張靖：中國乳業(yè)脫胎換骨監(jiān)管水平持續(xù)提升

乳業(yè)振興關(guān)乎民生，黨中央、國務(wù)院高度重視乳制品質(zhì)量安全。近年來，國家食品藥品監(jiān)督管理總局為了提高乳制品質(zhì)量安全，出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施，除制定了系列相關(guān)法規(guī)以外，還采取了異地抽檢、生產(chǎn)管理體系檢查以及嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)制等措施，這些嚴(yán)格的監(jiān)管措施，為我國乳業(yè)帶來了可喜的變化。

在中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第二十三次年會(huì)上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖就目前我國乳制品安全水平、監(jiān)管措施和監(jiān)管情況以及未來的發(fā)展趨勢(shì)做了客觀深入的介紹和分析。

乳制品質(zhì)量達(dá)歷史最好水平

張靖表示，目前，我國已是乳業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)是未來的發(fā)展目標(biāo)，要為人民群眾生產(chǎn)滿意、放心的高品質(zhì)乳制品，打造世界級(jí)的乳業(yè)，培育具有世界知名度的乳業(yè)品牌。2008年以來，為振興中國乳業(yè)，黨和國家在戰(zhàn)略規(guī)劃上、產(chǎn)業(yè)政策上、監(jiān)管制度上采取了一系列前所未有的重大舉措，乳制品行業(yè)同仁臥薪嘗膽，埋頭苦干，自強(qiáng)不息，頑強(qiáng)拼搏，推動(dòng)中國乳業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)步，乳制品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第三位，質(zhì)量安全整體水平大幅提升。2016年，乳制品抽檢合格率達(dá)到99．5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99．9%。我國嬰兒乳品營養(yǎng)指標(biāo)和安全指標(biāo)基本與國際水平相當(dāng)，我國的乳制品質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。2016年，伊利、蒙牛進(jìn)入全球乳業(yè)前十強(qiáng)，與2008年相比，我國的乳業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化。

最嚴(yán)食品監(jiān)管成效顯著

伴隨著乳制品行業(yè)的健康快速發(fā)展，我國的乳制品監(jiān)管能力也在不斷加強(qiáng)，形成了行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管水平同步提升的良好局面。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門積極改革監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，狠抓嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全綜合管理，通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗(yàn)、信息公開等多種手段，對(duì)乳制品實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。

一是監(jiān)管制度不斷完善。自2009年實(shí)施食品安全法以來，多部關(guān)于嬰幼兒配方乳粉和乳制品的相關(guān)規(guī)章制度制定出臺(tái)，新修訂的食品安全法頒布施行以來，針對(duì)乳制品質(zhì)量安全進(jìn)一步制定了一系列從嚴(yán)監(jiān)管的制度措施。包括原料把控、過程監(jiān)管、產(chǎn)品配方、質(zhì)量要求、安全追溯等內(nèi)容，涵蓋了從生產(chǎn)到銷售全過程、全鏈條、全內(nèi)容的監(jiān)管體系。

二是準(zhǔn)入審查更科學(xué)。2013年，按照新修訂的嬰幼兒配方乳粉審查許可細(xì)則規(guī)定，全面開展了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的換證審查和再審核工作，經(jīng)嚴(yán)格審查淘汰了一批小、亂、差的企業(yè)；2015年，按照新修訂的食品安全法和食品生產(chǎn)許可管理辦法，對(duì)嬰幼兒配方乳粉從嚴(yán)許可，由各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)許可審查工作；2016年，正式實(shí)施了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)工作，此舉旨在解決嬰幼兒配方乳粉配方過多、過亂，配方制定隨意、更換頻繁等問題。目前滿足注冊(cè)要求的配方申請(qǐng)已陸續(xù)通過了國家食藥監(jiān)總局產(chǎn)品配方注冊(cè)，下一步還將繼續(xù)完善嬰幼兒食品配方管理辦法，修訂嬰幼兒配方食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則等。

三是檢查體系日漸完善。過程監(jiān)管長期以來是監(jiān)督管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，新修訂的食品安全法實(shí)施以來，從貫徹法律要求入手，從加強(qiáng)日常管理監(jiān)督入手，國家食藥監(jiān)總局開展了從體系檢查到飛行檢查、再到基層一線監(jiān)督管理的日常檢查，不斷完善過程監(jiān)管的檢查體系。為了推進(jìn)日常監(jiān)督檢查扎實(shí)開展，國家食藥監(jiān)總局出臺(tái)了食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法，指導(dǎo)地方監(jiān)管部門按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則，將乳制品、嬰幼兒配方乳粉作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)產(chǎn)品，從嚴(yán)確定監(jiān)督檢查的頻次、內(nèi)容、方式，通過實(shí)踐，體系檢查成效顯著。從2014年底開始，以問題為導(dǎo)向，對(duì)檢出不合格產(chǎn)品的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了食品安全生產(chǎn)規(guī)范性體系檢查；2016年以預(yù)防為原則，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面推進(jìn)了體系檢查。截至目前，已經(jīng)對(duì)74家企業(yè)開展了83次體系檢查、飛行檢查，其效果初露鋒芒。今年，國家食藥監(jiān)總局推進(jìn)了飛行檢查工作，對(duì)監(jiān)督檢查不合格、風(fēng)險(xiǎn)檢測存在隱患的企業(yè)開展飛行檢查。同時(shí)探索推進(jìn)行業(yè)協(xié)查，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展食品安全協(xié)查工作。今年，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)參照總局的體系檢查做法，對(duì)部分會(huì)員企業(yè)開展了企業(yè)自律檢查，為行業(yè)管理開辟了新渠道，向行業(yè)自律邁出了新步伐，促進(jìn)了食品安全社會(huì)共治。

四是抽檢能力持續(xù)提升。國家食藥監(jiān)總局在全國范圍內(nèi)組織開展乳制品抽檢工作，對(duì)嬰幼兒配方乳粉抽檢堅(jiān)持市場買樣、異地抽樣、輪流檢驗(yàn)、及時(shí)公布的原則，確保抽檢的準(zhǔn)確、公正，并實(shí)施了月月抽檢、月月公布制度，持續(xù)加大抽檢的力度。

保持乳業(yè)發(fā)展良好局面需社會(huì)共治

張靖表示，在行業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管取得成效的同時(shí)也必須看到，盡管今年上半年監(jiān)督抽檢總體合格率比較高，但受資源、環(huán)境及成本居高不下等因素制約，未來我國乳制品行業(yè)還將繼續(xù)在困難中前行，產(chǎn)品競爭力、品牌影響力還需不斷提升，對(duì)此行業(yè)必須共同防范乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，共同維護(hù)乳品行業(yè)來之不易的良好局面。

張靖強(qiáng)調(diào)，中國乳業(yè)的騰飛振興以及質(zhì)量的提高需要全社會(huì)的共治，要努力培育知名品牌、樹立企業(yè)聲譽(yù)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、提振消費(fèi)信心、推動(dòng)乳制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責(zé)任，以品質(zhì)保障發(fā)展，以品德促進(jìn)發(fā)展，以品牌引領(lǐng)發(fā)展，不辜負(fù)社會(huì)和消費(fèi)者的信任，全面推進(jìn)管理體系建設(shè)，建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的責(zé)任體系。不做虛假宣傳，不斷提高中國乳業(yè)的美譽(yù)度，讓國人放心消費(fèi)，讓世界刮目相看。同時(shí)，各級(jí)監(jiān)管部門要進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，完善制度保障，理清責(zé)任分工，不斷形成乳制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)。食品安全職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，通力合作，加強(qiáng)從奶牛養(yǎng)殖、奶源建設(shè)、流通銷售、檢驗(yàn)檢疫等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，根據(jù)問題導(dǎo)向圍繞重點(diǎn)區(qū)域狠抓責(zé)任落實(shí)。乳品行業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和科研人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷研發(fā)出新產(chǎn)品、新技術(shù)，滿足乳制品消費(fèi)升級(jí)的需求。廣大新聞媒體則應(yīng)進(jìn)一步弘揚(yáng)食品安全正能量，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，講好中國乳業(yè)振興故事，樹立中國乳制品品牌的新形象。