于亞利+梁賢庭

【摘 要】 科研經(jīng)費(fèi)是高校資金管理的重要內(nèi)容，隨著國家科研經(jīng)費(fèi)投入加大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計工作的難度也隨之增加。為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)用途，識別科研經(jīng)費(fèi)支出中的安全隱患，將風(fēng)險導(dǎo)向型審計引入高校科研經(jīng)費(fèi)管理活動之中。根據(jù)高校科研項目的執(zhí)行特點，將科研活動的全過程分成三個階段：科研立項階段、項目實施階段、項目結(jié)題驗收階段。運(yùn)用風(fēng)險審計理念，對于處在不同階段的關(guān)鍵事件進(jìn)行風(fēng)險審計管理，指出每一個關(guān)鍵節(jié)點上最可能發(fā)生的經(jīng)費(fèi)使用安全隱患。國際上許多國家的科研經(jīng)費(fèi)管理方法值得借鑒，通過分析國際科研經(jīng)費(fèi)審計管理的有效經(jīng)驗，提出針對性的改進(jìn)建議，以期為我國科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險導(dǎo)向； 高校審計； 科研經(jīng)費(fèi)； 全過程審計

【中圖分類號】 F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）24-0114-04

一、引言

2013年以來，我國的研發(fā)總投入位居世界第二位，巨大的科研經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)了我國科技自主創(chuàng)新能力。高校是科研活動重要的聚集地，《2015年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》顯示，100多所高校的年度科研經(jīng)費(fèi)超過億元，其中有11所高校的年度科研經(jīng)費(fèi)超過20億元，清華大學(xué)的年度科研經(jīng)費(fèi)更是高達(dá)43.52億元，位居全國高校第一位[1]。另一方面，高校與一般的社會機(jī)構(gòu)不同，運(yùn)行機(jī)制相對封閉，高?？蒲懈瘮栴}頻頻出現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效監(jiān)管。黨的十八大以來，全國共有100多名高校負(fù)責(zé)人受到查處，案件發(fā)人深省?？蒲薪?jīng)費(fèi)因貪腐被據(jù)為己有或挪作他用，是科研資源的巨大浪費(fèi)，會嚴(yán)重制約我國科技自主創(chuàng)新的發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，讓每筆科研經(jīng)費(fèi)用于實處，是高校面臨的重要管理課題。

2001年，安然事件引發(fā)審計可信度危機(jī)，美國相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺一系列整改措施，成立了獨立的公眾公司會計監(jiān)督委員會，專門監(jiān)管注冊會計師行業(yè)，建立目標(biāo)導(dǎo)向的公認(rèn)會計原則，使會計重點放在交易實質(zhì)，而不是形式上[2]。會計審計活動也從以財務(wù)收支審計為主，轉(zhuǎn)向基于風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計。將風(fēng)險管理引入審計業(yè)務(wù)，風(fēng)險目標(biāo)作為審計導(dǎo)向，推動了現(xiàn)代審計的發(fā)展，使得審計活動的內(nèi)容、方法等都發(fā)生了重大變化，發(fā)揮出真正的審計監(jiān)督作用。

因此，本文擬運(yùn)用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚撛O(shè)計高校科研經(jīng)費(fèi)全過程審計方法，基于每個階段的關(guān)鍵節(jié)點提出審計監(jiān)督重點內(nèi)容，并借鑒世界各國的科研經(jīng)費(fèi)管理方法，提出全過程審計措施與建議。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計現(xiàn)狀

目前，高校的科研經(jīng)費(fèi)主要來源于以下方面：第一，縱向科研經(jīng)費(fèi)，其主要來自于國家、各省部級立項投入經(jīng)費(fèi)；第二，橫向科研經(jīng)費(fèi)，高校與企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)合作與技術(shù)服務(wù)所得費(fèi)用等；第三，自籌科研經(jīng)費(fèi)，主要是指高校為支持科研工作開展，而自籌資金資助校內(nèi)的科研投入費(fèi)用[3]。

在幾種科研經(jīng)費(fèi)中，縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法最為全面，例如《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）中，明確規(guī)定國家自然科學(xué)基金項目的各種直接費(fèi)用與間接費(fèi)用比例與支出要求。相比之下，橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理約束較少，主要取決于合同約定條款。通常情況下，學(xué)校在計提一部分管理費(fèi)用之后，很少干預(yù)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，由項目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)支配。而自籌科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，一般由高校自行制訂。

對于不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，其審計辦法也各有差異，主要表現(xiàn)為以下三種形式。第一，依托第三方進(jìn)行外部審計，即由獨立的第三方機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費(fèi)的使用管理進(jìn)行外部審計。對于重大科研項目的經(jīng)費(fèi)，必然要實行外部審計，可通過項目經(jīng)費(fèi)專項審計或者開展審計調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等形式展開。在重大科研項目結(jié)題時，審計報告是項目驗收的重要內(nèi)容。因此，課題依托的研究單位或項目資助機(jī)構(gòu)要委托科技部認(rèn)定的會計師事務(wù)所進(jìn)行外部審計活動。此外，項目資助機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)具體情況，通過第三方會計師事務(wù)所對某些重大科研項目的經(jīng)費(fèi)使用情況實行抽查審計。

第二，學(xué)校相關(guān)部門組織對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部審計，一般由高校的審計部門自行組織。2015年2月15日，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，要求各高校根據(jù)《中華人民共和國審計法》等，開展內(nèi)部審計工作。要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計，對于重大科研項目、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點審計，外協(xié)經(jīng)費(fèi)劃撥、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放、經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等要重點關(guān)注。

第三，內(nèi)部審計部門參與科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理。當(dāng)科研項目結(jié)題時，需要依托單位相關(guān)部門，比如科研、財務(wù)、審計等部門的審批簽字后方可結(jié)題。然而，在很多情況下，內(nèi)部審計部門通常是配合項目結(jié)題需要，在沒有完全充分了解科研經(jīng)費(fèi)支出合理合規(guī)的前提下，就進(jìn)行簽字確認(rèn)，存在形式主義，事后的審計工作無法從根本上發(fā)揮審計部門的職能作用，科研經(jīng)費(fèi)缺乏風(fēng)險監(jiān)控，造成管理上的漏洞。

三、風(fēng)險導(dǎo)向型全過程審計設(shè)計

根據(jù)高?？蒲许椖康膱?zhí)行特點，本文將風(fēng)險導(dǎo)向理念引入科研經(jīng)費(fèi)審計中，實行全過程風(fēng)險審計管理。對于處在科研活動不同階段的關(guān)鍵節(jié)點，進(jìn)行關(guān)鍵事件管理，如圖1所示。

在科研項目的每一個階段，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，分析科研經(jīng)費(fèi)管理的潛在風(fēng)險。

（一）科研立項階段

科研立項階段以正式的項目批文或合作雙方簽訂的合同協(xié)議為關(guān)鍵節(jié)點，以此正式確立研究活動，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計是這一階段管理的重點。在科研立項階段，經(jīng)費(fèi)管理的一般過程如圖2所示。

如圖2所示，科研立項階段經(jīng)費(fèi)管理可能存在以下風(fēng)險。第一，預(yù)算管理是立項階段科研經(jīng)費(fèi)管理的起點。如果預(yù)算編制得不夠科學(xué)合理，例如在預(yù)算編制中虛報勞務(wù)費(fèi)用、虛增設(shè)備費(fèi)用，就會在項目執(zhí)行過程中留下風(fēng)險隱患。這是由于很多項目負(fù)責(zé)人并不具備足夠的財務(wù)管理知識，再加上項目本身存在的不確定性，使得在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時不夠細(xì)致，具有較強(qiáng)的隨意性。第二，學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)是否真正及時到位。在很多情況下，科研立項審批以后，需要學(xué)校按比例提供配套經(jīng)費(fèi)。然而，在實際中，很多高校都存在經(jīng)費(fèi)不配套、不及時、不足額等問題。因此，審計部門要根據(jù)獲批項目，及時了解科研經(jīng)費(fèi)配套情況。第三，科研經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ??？蒲薪?jīng)費(fèi)下?lián)艿礁鞲咝Ｒ院螅捎陧椖恐芷谳^長，會出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)暫未支出余額，特別是對于各類重大科研項目，各年到賬的經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大。為日常資金周轉(zhuǎn)需要，有的學(xué)校就會將暫未使用的科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，這將存在嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險隱患，審計管理中要重點審查。endprint

（二）項目實施階段

在項目實施階段，科研經(jīng)費(fèi)支出真正發(fā)生，經(jīng)費(fèi)支出與管理的一般過程如圖3所示。

在這一階段，科研經(jīng)費(fèi)支出節(jié)點增加，審批與管理手續(xù)繁瑣，風(fēng)險審計難度加大。要格外重視以下方面內(nèi)容：第一，是否存在虛假支出套取經(jīng)費(fèi)，這是項目實施階段科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險審計管理的重點內(nèi)容。在科研項目實施階段，項目的各類經(jīng)費(fèi)支出，均以發(fā)票的形式呈現(xiàn)，財務(wù)管理人員所能審核的僅是發(fā)票的合理性與真實性，而對于實質(zhì)業(yè)務(wù)的發(fā)生情況并不能完全把握。因此，通過虛列勞務(wù)費(fèi)支出、專家咨詢費(fèi)支出，設(shè)備采購等虛假業(yè)務(wù)，套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。第二，科研經(jīng)費(fèi)的報銷審核流程是否完善。很多學(xué)校都有明確的科研經(jīng)費(fèi)報銷流程與審批權(quán)限，但在執(zhí)行中卻存在審批制度不嚴(yán)格，或者形式重于實質(zhì)的問題。第三，科研經(jīng)費(fèi)是否超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。由于科研項目設(shè)立之初的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，在后期支出過程中經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)支出，而出現(xiàn)不同程度的經(jīng)費(fèi)調(diào)整。此時要重點審查經(jīng)費(fèi)超標(biāo)情況，經(jīng)費(fèi)調(diào)整是否合理等問題。第四，報銷內(nèi)容是否與項目相關(guān)，這也是科研經(jīng)費(fèi)支出很容易出現(xiàn)漏洞之處。非項目組成員的支出、與項目無關(guān)的家庭設(shè)備、器械、燃油費(fèi)等通過項目來報銷。第五，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理審核是否嚴(yán)格。目前，各個高校的縱向科研項目管理都相對比較嚴(yán)格，但橫向課題經(jīng)費(fèi)有時缺乏有效的監(jiān)管。比如，通過使用學(xué)校資源對外提供的技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)等收入，沒有通過學(xué)校賬戶進(jìn)出，而是借用其他公司名目進(jìn)行財務(wù)收支，最終出現(xiàn)腐敗漏洞。第六，與協(xié)作單位之間的經(jīng)費(fèi)往來審查。由幾個單位合作完成的重大項目，科研經(jīng)費(fèi)之間的劃轉(zhuǎn)是風(fēng)險審計管理的難點。如果合作協(xié)議中沒有明確的經(jīng)費(fèi)撥轉(zhuǎn)條款，合作單位之間的經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)具有很大的隨意性，需要重點審計。第七，重大設(shè)備采購程序是否合理。對于重大科研項目的設(shè)備采購是否按照科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行，是否按政府采購程序采買，若公開招標(biāo)采購，是否公開公正，有無虛假招標(biāo)問題。第八，資產(chǎn)入賬管理審計。在項目實施過程中，科研經(jīng)費(fèi)支出會轉(zhuǎn)化成一系列的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，這些資產(chǎn)屬于依托單位。因此，要及時登記入賬，以免出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題。

（三）項目結(jié)題驗收階段

當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題驗收時，經(jīng)費(fèi)管理的一般過程如圖4所示。

風(fēng)險審計管理重點集中在以下方面。

第一，是否存在突擊使用科研經(jīng)費(fèi)。在實際執(zhí)行過程當(dāng)中，很多項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行情況出現(xiàn)偏離，在項目期末依然剩余大量科研經(jīng)費(fèi)。因此，出現(xiàn)突擊支出經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，編制各種名目集中報銷，對此要嚴(yán)格審查。第二，項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)決算編制是否合理。在項目最終結(jié)題時，對于全部科研經(jīng)費(fèi)的決算要重點審查，是否與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相符，若出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用偏差，是否有合理的調(diào)整手續(xù)，審查財務(wù)決算報表是否與項目經(jīng)費(fèi)實際使用情況相一致等。第三，結(jié)題項目的經(jīng)費(fèi)使用情況。在實際執(zhí)行中，很多項目結(jié)題以后，但經(jīng)費(fèi)卻沒有結(jié)清，出現(xiàn)“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，結(jié)賬手續(xù)一拖再拖。高校的項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)漏洞，并沒有按科研經(jīng)費(fèi)管理辦法而收回，也沒有有效的結(jié)余經(jīng)費(fèi)監(jiān)管辦法，資金長期閑置掛賬或挪作他用。第四，科研經(jīng)費(fèi)的績效評價。科研項目結(jié)題以后，高校要開展科研經(jīng)費(fèi)的績效評價工作?？己隧椖啃纬傻目蒲谐晒纳鐣б?，審查經(jīng)費(fèi)的使用效率。

四、國際科研經(jīng)費(fèi)審計管理方法

（一）美國——項目制

項目制是美國科研經(jīng)費(fèi)管理的有效模式，在項目申請階段，會嚴(yán)格編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由專門的預(yù)算評估小組進(jìn)行預(yù)算審查，以此作為衡量合同執(zhí)行的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在項目執(zhí)行過程中，要不斷報告經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況?？蒲许椖康娜^程項目制管理，項目合同是項目所有當(dāng)事人行動的唯一依據(jù)。

由此可見，美國的科研項目管理中實施規(guī)范的項目制制度，這對于我國的科研項目管理具有借鑒意義，制度規(guī)范才能有章可循。在科研立項階段，按照項目制編制出嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對于后續(xù)的經(jīng)費(fèi)支出具有指導(dǎo)作用。

（二）加拿大——科研經(jīng)費(fèi)管理委員會

加拿大的科研經(jīng)費(fèi)由一個獨立的專門機(jī)構(gòu)——科研經(jīng)費(fèi)管理委員會負(fù)責(zé)。各類國家項目，高校不能提取管理費(fèi)用，而對于非國家項目，學(xué)校才能按比例計提一部分管理費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理委員會規(guī)定，項目組全體人員不得從項目經(jīng)費(fèi)中獲得薪酬，嚴(yán)格區(qū)別項目經(jīng)費(fèi)與個人利益，項目到期剩余科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一收回，用于補(bǔ)充資助其他在研項目。對于結(jié)題項目一般要執(zhí)行專項審計、內(nèi)部審計、外部審計三個審計流程才能正式通過結(jié)題驗收。

加拿大的科研經(jīng)費(fèi)管理委員會，這個獨立的專門機(jī)構(gòu)是我國科研經(jīng)費(fèi)管理中所缺乏的，而且加拿大很少提取科研項目管理費(fèi)用，明確區(qū)分項目經(jīng)費(fèi)與個人利益關(guān)系，這樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)使用，又兼顧科研工作者利益。此外，項目結(jié)題時嚴(yán)格的審計流程，同樣有重要的參考意義。

（三）英國——三層管理體制

英國的科研經(jīng)費(fèi)管理通過三層體制實現(xiàn)。第一層是政府主管部門，一般是貿(mào)工部負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算；第二層是中間管理層，是由七個具有“準(zhǔn)政府”職能的行業(yè)協(xié)會，專門執(zhí)行產(chǎn)學(xué)研一體化管理；第三層是執(zhí)行管理層，由各類大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)具體展開科研工作，三個層級責(zé)任明確具體。

英國的三層管理體制保證了科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)定的用途使用，增加政府與社會組織的管理監(jiān)督職能，高校專職開展科學(xué)研究工作，科研經(jīng)費(fèi)不再是項目申請人可以隨意支配的個人財產(chǎn)。

（四）德國——財政撥款制

德國的科研經(jīng)費(fèi)普遍來自財政撥款，由州政府按照各大學(xué)的研究成果數(shù)量、學(xué)生人數(shù)等將科研經(jīng)費(fèi)直接撥付到各高校的財務(wù)部門，財務(wù)部門再將經(jīng)費(fèi)按比例分配到各院系，最后才能配套到各項目部。項目負(fù)責(zé)人控制科研經(jīng)費(fèi)支出情況，而且學(xué)校不能收取管理費(fèi)用。若項目尚有經(jīng)費(fèi)結(jié)余，將收回超出總費(fèi)用5%的科研經(jīng)費(fèi)，其中部分資金將用于資助青年教師的科研項目。

德國的科研投入與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)層層下?lián)艿骄唧w項目部，給予項目負(fù)責(zé)人控制經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利，而且格外重視青年教師的科研活動。endprint

（五）韓國——嚴(yán)苛的預(yù)算管理制

相對上述國家，韓國的科研預(yù)算非常嚴(yán)苛，科研預(yù)算共有三種：研發(fā)預(yù)算、振興科學(xué)技術(shù)預(yù)算、科學(xué)技術(shù)行政預(yù)算[4]。在項目申報階段，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理性，能夠影響項目是否立項，要經(jīng)過三至五次的審查才能通過預(yù)算審查。獲批的科研項目要按照預(yù)算執(zhí)行，并接受民間機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

韓國的預(yù)算管理制度對于我國科研立項階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算極具借鑒意義，這也是我國目前科研立項時最薄弱的環(huán)節(jié)，如果能將科研預(yù)算作為項目評審的重要環(huán)節(jié)，合理合規(guī)地預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)，是后期經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的有效依據(jù)。

五、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)審計管理建議

目前，我國的科研經(jīng)費(fèi)管理體制還有待完善。為了將科研經(jīng)費(fèi)管理落到實處，有效規(guī)避科研經(jīng)費(fèi)使用的安全風(fēng)險，內(nèi)部審計部門可以借鑒國外經(jīng)驗進(jìn)行全過程風(fēng)險管理。

（一）科研立項階段

第一，設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算審批小組。在科研立項之初，依托單位要對項目組所編制的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審查，預(yù)算審批小組中要包含財務(wù)顧問，而且對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制具有否決權(quán)。預(yù)算審批小組對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審查，并參與項目全過程預(yù)算執(zhí)行情況檢查。第二，為鼓勵高校教師投入科研工作，學(xué)校要有明確的科研經(jīng)費(fèi)管理與使用規(guī)章制度，設(shè)立獎勵辦法等，建立配套資金的補(bǔ)償與撥付制度。第三，為保證科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫獙㈨椖啃畔⑸蟼髦列@網(wǎng)絡(luò)平臺，審計人員及財務(wù)人員能夠及時了解項目信息，監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

（二）項目實施階段

在項目實施階段，內(nèi)部審計人員重點要審查科研經(jīng)費(fèi)報銷情況。對各類原始憑證單據(jù)的真實性、大額支出與采購業(yè)務(wù)的真實性進(jìn)行重點審查，勞務(wù)費(fèi)支出是否虛列冒領(lǐng)，差旅培訓(xùn)費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。第二，設(shè)立明確的科研經(jīng)費(fèi)報銷審批流程與權(quán)限，超限支出是否按規(guī)定執(zhí)行，各級審批人要對各項經(jīng)費(fèi)支出的真實性與可行性進(jìn)行全面審核，把好簽字關(guān)。第三，校園辦公平臺上顯示的項目經(jīng)費(fèi)信息，應(yīng)作為財務(wù)人員進(jìn)行報銷的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)支出不能報銷。如若經(jīng)費(fèi)預(yù)算確實需要調(diào)整，要審核預(yù)算調(diào)整手續(xù)的完整性。第四，審核每一次經(jīng)費(fèi)報銷人是否是項目組成員，購買設(shè)備器械是否屬項目需要，如若不能明確劃分，可向預(yù)算審批小組咨詢，保證經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)。第五，橫向科研項目的經(jīng)費(fèi)要與縱向課題一樣，實行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕賬外形成的游離收入。第六，與合作單位之間要根據(jù)合作協(xié)議規(guī)定，明確往來經(jīng)費(fèi)權(quán)限與責(zé)任，審查合作單位之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。第七，重大設(shè)備采購要嚴(yán)格執(zhí)行政府或高校采購規(guī)定，設(shè)立專門的采購小組，嚴(yán)格按照公開、透明的原則，采購性價比對等的設(shè)備物資。第八，財務(wù)部門對形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核準(zhǔn)入賬的同時，資產(chǎn)管理部門要按照相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)管理，審計部門要做好內(nèi)部審查工作。

（三）項目結(jié)題驗收階段

在科研項目結(jié)題驗收階段，內(nèi)部審計部門首先要對集中大批量的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行重點審查。其次，最終形成的經(jīng)費(fèi)決算，是否按預(yù)算執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出偏差，并審查偏差是否符合正常標(biāo)準(zhǔn)，或有明確的調(diào)整審批程序。對于重大的科研項目，除了內(nèi)部審計以外，是否具有滿足資質(zhì)要求的會計師事務(wù)所出具的審計報告，審簽程序要正確無誤。最后，項目結(jié)題以后，要對科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效評價，形成的論文成果、各類知識產(chǎn)權(quán)所支出的經(jīng)費(fèi)占比，衡量經(jīng)費(fèi)使用效率，為再次審批下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)提供依據(jù)。

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