涂靜云，張琪琪，羅悅明，沈永剛

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

淺析中國奶粉安全法律監(jiān)管
——以“奶粉問題頻發(fā)”為視角

涂靜云，張琪琪，羅悅明，沈永剛

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

近年來奶粉質(zhì)量問題堪憂，嚴(yán)重傷害了消費(fèi)者的健康，為了提高奶粉產(chǎn)品質(zhì)量，要查擺出我國有關(guān)奶粉法律法規(guī)不完善、政府監(jiān)管不當(dāng)、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)低、執(zhí)法力度不嚴(yán)、企業(yè)道德的喪失等問題，在此基礎(chǔ)上，擬定一系列政策和管理辦法，完善市場監(jiān)督和法律法規(guī)，加大防腐懲治力度，對(duì)于一些不法商家加大懲罰力度，減少官商勾結(jié)，讓他們對(duì)法律心生敬畏。

奶粉；監(jiān)管；立法

從近年中國奶粉的發(fā)展總體情況看，中國奶粉行業(yè)發(fā)展迅速。就整個(gè)奶粉市場而言，中國的奶粉品牌眾多，行業(yè)競爭強(qiáng)，并且隨著人均居民收入水平的提高，市場對(duì)奶粉需求日益旺盛，奶粉銷售市場廣闊，對(duì)中外奶粉生產(chǎn)商都有巨大的吸引力。巨大的市場容量為中國奶粉行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)化水平迅速提高，蒙牛，伊利等奶產(chǎn)品行業(yè)的龍頭老大異軍突起，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)鏈條不斷得以完善，中國奶粉行業(yè)發(fā)展正在逐步追上一些奶粉強(qiáng)國。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國內(nèi)奶粉市場競爭日趨激烈，國內(nèi)外奶粉品牌都在加緊搶占終端資源，促銷戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)，在世界前沿市場，洋品牌依然占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢。隨著我國本土奶粉品牌在研發(fā)、質(zhì)量控制以及發(fā)展戰(zhàn)略等方面的日漸成熟，我國奶粉的市場競爭將進(jìn)入白熱化階段。

一、嬰幼兒奶粉發(fā)展行業(yè)環(huán)境

（一）中國奶粉市場政策分析

1.我國乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)基本解決現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)的矛盾、交叉和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題，提高了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到以下兩個(gè)方面的要求：一要確保產(chǎn)品安全性，二要考慮嬰幼兒營養(yǎng)需要。

2.《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》解讀。目前我國乳品行業(yè)存在許多問題，如：奶源地監(jiān)管缺乏，生產(chǎn)過程衛(wèi)生掌控不到位，乳品營養(yǎng)不達(dá)標(biāo)等。要改善乳產(chǎn)品質(zhì)量及其安全情況，需加大生產(chǎn)過程不達(dá)標(biāo)的處罰力度，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法部門對(duì)乳產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)的法律責(zé)任，保證乳產(chǎn)品的質(zhì)量和營養(yǎng)。

3.《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》解析。為落實(shí)嬰幼兒奶粉監(jiān)管工作，促進(jìn)乳品行業(yè)積極發(fā)展，治理和規(guī)劃振興奶業(yè)是必有的步驟，以全面建設(shè)現(xiàn)代化奶業(yè)為總體目的，以推行質(zhì)量保障和健全制度為發(fā)展方向，開創(chuàng)乳品行業(yè)新局面，從而制定本綱要。

4.《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》解讀。通過對(duì)新政策的實(shí)施，尋求合理的奶牛養(yǎng)殖，乳制品企業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)部門，充分利用現(xiàn)有資源，建立乳制品發(fā)展的新方向，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代乳制品。切實(shí)提升乳制品加工生產(chǎn)力利用率，消除惡意競爭和資源閑置、浪費(fèi)，牢牢把產(chǎn)能控制在合理水平之內(nèi)，密切與奶源供應(yīng)、市場需求匹配。

二、國內(nèi)外奶粉質(zhì)量問題盤點(diǎn)

（一）國內(nèi)奶粉質(zhì)量令人堪憂

2003年6月，阜陽市人民醫(yī)院兒科室發(fā)現(xiàn)，很多嬰幼兒出現(xiàn)頭部腫大、低燒不退等怪現(xiàn)象，當(dāng)月就有四五例，這些患者均為奶粉喂養(yǎng)的留守兒童。經(jīng)檢驗(yàn)?zāi)谭鄣鞍踪|(zhì)含量只有2%，而當(dāng)時(shí)的國家規(guī)定奶粉蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于18%，現(xiàn)奶粉嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。

2008年，三鹿乳制品隨之被曝出現(xiàn)問題。三鹿奶粉中添加有三聚氰胺而導(dǎo)致全國很多嬰幼兒患了腎結(jié)石。此事件之后，國家質(zhì)檢總局對(duì)很多家奶粉企業(yè)進(jìn)行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)很多家奶粉企業(yè)的產(chǎn)品中同樣含有三聚氰胺。

2009年2月，國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)出：味全嬰幼兒奶粉中含有致病菌——阪崎腸桿菌。此種病菌會(huì)致使疾病死亡率超過百分之五十。

（二）洋品牌奶粉問題不斷

國內(nèi)品牌奶粉的質(zhì)量相繼爆出問題，這讓父母們把眼光投向了國際市場。然而洋奶粉也有不少的問題。

1999年，歐盟四國出產(chǎn)的奶品受到了致癌物質(zhì)“二惡英”的污染，6個(gè)牌子的乳制品在我國被禁止銷售。衛(wèi)生部向全國發(fā)出緊急通知，相關(guān)部門進(jìn)行了統(tǒng)一的清查封存。

2006年，雀巢奶粉被發(fā)現(xiàn)碘超標(biāo)，因此進(jìn)行了大規(guī)模停產(chǎn)。

三、奶粉出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因

（一）商家違背職業(yè)道德

有人說在國內(nèi)買到好奶粉很難。的確，由企業(yè)自己規(guī)定乳品的標(biāo)準(zhǔn)制度，就像既當(dāng)出納又當(dāng)會(huì)計(jì)，怎么可能不監(jiān)守自盜？三鹿奶粉事件發(fā)生是絕對(duì)的，這是乳品行業(yè)法律制度長期不完善的必然后果。江蘇省淮安市漣水縣出現(xiàn)嬰兒因食用“樂自純”奶粉而出現(xiàn)不同程度的營養(yǎng)不良癥狀。經(jīng)檢驗(yàn)“樂自純”奶粉的蛋白質(zhì)含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的要求，企業(yè)為了自己的利益，減少蛋白質(zhì)含量，使無辜的嬰幼兒受害，這不僅說明了企業(yè)自身的道德問題，另一方面也反映了監(jiān)管當(dāng)局管理不力。

（二）我國奶粉行業(yè)監(jiān)管存在的問題

1.監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

在年度食品藥品監(jiān)督管理總局公布的“黑名單”上，一些奶粉企業(yè)名單上了16次，竟然還可以繼續(xù)生產(chǎn)和銷售。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？不就是有的官員光吃飯不干事，走馬觀花，拿著老百姓的錢卻不為人民辦實(shí)事。收受賄賂、懶政，這些標(biāo)簽很適合貼在一些不辦實(shí)事的官員頭上。只要有了這些人的存在，食品安全就是空談。

2.我國奶粉產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制不明確

從監(jiān)管的層次來看，中央級(jí)的衛(wèi)生行政管理部門承擔(dān)著食品安全的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)?？h級(jí)以上食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)常無從插手。許多下屬部門不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令，而上級(jí)檢查也很可能無法全面顧及。

（三）我國關(guān)于奶粉方面立法不完善

目前我國奶粉產(chǎn)品相關(guān)法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。在奶粉產(chǎn)品安全執(zhí)法活動(dòng)中難以從源頭上打擊生產(chǎn)、銷售偽劣奶粉者，對(duì)于食品安全的掌控仍然無法面面俱到。現(xiàn)階段，我國食品安全的技術(shù)支撐體系不完善，相關(guān)食品安全檢測技術(shù)、檢測設(shè)備都還比較落后。由于立法技術(shù)薄弱，相應(yīng)的食品安全檢驗(yàn)設(shè)備與檢驗(yàn)技術(shù)滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，致使食品安全的預(yù)防性監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。由此引發(fā)的問題是乳制品的生產(chǎn)銷售無法做到步步把關(guān)，嚴(yán)格檢查，進(jìn)而給了犯罪分子可乘之機(jī)。

（四）消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄

我國對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)不夠充分，對(duì)食品安全知識(shí)的普及不夠全面。多數(shù)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄，在日常消費(fèi)生活中并不能認(rèn)識(shí)到自己權(quán)利被侵犯，或者被侵權(quán)后不知如何捍衛(wèi)自己的權(quán)利。這些因素都影響著公眾對(duì)食品安全的監(jiān)督管理。

四、奶粉質(zhì)量問題的治理對(duì)策

（一）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)

1.開展行業(yè)整頓

要組織乳品行業(yè)先進(jìn)行內(nèi)部自行清理整頓，然后相關(guān)監(jiān)管部門再進(jìn)行檢查。對(duì)于不符合法律法規(guī)的企業(yè)，要責(zé)令其依法整改或進(jìn)行關(guān)閉；對(duì)于嚴(yán)重違法的企業(yè)，要立即查處。

2.提高企業(yè)管理水平

全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)企業(yè)思想教育，強(qiáng)化員工舉報(bào)意識(shí)，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人。同時(shí)，企業(yè)要改革管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部控制，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。

（二）全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

1.健全質(zhì)量管理制度

（1）完善乳制品檢驗(yàn)。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠實(shí)施批批檢驗(yàn)。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。（3）建立鮮奶質(zhì)量監(jiān)督制度。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)者信心

國家質(zhì)量檢測總局應(yīng)該實(shí)時(shí)公布奶粉產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立合理消費(fèi)理念。生產(chǎn)者需要及時(shí)公布合格和不合格乳制品品牌、批次相關(guān)信息。有關(guān)部門應(yīng)暢通消費(fèi)者投訴渠道，認(rèn)真解答消費(fèi)者咨詢，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，從而解決消費(fèi)糾紛。衛(wèi)生部門要組織專家等通過媒體、報(bào)刊雜志、印發(fā)知識(shí)手冊(cè)等多種形式，宣傳奶粉產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)，做好答疑解惑工作。

（四）完善立法，與時(shí)俱進(jìn)

1.美國奶制品法律及監(jiān)管

1924年，美國制定了奶品條例，經(jīng)過幾次修訂后的“條例”已成為監(jiān)管和監(jiān)管的乳品生產(chǎn)，運(yùn)輸和銷售監(jiān)管的各個(gè)方面的指導(dǎo)方針。從牛奶的源頭、運(yùn)送過程、奶廠再加工到投向消費(fèi)者等各個(gè)關(guān)卡，都存在嚴(yán)格的把控，來保證乳品的安全與健康。

2.日本乳制品安全法律法規(guī)

為了保障乳制品的質(zhì)量安全，日本政府于1947年公布《食品安全法》，該法規(guī)規(guī)定食品添加劑、食品加工設(shè)備、食品容器及包裝必須符合的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并明令禁止企業(yè)生產(chǎn)和出售有毒、有害食品。

3.我國治理奶粉相關(guān)法律法規(guī)安全問題啟示

我國新《食品安全法》出臺(tái)后，乳品的質(zhì)量安全保證還需要更多的要求。一是在立法具體要求上，相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章條例等應(yīng)該對(duì)責(zé)任劃清界限，明確責(zé)任人，不能模糊不清。

加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)。出臺(tái)在飼料安全、加工過程管理等環(huán)節(jié)的立法，完善食品安全法律的產(chǎn)業(yè)鏈體系。及時(shí)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)于多變的市場及復(fù)雜的違法手段，要及時(shí)反饋，促進(jìn)市場的良性循環(huán)。

完善懲處相關(guān)法律法規(guī)。奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全責(zé)任追究制度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行先行賠償制度，遵循“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則賠償。

建立暢通的信息發(fā)布、溝通平臺(tái)。建立健全消費(fèi)者反饋信息的平臺(tái)，及時(shí)處理消費(fèi)者反饋信息，各個(gè)監(jiān)管部門信息互通，做到網(wǎng)絡(luò)互通和聯(lián)網(wǎng)追查，和法律緊密結(jié)合起來。

奶粉質(zhì)量安全牽動(dòng)著我們消費(fèi)者的心，要想樹立消費(fèi)者信心，同時(shí)提高消費(fèi)者對(duì)安全有保障的奶粉購買力，需加快奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競爭力。振興奶業(yè)并與國際接軌，建立更多的優(yōu)質(zhì)民族品牌，讓中國奶粉產(chǎn)品邁上新臺(tái)階，推上世界舞臺(tái)，進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

[1]王 威，高敏蕙.日本乳制品安全又亂到治的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].科技與管理，2015(3).

[2] 張 倩.從問題奶粉淺析食品安全問題[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010(23).

[3] 李新松，張 煥.論中國奶粉行業(yè)的政府監(jiān)管[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(01).

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F273.12

A

1005-913X（2017）08-0042-02

2017-05-10

涂靜云(1995-)，女，新疆塔城人，本科學(xué)生，研究方向：法學(xué)；張琪琪(1994-)，女，云南保山人，本科學(xué)生，研究方向：法學(xué)；羅悅明(1996-)，女，哈爾濱人，本科學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；沈永剛(1996-)，男，云南曲靖人，本科學(xué)生，研究方向：行政管理。