楊梅

摘要：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入的重要組成部分，非稅收入以其本身獨有的靈活性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了活力和生機。而正是這種靈活性也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了一些問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理中普遍存在重視程度不夠，沒有系統(tǒng)的管理機構；制度不健全，沒有規(guī)范化的流程；監(jiān)督機制不健全，缺乏法律保障等問題。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，應加強非稅收入統(tǒng)一管理、健全非稅收入管理制度、完善非稅收入監(jiān)督機制、推進非稅收入法制建設。

關鍵詞：非稅收入；管理制度；對策

非稅收入是指剔除稅收之外，國家有關單位通過提供公共服務而獲取的財政資金，包括行政事業(yè)性收費、國有資本收益等項目。非稅收入是一種典型的收入再分配，在政府財政收入中占有重要地位。目前，我國非稅收入管理還存在很多問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。因此，為了更好地服務地方，服務人民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理亟需改善。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理存在的問題

（一）重視程度不夠，沒有系統(tǒng)的管理機構

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，非稅收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的重要來源，能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的快速發(fā)展。但是，目前，地方各級政府對于非稅收入管理工作不重視，沒有系統(tǒng)的管理機構，也缺乏人力保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務本身比較繁雜，許多工作的責權利劃分不清晰，鑒于非稅收入包括多種項目，很多部門都想介入進而分一杯羹，容易造成征收混亂的局面，同時也容易出現(xiàn)政出多門、標準不一等不良現(xiàn)象。這些實際情況嚴重干擾了地方非稅收入的管理，導致征稅成本過高，甚至出現(xiàn)稅收流失。另外，非稅收入本身項目多，需要投入更多人力，而地方政府往往在人力保障上存在缺陷。據(jù)某省2013年數(shù)據(jù)顯示，省內非稅收入與總稅收相比較發(fā)現(xiàn)，全口徑非稅收入完成量是地稅完成量的1.8倍，但是承擔非稅收入的工作人員數(shù)量與地稅部門相比相差甚遠。

（二）制度不健全，沒有規(guī)范化的流程

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在非稅收入的征繳上采用“誰受誰用”的原則，沒有統(tǒng)一的部門負責管理和籌劃，資金比較分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以調劑部門間的稅收量，越是到基層，管理越薄弱，資金利用效率越是低下。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在非稅收入的預算管理上也存在缺陷。預算管理是收入管理的方向標。預算管理體制不健全容易導致管理混亂，漫無目的。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在非稅收入征繳方面，也存在一些問題，例如繳費方式不合理，賬戶設置不規(guī)范，票據(jù)使用太隨意等等。諸如此類的問題，如果得不到遏制，那么長期以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在非稅收入管理上特別容易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督機制不完善，缺乏法制保障

目前我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)，還沒有制定規(guī)范、統(tǒng)一的法律法規(guī)。沒有相應的法律約束力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在非稅收入征收環(huán)節(jié)隨意性就比較大。雖然有些收費項目有規(guī)章可循，但因為過程中又缺乏必要的監(jiān)督，所以還是漏洞百出。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，有些項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，有些項目由縣主管部門管轄，這樣在監(jiān)督上就容易出現(xiàn)不到位的情況，到底管還是不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職責不清晰，扯皮現(xiàn)象嚴重。從細節(jié)上看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審計制度不完備，財務收支情況不能及時反饋，有的站所接受財政監(jiān)督，而有的站所又不接受財政監(jiān)督，財務往來賬目處理不明，隨意性太強。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的對策

（一）加強非稅收入統(tǒng)一管理

加強非稅收入統(tǒng)一管理能有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理機制的完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門征收到的各項資金，要及時、足額上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秉著公開透明的原則，對資金有統(tǒng)一處置權。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將非稅收入納入預算管理，既能對資金進行統(tǒng)籌，又能有效運用資金并提供更好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以通過引入管理信息系統(tǒng)對非稅收入的征收、上繳等環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，便于匯集征收情況，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理能力，提高管理效率。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，解決了“誰受誰用”問題。為進一步規(guī)范流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在財政所設立專門賬戶，將所有非稅收入統(tǒng)一納入預算管理。同時，要明確各部門征收的責任，明確征收主體，取締多余環(huán)節(jié)，防止非稅收入流失。

（二）健全非稅收入管理制度

衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理制度是否健全，要看是不是以人民的利益為基礎，是不是一切以方便人民為條件。對于管理制度中不人性化的地方要及時改善，要始終以為人民服務為第一要務，一旦發(fā)現(xiàn)工作中有不便利之處，一定要站在人民的立場進行修正，同時還要盡量節(jié)約成本，減少開支，提高管理效率和效益。健全非稅收入管理制度，還要讓人民及時了解相應收費項目、條目、標準和依據(jù)。要做到有據(jù)可循，讓人民群眾了解來龍去脈。要積極推行窗口化制度，增加公示窗口，建立公示制度，重點公布收費項目和收費流程，讓人民避免不必要的麻煩。健全非稅收入管理制度，要規(guī)范票據(jù)管理。抓源頭，核發(fā)票。統(tǒng)一規(guī)格，實行收繳分離。可以利用第三方平臺對票據(jù)進行管理，嚴抓貪墨行為。在賬戶管理上要專門設置非稅收入賬戶，支用時要通過主管部門嚴格審批。當然，健全非稅收入管理制度，還需要向人民群眾進行宣傳，普及非稅收入相關知識。對于人民群眾存在疑問的地方，要重點解答，要耐心說明收繳的意義，要詳細說明能給人民帶來什么樣的福利和服務。對于征收硬件設施上的問題，有能力就自行解決，沒有足夠的條件就從簡處理，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負擔。

（三）完善非稅收入監(jiān)督機制

完善非稅收入監(jiān)督機制，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的改善。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入存在諸多問題，究其原因，很大程度上是因為缺乏有效的監(jiān)督機制。完善非稅收入監(jiān)督機制，首先要對非稅收入管理各流程實施日常監(jiān)督管理和檢查。從管理理論控制職能的角度來看，對于非稅收入管理的各個階段都應該實施監(jiān)督，將監(jiān)督稽查制度化、日?；討B(tài)化。監(jiān)控過程中，如有問題，及時上報，妥善解決。其次，采用360度全方位監(jiān)督管理。通過發(fā)揮多部門如紀檢、物價等職能部門的監(jiān)督作用，深化監(jiān)督過程，加強各部門分工合作，積極拓展各部門的職能，打造新型的各部門積極參與的監(jiān)督機制。最后，依靠合理的獎懲機制。對于違規(guī)操作和違法行為，要加大懲處力度，各項獎懲措施要落到實處。同時，要強調獎勵制度，調動各監(jiān)督機構積極性。

（四）推進非稅收入法制建設

我國有關非稅收入管理的法律法規(guī)暫時只能參考《預算法》，專門針對非稅收入管理的立法還沒有制定和頒布。非鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收入管理存在的問題，從法律保障的角度來看，正是存在相應的法律空缺而導致。因此，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征收和利用，應制定完整的法律體系。當然，在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上，我們也可以對有關非稅收入的相關問題進行強化。我們可以依據(jù)《行政許可法》來規(guī)范非稅收入項目、范圍和標準，這樣既體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有法可依，也保障了非稅收入管理的法律性。當然，地方政府也可以根據(jù)自身實際情況，頒布相應條例對非稅收入管理進行約束。例如，河北省先后出臺《河北省政府非稅收入管理條例》、《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》。這些條例和規(guī)定的出臺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理上升到了法律高度。河北省的做法，保障了非稅收入管理中征繳過程的合理性、票據(jù)處理的規(guī)范性、監(jiān)督機制和獎懲機制的有效性。同時也完善了國有資產管理辦法，為建立完善的非稅收入管理體系奠定了基礎。

三、結論

非稅收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要來源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務管理和公共服務開展過程中發(fā)揮了非常重要的作用。尋求完善的非稅收入管理制度，是規(guī)范地方政府財政管理體系的必由之路。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理存在一些問題，但是隨著我國法律制度的逐步深入和地方政府管理水平的逐步提升，非稅收入管理將會更好地為人民服務，體現(xiàn)“以人為本”的服務理念。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的研究還有待進一步深入。

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（作者單位：鹽城市大豐區(qū)萬盈鎮(zhèn)財政管理所）endprint