付子豪

（山東大學(xué)，濟(jì)南250000）

淺析我國(guó)民法總則關(guān)于法人之分類

付子豪

（山東大學(xué)，濟(jì)南250000）

隨著我國(guó)民法典制定進(jìn)度的加快，2017年3月15日，民法總論正式出臺(tái)，法人制度出現(xiàn)了重大的變化。將之前的法人分類修改為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人三類，尤其在特別法人的設(shè)置中出現(xiàn)了爭(zhēng)議?，F(xiàn)通過(guò)探究民法總論制定和草案修改的過(guò)程分析，旨在探討我國(guó)現(xiàn)在法人分類存在的問(wèn)題及解決方案，為我國(guó)法人制度的后續(xù)修正提供相關(guān)思考。

法人；法人分類；民法總則

一、民法總則法人分類變革概述

民法典的編纂是我國(guó)現(xiàn)階段民法學(xué)界一項(xiàng)重大事件，《中華人民共和國(guó)民法總則》的出臺(tái)，也是歷經(jīng)其三次草案的審議之后正式公布的。此次頒布的民法總則，通過(guò)一系列制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，使之與之前的《民法通則》相比，更加科學(xué)、系統(tǒng)、完善，同時(shí)在一些制度上突破了原來(lái)的分類與界定。

例如，在法人的分類上，通過(guò)打破我國(guó)多年來(lái)按照企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人這種格局重新組合，按照營(yíng)利與否將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人，同時(shí)在三審稿中增加一類“特別法人”。在2016年一審稿、二審稿中均沒(méi)有特別法人這一章節(jié)，三審稿中進(jìn)行了補(bǔ)充，將二審稿第76條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備法人條件的，依法取得法人資格”調(diào)整到特別法人中，并修改條文為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！毙略龅?5條，將原第98條、第99條調(diào)整為第96條和第97條。新增第99條和第100條。

二、新分類下法人制度的剖析——?jiǎng)?chuàng)新與不足

（一）營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人的創(chuàng)新

在現(xiàn)行《民法總則》對(duì)于法人的規(guī)定中，營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人是兩個(gè)平行、并列的概念。營(yíng)利法人分為有限責(zé)任公司、股份有限公司、其他企業(yè)法人。非營(yíng)利法人則分為事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人和捐助法人，其中，捐助法人又涵蓋了基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教場(chǎng)所等。區(qū)分營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人的關(guān)鍵并不在于其是否具有盈利能力，而是在于其盈利之后是否向所在成員分享利益、是否具有營(yíng)利目的。營(yíng)利法人通過(guò)出資人、設(shè)立人或者會(huì)員出資等方式建立起組織架構(gòu)，通過(guò)法人的盈利能力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中謀取利益，其出資人等能夠從中得到應(yīng)有的利潤(rùn)分配和股利匯報(bào)，從一開(kāi)始設(shè)立營(yíng)利法人的各方，就是為了進(jìn)行營(yíng)利。而非營(yíng)利法人是不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)，《民法總則》第95條也再次強(qiáng)調(diào)了非營(yíng)利法人剩余財(cái)產(chǎn)的分配原則，這也與《慈善法》和相關(guān)配套法規(guī)的規(guī)定相一致。其目的可以是公益，也可以是非營(yíng)利目的，這種非營(yíng)利性是專門設(shè)定使其成員或者會(huì)員享有利益。

營(yíng)利法人中最引人矚目的規(guī)定是明確了營(yíng)利法人的出資人不得濫用出資人的權(quán)利，損害法人或者其他出資人的利益，不得濫用法人的獨(dú)立地位和出資人有限責(zé)任損害債權(quán)人的利益，這是我國(guó)《民法總則》吸收新《公司法》精神的體現(xiàn)，維護(hù)了善意股東的利益，為不同股東之間構(gòu)建一個(gè)平衡各方力量和兼顧各方利益的平臺(tái)，同時(shí)也保護(hù)了法人和債權(quán)人的利益，這一最新規(guī)定同樣體現(xiàn)了禁止權(quán)利濫用這一民法原則。

在非營(yíng)利法人中，將事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體定義為“非營(yíng)利”，符合我國(guó)現(xiàn)階段兩類組織的設(shè)立目的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，有大量的事業(yè)單位、公益性國(guó)有企業(yè)，乃至政府和社會(huì)團(tuán)體的行為亟需規(guī)范和約束，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)將其納入法制軌道。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)無(wú)論是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、社會(huì)募集、捐贈(zèng)抑或來(lái)源于非營(yíng)利性收入，在“非營(yíng)利”這一制度下，就需要充分發(fā)揮其目的，即公益性、非營(yíng)利，并且接受國(guó)家法律監(jiān)管。同時(shí)，捐助法人的出現(xiàn)是最大的亮點(diǎn)?！睹穹倓t》第93條，對(duì)捐助法人的設(shè)置做出了明確的規(guī)定，即其應(yīng)當(dāng)依法制定法人章程、設(shè)理事會(huì)、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu)、設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、設(shè)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)則是構(gòu)建起了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的組織架構(gòu)。并且在第94條第2款賦予了捐助人等利害關(guān)系人和主管機(jī)關(guān)有效監(jiān)管非營(yíng)利法人活動(dòng)程序上和內(nèi)容上合法性的有效機(jī)制，設(shè)置了撤銷權(quán)，完善的捐助法人規(guī)定，印證了我國(guó)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)等組織的管理，加強(qiáng)對(duì)善款善用、?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督，保障了非營(yíng)利法人可以在法律范圍內(nèi)以主體身份開(kāi)展各式各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)捐贈(zèng)人的捐助行為初衷的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)公眾奉獻(xiàn)愛(ài)心，使之愛(ài)心能夠真切落到實(shí)處。這一過(guò)程從另一方面也維護(hù)了受捐贈(zèng)人的合法利益，能夠通過(guò)社會(huì)捐助，切實(shí)的享有其應(yīng)有的福利。從立法視角來(lái)看，該制度為非營(yíng)利法人設(shè)置了執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)人，互相制衡的狀態(tài)也能夠進(jìn)一步完善非營(yíng)利法人的規(guī)范與發(fā)展。

通過(guò)這一修改，一方面能夠清晰的反映法人之間的區(qū)別，符合我國(guó)按照企業(yè)、非企業(yè)進(jìn)行分類的基本法律習(xí)慣，同時(shí)能夠?qū)⒎菭I(yíng)利性法人單獨(dú)設(shè)置為一類，既涵蓋了事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等傳統(tǒng)法人形式，還能夠涵蓋基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等新法人形式，符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情。另一方面，能夠充分的適應(yīng)改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的要求，當(dāng)下非營(yíng)利組織發(fā)展迅猛，有必要通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)這類組織的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，同時(shí)能夠健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的發(fā)展也起到了規(guī)范作用。

（二）探討特別法人之設(shè)置

特別法人作為法人中單獨(dú)設(shè)置的一節(jié)，備受爭(zhēng)議，其設(shè)置的背景是源于我國(guó)一直以來(lái)的特色國(guó)情，例如居委會(huì)、村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等的存在。但是我國(guó)法律上并未賦予其民事主體的特性，導(dǎo)致股權(quán)改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著登記、存續(xù)、發(fā)展的諸多困難，所以如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一群體，關(guān)乎國(guó)有土地的使用、集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大、農(nóng)村生活物質(zhì)條件的改善等諸多民生問(wèn)題。再如，之前的《民法通則》并沒(méi)有規(guī)定基層自治組織的民事主體地位，致使其在一些情況下不能順利從事民事活動(dòng)。鑒于此，在此次制定法人制度時(shí)，加入了特別法人，賦予這些存在于生活中且具備民事主體資格的組織以民事主體地位。

《民法總則》從第96條到101條簡(jiǎn)單的規(guī)定了特別法人，雖然其能為各類組織享有民事主體資格、從事民事活動(dòng)帶來(lái)便利，但是也存在以下問(wèn)題，一是位階與邏輯混亂。營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人是相互對(duì)應(yīng)的兩個(gè)概念，屬于同一位階，而單設(shè)特別法人一章，與之并列，使得法人分類的邏輯體系出現(xiàn)混亂。使人難免存在特別法人屬于非營(yíng)利法人還是營(yíng)利法人，或者兩者重合的交集，還是兩者之外的疑問(wèn)。二是概念上存在不確定性。通過(guò)法律條文可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利法人定義上有目的和利潤(rùn)分配兩個(gè)界定點(diǎn)，而對(duì)捐助法人只有一個(gè)界定點(diǎn)，即目的為公益或宗教，而唯獨(dú)特別法人沒(méi)有定義，只有平鋪的封閉式的規(guī)定列舉?？v觀域外法律，特別法人存在以下含義，1.由特別法約束的法人；2.特許設(shè)立的特別法人；3.單指國(guó)家，即將國(guó)家作為私法上的特別法人。而我國(guó)并未對(duì)特別法人的概念進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致平鋪式的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，難以顯現(xiàn)特別法人區(qū)分于營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人的“特別”之處。三是通過(guò)特別法人這一分類，打破了公法人與私法人的傳統(tǒng)界限。公法人依據(jù)公法設(shè)立，而私法人依據(jù)私法設(shè)立，兩者準(zhǔn)據(jù)法及訴訟管轄的不同導(dǎo)致其具備明顯界限。私法貫徹私法自治原則，而公法需要約束和限制，這種分類在我國(guó)尤其是公法人數(shù)量巨大且權(quán)力極強(qiáng)的國(guó)情下，具備分類的意義。在特別法人中，包含了機(jī)關(guān)法人，機(jī)關(guān)法人屬于公法人，而營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人屬于私法人，這一錯(cuò)位的排列導(dǎo)致公法人、私法人相互平行，甚至將公法人列為分支之一，有悖傳統(tǒng)法人分類。

三、重塑我國(guó)法人結(jié)構(gòu)之探討

從以上分析可以看出，我國(guó)法人結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從根本上解決主體范圍涵蓋、邏輯層次區(qū)別和精準(zhǔn)概念界定的問(wèn)題。因此，我們需要在以下兩個(gè)方面進(jìn)行著重修改，一方面在特別法人這節(jié)，僅通過(guò)寥寥無(wú)幾的幾個(gè)條文賦予其民事主體地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、居委會(huì)、村委會(huì)在某些情況下也不宜統(tǒng)一確定為法人。同時(shí)，居民小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)在實(shí)際生活中也發(fā)揮著市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)職能，但其也尚未被納入法律主體中。所以還需就特別法人的含義、具體界定、范圍、成員權(quán)利的內(nèi)涵、流轉(zhuǎn)機(jī)制等進(jìn)一步做出規(guī)定。另一方面，需要正視機(jī)關(guān)法人位次與邏輯問(wèn)題。建議設(shè)置公法人制度，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，合理合法的約束公法人，使之處于與其他民事主體平等的位置上，是我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，無(wú)論是從邏輯還是法理來(lái)看，單獨(dú)設(shè)置公法人制度能夠?yàn)槲覈?guó)私法人提供發(fā)展的平臺(tái)和平等的環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

《民法總論》通過(guò)改變?cè)确ㄈ嗽O(shè)置結(jié)構(gòu)，雖然在特別法人制度的設(shè)計(jì)和邏輯上存在一些缺陷，但是通過(guò)增加捐助法人、特別法人等方式，賦予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一些民事組織結(jié)構(gòu)以主體地位，促進(jìn)了法律的實(shí)施，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的制度和規(guī)則。通過(guò)探討，以期建立起一套遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法人制度。

[1]魏振瀛.民法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[2]梁慧星.民法總論[M].北京：法律出版社，2011.

[3]朱慶育.民法總論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

[4]曹興權(quán).組織類民事主體制度的民法典表達(dá)——兼評(píng)《民法總則（草案）》[J].河南社會(huì)科學(xué)，2016(7).

[5]羅 坤.我國(guó)民法典法人基本分類模式選擇[J].法學(xué)研究，2016(4).

[6]張闈祺.我國(guó)民法總則中的法人分類方式探析[J].中州學(xué)刊，2017(2).

[7]譚啟平.中國(guó)民法典法人分類和非法人組織的立法構(gòu)建[J].現(xiàn)代法學(xué)，2017(1).

[8] 譚啟平，黃家鎮(zhèn).民法總則中的法人分類[J].法學(xué)家，2016(5).

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［責(zé)任編輯：王功巧］

The classification of legal persons is analyzed by the Chinese civil law

Fu Zihao

（Shandong University,Jinan 250000）

With the speeding up of the formulation of the civil code of China,in March 15,2017,the general introduction of civil law was officially promulgated,and the legal person system had undergone major changes.The former classification of legal persons has been revised into three categories,namely,profit-making legal persons,non profit legal persons and special legal persons,especially in the establishment of special legal persons.This article through the inquisition civil law general chapter formulation and the draft revision process analysis,is for the purpose of analyzing our country present legal person classification existence question and the solution,provides the related ponder for our country legal person system's subsequent revision.

legal person;legal person classification;general principles of civil law

D923

A

1005-913X（2017）08-0040-02

2017-06-19

付子豪(1993-)，男，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：法學(xué)。