具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)受利益驅(qū)使涌入這個行業(yè)，因此產(chǎn)生了許多問題。首先在投放方面，為了搶占市場，各單車企業(yè)投放大量單車，投放密度超過利用率，形成“僵尸車”，占用公共資源。廣州市主要干道地鐵站出站口被占用現(xiàn)象尤其突出。其次押金缺乏監(jiān)管，2017月2月央視對共享單車行業(yè)押金監(jiān)管問題進行了報道，稱共享單車押金達到數(shù)十億元，該資金沒有明確監(jiān)管方進行監(jiān)管。共享單車作為新興事物，發(fā)展迅猛，還存在許多不完善的地方，各個共享單車企業(yè)為了利益蠻目競爭，如果任其野蠻發(fā)展將會嚴重影響共享單車行業(yè)發(fā)展，出臺法律法規(guī)、設立行業(yè)標準、建立準入機制迫在眉睫。

（三）服務質(zhì)量有待提高

進入廣州的共享單車企業(yè)給廣州市民提供了許多便利，同時還有許多方面需要提高。首先，單車舒適性有待提高。摩拜單車比較笨重，對于女生來說不方便騎行。摩拜一代、二代與小黃車一代都不可以調(diào)節(jié)座椅，腿短的人夠不著地缺乏安全感，腿長的人使不上勁，長時間騎行會腿腳酸痛。其次，找車方面，現(xiàn)有共享單車App定位精準率都不高，存在15%-25%的誤差率。故障車和被預約車也不會顯示出來，有時好不容易找到一單車卻是故障車或者已被預約，讓使用者很氣惱。小黃車第一代甚至沒有定位，讓人很難尋找用車。再次，退款方面，廣州現(xiàn)有共享單車退押金都需要一到七天工作日，而且退款期間不能使用。退余額更加復雜，需要聯(lián)系后臺客服才能退還，不能單純通過操作App實現(xiàn)余額退還。最后，車型單一，不能滿足使用者多元需求。目前，廣州市的共享單車都是單一車型，沒有后座架或者兒童座椅，因此出現(xiàn)了家長把孩子放在車籃騎行的危險現(xiàn)象。周末節(jié)假日家長帶著孩子到公園綠地等公共休閑場所游玩，因為沒有合適的親子車型，而不得不放棄共享單車。最后，覆蓋率方面，共享單車覆蓋不均勻，沒有進行有效調(diào)配。在地鐵站、公交站等場所共享單車停放過多，占用公共資源，影響行人通過。然而在一些稍偏僻的地方，單車不夠，有時為了找一臺單車需花費很多時間，甚至出現(xiàn)找單車比騎單車時間還長的現(xiàn)象。

（四）部分使用者素質(zhì)低下

自2016年9月份第一批共享單車進入廣州以來，豐富了市民的出行方式，解決了“最后一公里”問題，極大方便了市民。但是也有些使用者素質(zhì)低下，不合理使用和破壞共享單車，影響了其他市民的使用，損害了廣州市文明形象。主要不文明使用行為有：1.占為己有。有些使用者為了獨自使用共享單車，私自加鎖，刮擦、遮擋二維碼，涂漆改裝，將共享單車停入小區(qū)和樓道。2.肆意破壞。偷拆零件，故意損壞，改裝兜售，更有甚者將共享單車掛在樹上和扔入河里。根據(jù)摩拜廣州統(tǒng)計，2016年11月中旬，摩拜單車入駐廣州三個月人為損毀率達10%，而據(jù)媒體估算ofo的損耗率更是達到20%以上。3.不遵守交通規(guī)則，亂停亂放。許多共享單車用戶行駛過程中不遵守交通規(guī)則，隨意橫穿機動車道，闖紅燈，亂停亂放問題也比較突出，馬路邊、地鐵口隨意停放，影響他人通行，還有的共享單車直接停在機動車道上，阻礙交通。

三、廣州市共享單車發(fā)展對策

（一）完善單車基礎設施

構建完善慢行系統(tǒng)規(guī)劃，加大財政投入，加強自行車道建設。對廣州市主次干道通行量進行監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)分析，重新設置符合標準規(guī)范、滿足實際需求的自行車道，對還沒設置自行車道的主次干道劃出自行車道，完善自行車道交通網(wǎng)。清除自行車道上報刊亭、垃圾桶等阻礙，打通人行天橋、立交橋阻隔，保證自行車道連貫性。嚴格控制路邊機動車停車位數(shù)量，加強對機動車占用自行車道管理，盡量減少市政工程對自行車道的影響，保證自行車道“路權”。加強自行車道路維護保養(yǎng)，完善自行車通行標識，方便自行車出行。在公交車站，地鐵口等交通接駁點建立劃出自行車停車場（位），新建公交地鐵站點考慮自行車停車位設置，滿足市民自行車停車需求。

（二）加強立法及行業(yè)監(jiān)管

加強立法，完善法律法規(guī)，加強共享單車行業(yè)監(jiān)管。2017年5月22日交通部已正式發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，廣州市政府可根據(jù)該指導意見，結(jié)合廣州市實際情況，研究出臺廣州市共享單車管理條例辦法。明確監(jiān)管單位及其職責，設立共享單車準入機制，制定共享單車行業(yè)標準，設立強制報廢制度，強制或鼓勵企業(yè)為用戶買保險，保障用戶騎行安全。加強資金監(jiān)管，必須設立押金專項賬戶，交由第三方監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，嚴禁將押金用于投資等其他用途。各共享單車企業(yè)可成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律監(jiān)管，設立行業(yè)規(guī)范制度，提高行業(yè)素質(zhì)，加強各共享單車企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，避免惡性競爭，保障共享單車行業(yè)有序健康發(fā)展。

（三）提高共享服務水平

提高共享單車質(zhì)量，改進單車輕便度，注重用戶騎行感覺，提升騎行舒適度。設置單車座椅可調(diào)節(jié)，推出加載兒童座椅親子自行車、雙人自行車等多種車型，滿足用戶多元化需求。加強資金管理系統(tǒng)優(yōu)化，便捷押金、余額返還方式，縮短返還時間，努力實現(xiàn)秒退。加強技術研發(fā)，提升開鎖效率，提高找車定位精準率，優(yōu)化APP，將預約車、故障車顯示出來，減少、避免用戶找車花費無用功。提高用戶數(shù)據(jù)收集分析能力，通過大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)時段和場所，優(yōu)化單車分配調(diào)度，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果建議，外派工作人員實時各區(qū)域間人工調(diào)配，提升單車使用率和覆蓋率。

（四）引導、規(guī)范用戶行為

加強道德宣傳，提升用戶素質(zhì)，對不文明用車行為進行曝光，引導用戶文明使用單車。加強法制宣傳，聯(lián)合公安等部門，嚴厲打擊肆意破壞、改裝兜售等行為，對破壞偷盜者進行行政、刑事處罰，引導用戶合法使用共享單車。推動政府將不文明使用行為納入個人信用體系，共享單車企業(yè)建立信用評價機制，通過獎懲手段規(guī)范用戶文明用車。針對亂停亂放行為，政府出臺法律法規(guī)進行指導，共享單車企業(yè)則可通過技術手段設立虛擬停車柱、電子圍欄，對不在規(guī)定范圍內(nèi)停車進行扣錢或者不能上鎖，規(guī)范用戶文明停車。2017年3月，廣州市交委聯(lián)合廣州市公安局、市住建委、市城管委發(fā)布了《廣州市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設置技術導則》，對自行車停放進行了有效指導和規(guī)定。

[1] 羅樺琳.用好共享單車共建路上文明[N].廣州日報，2017-03-21.

[2]陳 康，景麗麗.共享單車亂象原因分析及對策研究[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017(3).

[3]朱 強，郭 晟.廣州市公共自行車交通系統(tǒng)實施策略研究[J].黑龍江交通科技，2009(8).

[4]李琨浩.基于共享經(jīng)濟視角下城市共享單車發(fā)展對策研究[J].城市，2017(3).

[5]劉亞楠.共享單車發(fā)展研究分析[J].時代金融，2017(3)：.

[6]魏 凱.一份榜單告訴廣州：自行車道怎么改更有效[N].南方都市報，2015-12-14(A10).

［責任編輯：蘭欣卉］

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1005-913X（2017）08-0112-02

2017-06-01

蘇 明(1983-)，男，湖南永州人，講師，碩士，研究方向：工商管理。