摘 要： 群體性事件影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，其危害不可忽視，本文從外面群體性事件的現(xiàn)狀入手， 分析了群體性事件形成的原因，提出預(yù)防和處置群體性事件的思路。

關(guān)鍵詞： 群體性事件；現(xiàn)狀；原因；預(yù)防和處置

群體性事件是社會政治、經(jīng)濟、文化、歷史等諸多因素相互交織的綜合反映，是社會各類矛盾達到臨界狀態(tài)突然爆發(fā)的結(jié)果，是我國在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時出現(xiàn)的一種超出現(xiàn)行社會規(guī)范的行為，是經(jīng)濟社會系統(tǒng)中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。群體性事件影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是不容忽視的大問題。

一、我國群體性事件的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，利益群體的形成，各種矛盾也逐步凸顯，且矛盾關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會穩(wěn)定受到威脅，各種群體性事件也出現(xiàn)上升趨勢。

（一）征用土地補償糾紛引發(fā)群體性事件的風險依然存在。城市拆遷、農(nóng)村征地引發(fā)的群體性事件一直是社會關(guān)注的熱點。隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，拆遷面積增多，失地農(nóng)民隨之增加，而后續(xù)補償安置措施又常常不能令群眾滿意，造成上訪不斷。

（二）拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件沒有根本解決。近年來，拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的上訪事件時有發(fā)生，尤其每年春節(jié)前后該類事件更加明顯。引發(fā)該類問題的原因較復(fù)雜，多為工程投包單位與承包工程的民工隊之間的勞資糾紛。

（三）因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件有所增加。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，伴隨的是環(huán)境污染日益嚴重、生態(tài)系統(tǒng)逐步退化的嚴峻形勢。農(nóng)村飲用水安全問題，重工業(yè)污染排放物直接排放到土地導(dǎo)致嚴重的土壤污染問題，存在環(huán)境污染風險的項目建設(shè)選址問題，一直是難解的問題，極易引發(fā)群體性事件。2014年6月，湖北仙桃市城建重點項目“生活垃圾焚燒發(fā)電廠”正式奠基并開工建設(shè)。兩年后的6月26日，湖北仙桃市部分群眾抵制仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電站項目工程，事件引發(fā)廣泛關(guān)注，在“反建”聲中，湖北仙桃叫停了垃圾焚燒發(fā)電項目。

（四）互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊引發(fā)相關(guān)利益群體的對抗行為時有發(fā)生。表現(xiàn)最為突出的當屬互聯(lián)網(wǎng)專車引發(fā)的爭端。近年來，全國多地都發(fā)生了交通管理部門、出租車公司及司機和打車移動出行平臺的沖突，時有發(fā)生。一方面，交通部及各地政府交通運輸管理部門考慮到傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益反應(yīng)，對專車制度設(shè)計小心翼翼；一方面另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論卻認為，優(yōu)步專車服務(wù)打破出租車牌照壟斷局面，緩解了“打車難”、司機拒載等問題。

二、我國群體性事件的形成原因

（一）不注重運用法治思維和法治方式解決問題。

政府部門一直強調(diào)法治，但遇到具體問題，比如出臺政策或處理問題，一些政府部門或“閉門造車”，不能充分聽取社會各方的意見；或針在執(zhí)法過程中不能回應(yīng)群眾關(guān)切。導(dǎo)致政策措施希望達到的目的適得其反、滋生民怨，或小事演變成大事，甚至是群體性事件 。例如，2016年5月發(fā)生的中國人民大學環(huán)境學院2009級碩士研究生雷洋身亡案，北京昌平警方通報，引發(fā)社會一片嘩然。群眾對公權(quán)力機關(guān)是否濫用執(zhí)法權(quán)而致公民身亡的關(guān)注，公安機關(guān)不能自說自話；以嫖娼與否搶占道德高低偏離了事件本身的焦點。昌平警方顯然沒有回應(yīng)社會關(guān)切，也非法治思維，更非法治方式。當然，事態(tài)的后續(xù)發(fā)展?jié)u入法治軌道，社會的反應(yīng)也漸趨理性。

在維穩(wěn)的實際工作中，有些負責同志往往只憑個人判斷. “往往忽視、扭曲甚至排斥法律的作用”①.根據(jù)學者的研究成果，在目標責任制和官員問責制的巨大壓力下，作為維穩(wěn)工作的實施主體的一些基層政府往往會被一種“維穩(wěn)思維” 所困擾， 出現(xiàn)了一種“不穩(wěn)定幻像”② 。主觀認為社會穩(wěn)定面臨嚴重威脅.將“不穩(wěn)定”視為影響政府或領(lǐng)導(dǎo)干部自身政績的頭號因素，形成了不惜一切手段確保自己當政期間“不出事” 的錯誤政績觀，而法律規(guī)定卻置之腦后。

（二）忽視弱勢群體的利益訴求

當今少數(shù)地方政府在制定公共政策及相關(guān)法律法規(guī)時，為了政府利益或者執(zhí)政者個人政績，弱勢群體的利益訴求極容易被忽略?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)不能深入基層，對涉及群眾切身利益的熱點問題、群眾反映的難點問題視而不見，便會直接導(dǎo)致一些能解決的問題卻未及時解決，久而久之，將很容易發(fā)展為群體性事件。

（三）法制宣傳與教育滯后。

我們的工作中存在法制宣傳范圍不廣，教育力度不夠，致使一些群眾法律意識淡薄，導(dǎo)致部分群眾在維護自身合法權(quán)益的過程中，不懂得依靠法律手段解決，而采取過激的行為，來向政府或有關(guān)部門施加壓力。致使法律觀念不強的群眾產(chǎn)生了錯覺，認為參與集訪、堵路的行為并沒有違法，這也是近年群體性事件數(shù)量不斷增多的原因之一。

三、我國群體性事件預(yù)防與處置

（一）恪守法治原則，運用法治思維和法治方式化解矛盾。

習近平總書記指出：法治應(yīng)當是治國理政的基本方式。尤其是在處于改革攻堅期和深水區(qū)的我國當下， “沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序， 就沒有善治?！雹鄯ㄖ坞m然不能完全消除社會矛盾的存在，但符合人民意志的法律卻能夠最大限度的減少社會矛盾的產(chǎn)生。 “法治是解決社會糾紛的最終、最權(quán)威的方式，是當前處置群體性件的不二法門”④

首先.樹立憲法的權(quán)威，發(fā)揮憲法作為治國安邦總章程對于群體性事件預(yù)防的規(guī)范和引領(lǐng)作用。就群體性事件預(yù)防而言，憲法確立了人民當家作主的原則，為多元共治的體制構(gòu)建提供了正當性。不僅如此，憲法作為國家的根本法，是衡量良法善治的標準，同時，憲法作為人權(quán)保障書，明確了維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系.為群體性事件預(yù)防指明了方向。

其次，實現(xiàn)立法和政策制定的科學性。法律是治國之重器。法治社會的管理方法是依靠立法機關(guān)和政府制定符合人民意志和社會發(fā)展需要的立法和政策來規(guī)范和管理社會事務(wù)。既要讓已建立的民主制度切實發(fā)揮功能，使“地方人民或者直接參與地方?jīng)Q策，或者通過名副其實的選舉保證民意代表在決策過程中充分反映選民需求，進而監(jiān)督政府執(zhí)法部門，保證符合人民需要的立法落到實處”⑤ 。也要發(fā)揮多元主體的共謀作用，在規(guī)范科學的程序引導(dǎo)下.鼓勵多元參與者在溝通協(xié)商的環(huán)境中.形成符合民眾整體利益的法律和社會政策，謀求社會整體發(fā)展。

最后，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 “應(yīng)徹底杜絕任何以權(quán)壓法、以言代法、以錢替法、以領(lǐng)導(dǎo)意志取代法治的錯誤做法，所有糾紛都應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)對當事人的行為進行定性.并明確其權(quán)利、義務(wù)和責任，不因當事人的身份、處境等給予其不當?shù)拇觥雹蓿?同時，審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（二）完善相關(guān)立法，平衡不同社會群體的利益關(guān)切。

1、建立健全社會保障體系，制定保障公民基本生活需求的法律規(guī)范

只有保證人民群眾基本生活需要，社會才能保持穩(wěn)定。由于我國社會保障事業(yè)起步晚，相關(guān)的法律制度建設(shè)仍處于探索階段，覆蓋范圍小、地域差別大，實行效果并不理想。針對這種情況我國政府應(yīng)圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革這一中心，制定我國《公民基本生活保障法》，頒布與之配套的《基本醫(yī)療保險條例》、《基本養(yǎng)老保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《生育保險條例》和《工傷保險條例》，并且在這些條例基礎(chǔ)上有更具體、更詳細的且可操作性強的政策規(guī)定，這樣才能形成一個完善的制度體系，才能從源頭上解決群體性事件。

2、完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟類的行業(yè)規(guī)范

目前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟類行業(yè)經(jīng)過幾年的迅猛發(fā)展，累積的問題逐漸增多，風險不斷加大，其背后隱藏的法律法規(guī)缺位、監(jiān)管主體不明等風險隱患逐步顯現(xiàn)。亟需一部可行性的規(guī)范進行約束，既是為了更好地保護互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟類行業(yè)已經(jīng)取得的來之不易的成果，也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟類行業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展中承前啟后的必經(jīng)階段。只有制度不斷完善，管理日趨科學，才能推動行業(yè)更好更快地發(fā)展。

3、完善土地征收、拆遷、環(huán)境保護等相關(guān)法律規(guī)范

目前我國實行的城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法雖然對征地、拆遷、補償、安置都有相關(guān)規(guī)定，但在應(yīng)用到具體實踐中仍困難重重，因可操作性不強，涉及到征地、拆遷類群體性事件屢屢發(fā)生。國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》是我國房屋拆遷的主要法律依據(jù)。但我國的立法中明確規(guī)定：條例不能對民事基本權(quán)利及財產(chǎn)權(quán)利進行調(diào)整，而《城市房屋拆遷管理條例》中對公民的財產(chǎn)權(quán)利進行強行調(diào)整，明顯違反上位法，應(yīng)對此進行修改或完善。

4、制定專門的群體性事件預(yù)防處置法

近年來我國的法律、法規(guī)和相關(guān)政策不斷完善，但在預(yù)防、處置群體性事件方面仍存在主管部門不統(tǒng)一、部門立法不協(xié)調(diào)、法律依據(jù)層級較低，內(nèi)容不完善等問題。為有效減少群體性事件的發(fā)生，制定一部符合我國國情的關(guān)于群體性事件的法律勢在必行。

（三）健全預(yù)警機制，防范群體性事件的發(fā)生。各級黨委、政府公安機關(guān)要大力加強情報信息工作，健全、完善預(yù)警機制，在日常工作中獲取深層次的情報信息，努力拓寬情報信息搜集的廣度與深度，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，切實提高群體性事件的預(yù)警能力，做到未雨綢繆，有的放矢。

1、健全不穩(wěn)定因素排查制度。政府要組織各相關(guān)部門集中開展矛盾糾紛的排查工作，并有針對性的開展化解、勸說工作，努力將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。堅持定期排查與不定期排查相結(jié)合，對事件多發(fā)單位和群體進行跟蹤調(diào)查，關(guān)注社會熱點問題，收集相關(guān)情報信息。重點研究涉及群眾切身利益的如職工下崗分流、村民選舉、重點工程建設(shè)、征地拆遷、土地承包等熱點問題，預(yù)測可能引發(fā)群體事件的苗頭，及時分析重大政策措施出臺可能對社會帶來的影響，了解社會情緒和社會心理。

2、建立應(yīng)急處置機制。各級人民政府都要建立快速反應(yīng)的應(yīng)急處置機制，防止事態(tài)惡化，這樣才能快速、高效做好群體性事件的處置工作。通過制定群體性事件處置預(yù)案，讓參戰(zhàn)警種定位準確、配合默契，形成合力。加強處置預(yù)案的演練，提高參戰(zhàn)警種身體素質(zhì)及處置水平，充分發(fā)揮戰(zhàn)術(shù)和協(xié)同作戰(zhàn)的綜合力量，快速有效解決群體性事件。

3、建立權(quán)力監(jiān)督機制和善后工作機制。在處置群體性事件中，政府工作部門及其人員的工作職責都應(yīng)予以明確規(guī)定，對于違反法律規(guī)定，濫用職權(quán)的行為實施監(jiān)督，一旦有侵犯公民合法權(quán)益的行為出現(xiàn)，追究其相應(yīng)的法律責任。一起群體性事件的結(jié)束，并不代表引起群體性事件的矛盾已經(jīng)完全解決，一旦問題未能得到合理解決，矛盾激化，群體性事件出現(xiàn)反復(fù)將更難處置。所以，各級黨委、政府在一起群體性事件處置結(jié)束后應(yīng)深入調(diào)查研究，全面了解群眾的思想動態(tài)，組織力量深入基層，一旦發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素苗頭，及時開展工作，將問題化解于萌芽狀態(tài)。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善處理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的事件，對構(gòu)建“五位一體”的社會主義和諧社會具有重大作用。妥善處置群體性事件，要求我們把工作內(nèi)容拓展到社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療等各個方面，要求社會系統(tǒng)中的各個要素處于相互協(xié)調(diào)狀態(tài)，運用法律手段，統(tǒng)籌社會資源，從根本上減少和消除各種沖突因素，減少社會失衡，消除社會矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，國家長治久安，為中華民族屹立于世界民族之林創(chuàng)造一個安定團結(jié)、和諧有序的社會環(huán)境。

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作者簡介：丁德恒，滁州市委黨、滁州市行政學院副教授，兼職律師