倫更敏 劉艷紅 郭建欣

【摘 要】依據(jù)人社部辦公廳《關于全面實施全民參保登記工作的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕28號），2017年8月唐山市正式啟動全民參保登記入戶調查工作。論文以唐山市開平區(qū)入戶調查為例，闡述了實施全民參保登記計劃的實踐與思考。

【Abstract】According to the “Notice Concerning the Full Implementation of the Universal Registration of Ginseng” issued by the office of the ministry of human resources and social security（issued by the office of the ministry of human resources and social security No. 〔2017〕28）， in August 2017， Tangshan city officially launched the work of home survey on the registration of universal insurance. Taking the home survey in Kaiping district of Tangshan city as an example， the paper expounds the practice and thinking of implementing the registration plan of universal insurance.

【關鍵詞】全民參保登記；實踐；思考

【Keywords】 registration of universal insurance； practice； thinking

【中圖分類號】C913.7 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）11-0111-03

1 引言

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會關于“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋”的部署，根據(jù)《河北省人力資源社會保障廳關于實施“全民參保登記計劃”的通知》（冀人社發(fā)〔2016〕18號）要求，唐山市于2017年8月正式啟動全民參保登記入戶調查工作，按省廳制定的統(tǒng)一標準，指導縣（市、區(qū)）進行全民參保登記工作。各縣（市、區(qū)）負責區(qū)域范圍內(nèi)開展全民參保登記信息的變更審核及維護，組織基層平臺開展數(shù)據(jù)采集、核對等工作。

2 實施背景

2.1 實施的意義

實施全民參保登記是依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)，以社會保險全覆蓋和精確管理為目標，推進全民全面、持續(xù)參保的戰(zhàn)略性行動安排。有利于加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋，建立全民共享、公平可及的社會保障體系；維護各類參保人員的合法權益；促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展。

2.2 實施的目標

總體目標：到2020年實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。2017年具體目標任務是：

①基本實現(xiàn)目標人群登記入庫；

②逐步解決重復參保和漏保問題；

③完善社保關系轉移接續(xù)辦法；

④建立信息更新機制。

2.3 參保現(xiàn)狀

截至2017年5月，河北省養(yǎng)老保險參保人數(shù)4838萬人，覆蓋率79.49%；醫(yī)療保險人數(shù)7081萬人，覆蓋率94.74%；失業(yè)保險人數(shù)664萬人，覆蓋率56.84%；工傷保險參保人數(shù)978萬人，覆蓋率83.7%；生育保險參保人數(shù)743萬人，覆蓋率63.57%。從數(shù)據(jù)上來看，河北省距國家“十三五”規(guī)劃綱要中指出的到2020年基本養(yǎng)老保險覆蓋參保率達90%以上還有差距，存在應保未保人員。唐山市2012年實現(xiàn)社保城鄉(xiāng)并軌， 截至2016年末，唐山市社保參保 人數(shù)為136.47 萬人，其中，開平區(qū)參加職工養(yǎng)老保險3.51萬人；失業(yè)保險3.51萬人；工傷保險2.8萬人；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險8.3萬人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達99%，而其他險種的參保率遠低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率在各項參保人員中最多，這是因為城鎮(zhèn)居民參保享受國家和地方各級政府的補貼力度較大，門檻較低等。從以上數(shù)據(jù)看來，開平區(qū)還有部分人員沒有被納入到應保未保社會保障體系當中。

2.4 實施的條件

一是政策支持。“十三五”規(guī)劃綱要明確要求到2020年參保率達90%以上，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。在社會保障事業(yè)的大背景下，為推動全民參保計劃的實施提供了有利條件；二是法律保障?！渡鐣ｋU法》頒布多年，配套的法規(guī)、相關政策陸續(xù)出臺并不斷完善，為依法實施全民參保登記計劃提供了法律保障；三是服務平臺的提高?；鶎臃掌脚_已經(jīng)形成了“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）”四級服務平臺的建設，為實施全民參保登記提供了組織保障。四是實踐基礎保障。2014年首批試點地區(qū)取得的經(jīng)驗，為開展全民參保登記奠定了實踐基礎。

3 主要做法

全民參保登記指為摸清參保底數(shù)，在2020年實現(xiàn)社會保險全覆蓋，根據(jù)國家部署，建立省級集中應保人員數(shù)據(jù)庫并同步更新的專項活動。在這次活動中，唐山市按照“頂層設計、統(tǒng)一部署、整體推進、分片實施”的總體要求進行了部署，具體做法是：

3.1 加強組織領導，強化部門間配合

全民參保登記工作是一項復雜的工作，需要投入大量人力、物力與財力，離不開政府的高度重視，更離不開部門間的相互配合。如需要財政部門的資金支持，教育、公安、民政部門的信息支持等。全民參保登記工作是一件好事、實事；本著把好事辦好，實事辦實的原則，開平區(qū)在全民參保登記工作中成立了以人社“一把手”任組長，相關部門為成員的領導小組，以政府名義印發(fā)實施方案，召開相關部門信息共享協(xié)調會，統(tǒng)一各部門的思想認識，緊盯全區(qū)6856人的入戶調查目標任務，有效推進了計劃的實施。

3.2 加強宣傳引導，營造良好氛圍

全民參保登記是惠及民生的大好事，得到全社會認可才能有效開展。一是利用廣播、報紙、電視、 政 務 微博、官方微信等渠道，為全民參保登記工作做宣傳、造輿論。二是社保經(jīng)辦過程中，借全民參保登記計劃之機，廣泛宣傳社會保險政策，尤其是對群眾、雇主和普通勞動者的風險意識教育，使他們充分認識參加社會保險的重要性，從“我找服務對象”轉變?yōu)椤胺諏ο笳椅摇薄Ｈ菄@重點人群以及靈活就業(yè)、流動就業(yè)人群特點，有針對性地制定宣傳計劃與宣傳方案，有效發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”優(yōu)勢，結合入戶調查工作，邊采集信息、邊解讀政策、邊動員參保，提升全民參保登記工作質量。

3.3 采取有效措施，開展入戶調查登記

入戶調查登記是全民參保登記工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是難點環(huán)節(jié)。按照工作安排和進度要求，統(tǒng)一實施入戶調查登記工作。首先，對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主管領導和業(yè)務經(jīng)辦人員共82人進行了業(yè)務培訓，講解入戶調查工作注意事項，按照全省統(tǒng)一的全民參保登記操作規(guī)范，核實應保未保人員的基本信息。利用省統(tǒng)一開發(fā)的全民參保登記入戶調查手機APP軟件，采集其聯(lián)系方式、就業(yè)狀態(tài)、未參保原因等信息。其次，在時間安排上采取了倒排時間、倒逼任務的工作方式。由于全民參保登記工作覆蓋面廣，是多部門、多系統(tǒng)的綜合性工作，在調查前進行了周密部署，注重部門間的配合，能夠通過部門間信息比對獲取未參保人員信息狀態(tài)的，不再進行入戶調查，注重用數(shù)據(jù)找人尋人，確保全民參保登記工作落地見效。比如，16周歲以下的和大中專在校生，可以與當?shù)亟逃块T學籍信息庫進行比對。確需進行入戶調查的，可以借助社區(qū)管理資源和移動網(wǎng)技術，確保入戶調查的質量，做到“不落一戶、不丟一人、不漏一項”。最后，把入戶調查任務分解。從開平區(qū)的情況看，入戶調查登記任務十分繁重。全區(qū)有6856人的入戶調查任務，按照區(qū)域原則，在系統(tǒng)上進行任務分解。打印出紙質全民參保登記調查名冊，調查完畢，由被調查人簽字，確保調查質量。在入戶調查中，有的地區(qū)，人手不夠，也可以采取購買服務的方式，完成入戶調查登記工作。確保按規(guī)定的時間、節(jié)點、要求完成任務。

4 幾點建議與思考

實施全民參保計劃，通俗地概括為“找人、找險、找中斷”，也就是找到未參保人員、選擇性參保人員和中斷繳費人員。通過政策宣傳引導、優(yōu)化經(jīng)辦服務等一系列手段，最終實現(xiàn)人員全覆蓋，持續(xù)參保繳費。但在實際參保調查登記工作中發(fā)現(xiàn)，即使找到這些人員，他們也未必參保、續(xù)保。

4.1 存在的問題

一是法律支持力度不夠。首先，2011年7月《社會保險法》頒布實施，明確規(guī)定了保險人、被保險人、經(jīng)辦機構的權利、義務及法律責任，沒有規(guī)定年滿16周歲的本國公民必須參加養(yǎng)老保險義務，它與“十三五”規(guī)劃綱要中要求的到2020年，參保率達90%以上，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋相沖突。社保經(jīng)辦人員在全民參保登記中，除了宣傳、講解、勸說以外，沒有其他強制性的手段讓這些符合條件的法定人群納入到全民參保中來。其次，選擇性參保現(xiàn)象比較嚴重。如，年齡稍長的人只選擇了繳納醫(yī)療保險，考慮到身體有恙住院治療報銷就行了，養(yǎng)老保險繳費時間長且繳費逐年增長，負擔沉重；還顧忌到，意外會隨時隨地降臨，繳了那么多年的保險費就白交了，不如放在自己的手里踏實等等[1]。

二是參保保障機制不完善。從參保登記工作中發(fā)現(xiàn)，未保、斷保人員主要有幾種情況。首先，年齡大，繳費有困難。這類人有的繳費滿15年就不再續(xù)保了，選擇中斷參保。其次，靈活就業(yè)人員和未就業(yè)人員。由于社保繳費全部由個人負擔，且繳費逐年增長，負擔較重，導致靈活就業(yè)人員和未就業(yè)人員的參保積極性不高，有的未參保，有的按最低檔次參保，并且這類人斷?，F(xiàn)象比較嚴重。最后，外來人口。由于工作頻繁變動，社保關系轉移接續(xù)不暢，導致自身不愿參保。

三是社保經(jīng)辦力量不足。首先，隨著人們對社會養(yǎng)老保險認識的不斷提高，越來越多的人加入到參保的行列。雖然社保經(jīng)辦人員規(guī)模在過去的幾年里不斷增加，但近年來社會保險幾個險種合計參保人次遠遠大于社保經(jīng)辦人員增長速度，社保經(jīng)辦人員均超負荷工作。有時根據(jù)工作需要，不得不臨時借調其他崗位的工作人員，或者購買服務。其次，社保經(jīng)費不足，辦公設備落后。有時，即使工作人員加班加點地工作也趕不及在上級規(guī)定的時間節(jié)點完成，工作熱情受到極大的影響。最后，要加大對基層工作人員相關業(yè)務的定期培訓，使其熟悉業(yè)務流程，提高經(jīng)辦效率。

4.2 解決對策

一是用法律、法規(guī)的形式明確全民參保法定覆蓋人群。用法律、法規(guī)的形式明確全民參保登記法定覆蓋人群，提高參保登記的法律地位。讓法定覆蓋人群必須納入到全民參保當中，讓社保登記人員，有法可依、有法必依。國家出臺強制性法律，也是為保證公民最大限度的享受國家賦予老百姓的社會保障權利。同時，關注困難人員持續(xù)參保的能力。目前，國家出臺的國有企業(yè)下崗職工“4050”困難人員養(yǎng)老保險補貼政策，就是對部分人員的養(yǎng)老保險繳費給予政策上的扶持，但是，存在很大的局限性，沒有把靈活就業(yè)人員中部分繳費能力低的人納入進來，缺失國家政策優(yōu)惠公平性。

二是調動全民參保的積極性、主動性。全民參保登記是實現(xiàn)社會保險全覆蓋、惠及民生的基礎性工程，參保登記不應演變?yōu)椤柏堊嚼鲜蟮挠螒颉?。有的用工單位為了?guī)避為職工繳納社會保險，采取口頭承諾用工形式，不到勞動局進行用工備案，不簽訂勞動合同，口頭承諾工資水平及養(yǎng)老保險數(shù)額，這就給勞動監(jiān)察部門的工作設置了障礙，也給全民參保登記工作帶來了不便。因此，社保部門要經(jīng)常性、持續(xù)性的對群眾進行繳納養(yǎng)老保險風險意識教育，同時，對顧主也要進行定期的、不間斷的勞動法培訓，增強法律意識，違法必究，加重懲罰力度。對違反勞動法的用工單位，加重處罰外，對舉報者更應增設舉報獎，每舉報一例有一定高數(shù)額的獎勵，如，獎勵5000元等，讓用工單位自覺遵守勞動法，不敢鉆法律的空子，真正做到有法必依[2]。

三是完善社會保險費率確定機制。目前，在社會保險費繳費問題上，存在漏繳、少繳和中斷繳費等問題。究其原因，主要是繳費能力與保險費率的問題。河北省的社保繳費基數(shù)是以省平均工資為基準。但，普通勞動者的工資水平比較低，而有的行業(yè)、企業(yè)收入高。以2016年河北省年均工資56987元為例，普通勞動者的工資水平50000元左右，而效益好的股份制銀行給員工的薪酬是普通勞動者的幾倍，高級管理人員更是普通勞動者的百倍、千倍。這種收入差距導致了參保人員繳費能力的不同，出現(xiàn)“高的不高，低的不低”的現(xiàn)象。造成了個人，企業(yè)繳費負擔過重，個人斷保，企業(yè)不愿意為員工參保。解決這一問題，需要從我國整體收入分配的視角出發(fā)，考慮到各個層面的人群，而不能僅把規(guī)模以上企業(yè)和機關事業(yè)單位在崗職工平均工資做統(tǒng)計范圍，可以改為居民總收入。

四是數(shù)據(jù)實施動態(tài)管理，提高社保經(jīng)辦服務水平。確保采集到的信息數(shù)據(jù)合格率達到100%，入庫數(shù)據(jù)實施動態(tài)管理。定期與一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)和公安人口數(shù)據(jù)進行比對，有了精準的數(shù)據(jù)支撐，可以有的放矢地開展工作，實現(xiàn)精準擴面。才能更好地優(yōu)化經(jīng)辦服務，提高服務的針對性，真正做到一個都不能少，實現(xiàn)全民參保。

【參考文獻】

【1】周平.重慶市實施全民參保登記的路徑探索[J].經(jīng)濟管理，2016（12）：23-25.

【2】譚國明.蘇州推進“全民參保登記”的實踐與思考[J].企業(yè)文化，2017（01）：34-38.