段濤+蔣娟

摘要：水利作為與人們密切相關的行業(yè)，其涉及范圍廣闊，所以做好水利工程管理工作是首當其中的。構建科學合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制，對于加強農(nóng)村水資源的合理利用、促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

關鍵詞：水利工程現(xiàn)狀；運行管理；方法

前言：

若想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟以及農(nóng)民的生活水平，管理好農(nóng)村小型水利工程有著非常重要的作用。伴隨現(xiàn)代管理與監(jiān)測技術的不斷提高，水利工程管理水平也在逐步提升。如何改善現(xiàn)階段水利工程管理整體質量成為當前水利部門至關重要的一點。

1、農(nóng)村小型水利工程的主要內容及管理現(xiàn)狀

小型水利工程作為主要的農(nóng)村水利基礎建設設施，一直發(fā)揮著防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。近年來，水利工程迎來了投資高峰和建設高潮，基礎設施建設明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪（汛）抗旱工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程，為保障水利又好又快發(fā)展形勢的持續(xù)穩(wěn)定，就必須加強工程建設的質量。管理工作是各項水利工程中至關重要的一部分，水利工程的管理是在政策的宏觀調控的基礎上進行的，并且是地方政府實施管理的。現(xiàn)如今在農(nóng)村有很多小型水利工程因為閑置太久并且管理不善產(chǎn)生老化甚至是損壞的現(xiàn)象。這樣的情況導致水利工程無法發(fā)揮其防澇防旱、灌溉農(nóng)田的作用，同時浪費了大量的資金以及人力資源，使小型水利工程的建設和管理成為農(nóng)村的一項負擔。目前水利工程管理工作在管理體制上和事業(yè)單位及企業(yè)管理的體制較為一致，表現(xiàn)出行政與業(yè)務分離的狀態(tài)，管理職責不夠明確，水資源統(tǒng)一管理權、特別是基層水利工程項目，互相推脫責任，這也造成水利工程管理局面的混亂。小型水利工程的公益性，使得他無法為農(nóng)民創(chuàng)造直觀的收益，而使農(nóng)民忽視了這些工程的作用，缺乏主動管理維護的意識。因此加強小型水利工程的管理措施十分有必要的。

2、水利工程管理現(xiàn)狀對策研究

2.1完善管理體制，構建明確的水利工程職責體系

在水利工程管理工作開展的過程中，要深入的研究市場經(jīng)濟規(guī)律，并且結合水利發(fā)展的特點，完善對于水權、產(chǎn)權、水利投資等各方面的管理，完善相關的法律法規(guī)。在進行管理的過程中，要充分的對于水水資源的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源地位的進行認識，并且把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強化水資源管理的基石。在水利工程施工過程中，一定要堅持“安全第一，預防為主”的方針。要構建明確的水利工程職責體系，建立完善的職能機構，明確人員的管理監(jiān)督責任，建立科學管理、經(jīng)營規(guī)范的水利管理單位的運行機制。行政部門嚴格按照相關法律規(guī)定行使權力，業(yè)務部門要確保工程質量，行政部門與業(yè)務部門各司其職，明確責任，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，確保社會效益。

2.2加大對基層水利工程的資金投入力度

加強對水利工程項目科學管理，按照其特點，進行分類管理，保證工程效益達到最大。各級地方政府將農(nóng)村水利土程維護和管理所需經(jīng)費納入本級公共財政預算。作為農(nóng)村水利工程維修、養(yǎng)護和管理的立項資金，以保證農(nóng)村水利土程的正常運轉，形成良性補償運行機制。正確協(xié)調好水利工程的經(jīng)濟效益與社會效益之間的關系，在不影響水利工程正常運行為的前提，將運行成本降到最低。并且加大對基層水利工程的資金投入力度，項目負責單位也要對資金的利用情況及項目進度情況做好記錄，及時向上級匯報。建立水利工程維修定額動態(tài)管理制度，保證合理的投資水平及定額水平，并采用法律形式規(guī)定水利工程管理部門的責任，做到權責利分明。

2.3加強水利工程安全管理意識，加大水利人才隊伍建設

首先要加強水利工程安全管理的意識，做好安全管理的宣傳教育工作，要發(fā)揮員工的主觀能動性，自動自發(fā)講安全，在工作中貫穿安全意識。同時要加大對水利人才隊伍的建設，不斷鼓勵水利工作者自動自發(fā)提高自身專業(yè)素質。大力引進高素質水利工程技術及管理人才，加大對現(xiàn)有人員的培訓力度，有計劃地選拔優(yōu)秀專業(yè)人才繼續(xù)深造，對技術人員分工要明確，確定主攻方向，使其能夠獨立承擔深層次工作。在水利工程施工過程當中，要加強對安全設施的管理，保證施工人員的安全。需建立合理安全管理體系，健全各類現(xiàn)場作業(yè)管制度和責任制。在施工現(xiàn)場設質量安全管理員，并賦予其相應的安全管理權力。

3、加強水利工程管理的有效方法

3.1提高對水利工程管理的認識

新時期提高小型農(nóng)田水利工程管理首先要提高管理意識，包括管理人員、各級政府和水管部門、農(nóng)民和水利工程的用戶。提高管理人員對水利工程基礎地位的了解，引進專業(yè)的管理人才，組織教育管理培訓學習，培養(yǎng)高素質的水利工程管理人才，全面提升水利施工隊伍的專業(yè)素質?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等職能于一體，要使水利行業(yè)職工業(yè)務技能不斷提升，明顯提高技術服務、工程質量管理水平，應注重開發(fā)人力資源，必須高度重視基層水利行業(yè)職工的培訓。

3.2推動工程管理模式創(chuàng)新

針對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程的管理體制現(xiàn)狀要做出創(chuàng)新的管理方法和思路。合適的工程管理模式，不但可以有效發(fā)揮專業(yè)分工及協(xié)作的優(yōu)勢，并且利于工程運行水平及效益的提高。水利工程管理中應該以市場化、社會化及專業(yè)化作主要導向，按照水利工程各項特性，與當?shù)貙嶋H社會環(huán)境狀況相結合，拓展多樣化管理模式。在工程項目組織中，要拓展采用CM方式、BOT方式等；工程運行中，可采用委托專業(yè)單位開展水利工程管理的方式，同時推進工程運行管理與養(yǎng)護維修的分離，以此改善工程整體養(yǎng)護加固水平，提高工程效益。

3.3健全水利工程管理機制

運行管理包括水利工程的日常維護、使用監(jiān)督、損壞維修等方面。要設立專門的管理機構，制定有效的管理制度，負責本地區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程的細化管理。相關部門需建立水利工程運行管理監(jiān)督機制，明確工程檢查程序、監(jiān)督對象及處理手段，建立專業(yè)監(jiān)督機構，保證工程運行監(jiān)督規(guī)范化和發(fā)展，不斷加強水利工程質量的管理，強化監(jiān)管及材料管控，在初期要強化新技術新工藝方法運用，不斷提高水利工程、配套工程的質量水平。同時，運用自動化信息管理系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡完成信息資源共享，并且加強信息分析對比，對工程運行管理中存在的問題要及時制止，并根據(jù)相關法律對責任單位和責任人員進行處罰?？己诉^程中應將管理手段及方法作為主要考核指標，對工程設施完整性、項目審查、工程標準保持、水土資源利用內容等進行綜合分析統(tǒng)計，確保工程考核的全面性和科學性。

3.4建立與維護農(nóng)民參與水利工程管理工作

在水利工程管理過程中，要加強對于水資源商品意識進行宣傳，幫助農(nóng)民形成良好的認識。有關部門要大力倡導小型水利工程的用水者參與到管理當中去，實現(xiàn)相關費用的自主管理與經(jīng)營。建立公眾參與機制，工程建設及運行等重大決策事項應召開聽證會，讓工程建設運行單位、水利工程影響及受益人員共同參與，并將聽證會結果意見作為項目運行決策的重要依據(jù)。對于用水戶的合法地位進行明確，充分發(fā)揮用水戶在水利工程管理中的作用，進而實現(xiàn)互惠互利，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于其他用水單位，要實行有效的管理工作，并且通過有效的經(jīng)營與管理，促進水利工程管理工作的順利開展。只有農(nóng)民真正的參與到水利工程的管理工作當中，才能更好的將各項管理工作進行深入的執(zhí)行，促使各項管理措施有效的落實。

4、結語

做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中起著十分關鍵的作用，它同時也是新農(nóng)村建設的基礎先導。水利工程管理的質量影響著水利工程運行的整體質量以及經(jīng)濟效益，所以相關技術與管理人員需要加大對有關水利工程管理現(xiàn)狀和對策的研究?？偨Y出工程管理的要點和關鍵管理技術的措施，并且逐步提高水利工程管理水平和水利工程運行質量。

參考文獻：

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