□ 江綺晴 廣東省生產(chǎn)許可證審查服務(wù)中心 羅 萍 廣州市食品藥品監(jiān)督管理局審評認(rèn)證中心

食品用秸塑制品潛在風(fēng)險及監(jiān)管現(xiàn)狀

□ 江綺晴 廣東省生產(chǎn)許可證審查服務(wù)中心 羅 萍 廣州市食品藥品監(jiān)督管理局審評認(rèn)證中心

引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有豐富的農(nóng)作物廢棄物資源，如秸稈、谷殼、米糠等。傳統(tǒng)上，這些廢棄農(nóng)作物一般作為柴薪用于做飯或者取暖，或者填埋堆渥作為土壤肥料，或是作為生物飼料。但這些僅能處理少部分的廢棄物，還有大量的農(nóng)作物收割后被農(nóng)民露天焚燒，產(chǎn)生大量濃煙，對環(huán)境造成極大的污染。秸稈處理成為困擾各地政府的事情，合理利用農(nóng)作物廢棄物，變廢為寶，是時代發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求。隨著工業(yè)化的發(fā)展和人們不斷的研究，近代農(nóng)作物秸稈有了新的使命，如秸稈生物能源、秸稈生物基材料、秸稈造紙等。近幾年，秸塑制品成為了研究的新熱點(diǎn)，即利用谷殼、米糠、秸稈這些天然可再生的谷物纖維，加工處理后混合一定比例的塑料樹脂，熱塑成型為各種各樣的產(chǎn)品，為有更好的熱塑性，一般塑料樹脂比例占50%以上。根據(jù)用途產(chǎn)品可分為食品接觸用和非食品接觸用，目前市場上可見食品接觸用秸塑制品一般為餐盤、碗筷、勺子、菜板、杯子等，多在網(wǎng)絡(luò)銷售，部分大型商場亦可見，因其價格便宜、生物可降解、健康環(huán)保，越來越受消費(fèi)者的歡迎。然而，食品用秸塑制品（簡稱秸塑制品）作為市場上的一種新產(chǎn)品，其風(fēng)險點(diǎn)尚未明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，政府在監(jiān)管上存在困難。

秸塑制品潛在風(fēng)險

秸塑制品以谷物纖維作為原料，用于食品接觸用可能存在以下風(fēng)險：首先，谷物在生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生病蟲害，會使用大量各種各樣的農(nóng)藥，使用程度因人因地而異，相對去殼后的糧食，這些直接接觸農(nóng)藥的農(nóng)作物廢棄物農(nóng)藥殘留可能更為嚴(yán)重；其次，隨著我國工業(yè)不斷發(fā)展，越來越多的工業(yè)廢棄物通過地下水流入農(nóng)田，眾多研究表明我國各地農(nóng)田存在不同程度的重金屬污染，土壤中的重金屬遷移至農(nóng)作物上，最終通過食物鏈進(jìn)入人體影響身心健康，而農(nóng)作物廢棄物如果被加工為秸塑制品，同樣存在重金屬超標(biāo)風(fēng)險；再次，谷物如玉米、小麥等特別容易受到產(chǎn)毒真菌及其代謝毒物（霉菌毒素）的污染，其中，以黃曲霉毒素B1最為常見、毒性最強(qiáng)，過量攝入具有致癌、致畸性及免疫抑制等毒性效應(yīng)；最后，谷物纖維種植范圍廣、來源廣泛，水稻、小麥、高粱、谷殼等均可以制成，農(nóng)民收割谷物后廢棄物處理方式不盡相同，衛(wèi)生狀況和質(zhì)量參差不齊，難以把控。另外，生產(chǎn)廠家為了節(jié)省成本，也可能會購買一些較為劣質(zhì)的谷物纖維作為原料使用。由于秸塑制品是新產(chǎn)品，以往的研究多重于其工藝、開發(fā)應(yīng)用等方面，鮮有研究其作為食品接觸用的潛在風(fēng)險，因此其風(fēng)險程度不明確，政府監(jiān)管困難。

國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求

在我國，對直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度，政府需重點(diǎn)監(jiān)管?！妒称酚盟芰习b、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》里詳細(xì)規(guī)定了食品接觸用塑料制品的分類、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝等。但是，秸塑制品是一種新產(chǎn)品，目前國內(nèi)外尚未有合適的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一般制定企標(biāo)，其中所引用的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為《GB 4806.7-2016 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》，但GB4806.7針對的是純塑料樹脂原料制品，只針對塑料帶來的潛在危害提出要求，并沒考慮到谷物纖維的潛在風(fēng)險，因而并不適用。作為植物纖維，目前唯一可以參考的現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)有《GB 4806.8-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用紙和紙板材料及制品》，但GB 4806.8里對合成纖維原料的要求卻要求符合《GB 4806.6-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料樹脂》，然而GB 4806.6標(biāo)準(zhǔn)是針對塑料樹脂原料提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，并不適用植物纖維原料。原針對植物纖維產(chǎn)品，有《GB 19305-2003 植物纖維類食品容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)原料限于葦、木漿纖維。雖然都是植物纖維，但葦、木在生長過程中較少使用農(nóng)藥，而且不像谷物容易受到黃曲霉污染。況且，現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)已被GB4806.8代替。因此，目前生產(chǎn)企業(yè)沒有適合的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，難以進(jìn)行衛(wèi)生安全把關(guān)。

目前國外對這類秸塑制品也沒有適用的標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟，關(guān)于食品接觸的塑料制品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有歐盟食品接觸的塑料制品法規(guī)（EU）NO10/2011，這個標(biāo)準(zhǔn)只適用于完全由材料構(gòu)成的材料及制品或者是通過黏合劑及其他方法結(jié)合而成的塑料多層材料和制品。關(guān)于食品接觸的紙和紙板材料和制品的標(biāo)準(zhǔn)有《食品接觸材料專家委員會ResAP（2002）1決議及其技術(shù)文件》，該文件規(guī)定了預(yù)期接觸食品的紙和紙板材料及制品生產(chǎn)過程中可適用的物質(zhì)清單、測試條件和分析方法等。顯然，該標(biāo)準(zhǔn)也不適用秸塑制品。

產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)有《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》中的產(chǎn)品目錄，市場上用于食品用的秸塑制品，如筷子、餐盤、菜板、水杯等，可以歸類到食品用工具或者容器單元中的相應(yīng)品種發(fā)證，但以往發(fā)證的同用途產(chǎn)品原料一般為純塑料樹脂，或者僅添加極少量的符合GB 9685標(biāo)準(zhǔn)的食品接觸材料及制品用添加劑作為輔料，而秸塑制品添加的谷物纖維占比高達(dá)50%。考慮到該類產(chǎn)品谷物纖維原料來源難以把控，潛在風(fēng)險程度未明確，并且無合適的產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，因而目前廣東省尚未對該類產(chǎn)品發(fā)證及監(jiān)督管理。其他省份個別發(fā)證，國家總局對該類產(chǎn)品是否發(fā)證無明確規(guī)定，全國沒有統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管混亂。市場上銷售的秸塑制品大多數(shù)沒有取得生產(chǎn)許可證，少數(shù)標(biāo)稱有生產(chǎn)許可證的，多是申請時以純塑料樹脂作為原料，取證后再標(biāo)稱在該類產(chǎn)品上，作為市場準(zhǔn)入的競爭資本。由于大多數(shù)大賣場要求食品接觸用產(chǎn)品必須是獲證的產(chǎn)品才能上架銷售，因而個別企業(yè)鋌而走險，超范圍使用生產(chǎn)許可證，這對其他未取得生產(chǎn)許可證的廠家是一種不公平競爭，另外也可能會引發(fā)大量職業(yè)打假人關(guān)注，對其他未取證企業(yè)造成不必要的麻煩。

對產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測及生產(chǎn)許可管理的建議

隨著秸塑制品在市場上越來越多，消費(fèi)者對產(chǎn)品安全愈加關(guān)注，特別是生產(chǎn)企業(yè)對市場準(zhǔn)入及避免法律風(fēng)險和糾紛的需求，對于該類產(chǎn)品，提出以下幾點(diǎn)建議：一是立項對該類產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，對市場上各種谷物纖維原料及秸塑制品進(jìn)行抽樣檢測，重點(diǎn)檢測農(nóng)藥殘留、重金屬及黃曲霉毒素指標(biāo)，對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析及風(fēng)險評估，明確產(chǎn)品風(fēng)險大小；二是收集市場上現(xiàn)有的谷物纖維原料及秸塑制品信息，了解目前市場狀況，對生產(chǎn)企業(yè)展開專題調(diào)研，摸清產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，收集企業(yè)相關(guān)意見與建議；三是根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險評估結(jié)果、企業(yè)意見、專家討論及參考現(xiàn)有國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在國家層面上明確對該類產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)許可證管理，統(tǒng)一各省監(jiān)督管理要求，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺之前，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制原料及產(chǎn)品質(zhì)量；四是對未依法取得生產(chǎn)許可證卻標(biāo)稱有生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約談，規(guī)范市場，避免引起不必要的糾紛。

結(jié)語

秸稈是自然界最豐富的可再生資源之一，秸塑制品的應(yīng)用既解決了部分秸稈的處置問題，又節(jié)省了大量的塑料樹脂資源，有益于環(huán)保和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著秸塑工藝的深入研究，市場上秸塑制品品種必定會越來越多，食品用秸塑制品的潛在風(fēng)險應(yīng)引起人們和政府相關(guān)部門的關(guān)注，在研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行風(fēng)險評估及完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品健康穩(wěn)定發(fā)展，為食品安全提供保障。