馬一鳴

只有充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各方力量，為中小學(xué)生營(yíng)造良好的法治環(huán)境，才能真正使中小學(xué)法治教育落到實(shí)處、取得成效。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！痹摗稕Q定》對(duì)于加強(qiáng)和改善中小學(xué)法治教育提出了明確要求。在此背景下，本研究針對(duì)目前中小學(xué)法治教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析當(dāng)前中小學(xué)法治教育過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并試圖提出相關(guān)政策建議。本次調(diào)研問(wèn)卷主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以發(fā)放，全國(guó)共計(jì)29個(gè)省份的11，485名中小學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填寫(xiě)了問(wèn)卷。

一、調(diào)研初步發(fā)現(xiàn)

（一）學(xué)校法治教育的基本情況

1.中小學(xué)法治課程開(kāi)設(shè)的基本情況

根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，70.18%參與問(wèn)卷調(diào)查的中小學(xué)生所在學(xué)校開(kāi)設(shè)了教授法律知識(shí)的課程，但是普通高中（52.94%）和職業(yè)學(xué)校（60.34%）學(xué)生所在學(xué)校開(kāi)設(shè)法治課程的比例較低。

同時(shí)，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，60.30%參與調(diào)查的中小學(xué)生所在學(xué)校有法律課程教材，而回答“沒(méi)有”和“不清楚”的中小學(xué)生比例分別為20.06%和19.63%。在各個(gè)學(xué)段中，法律教材的情況差別也非常大，其中參與調(diào)查的普通高中學(xué)生有法律教材的僅有38.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他學(xué)段學(xué)生。

2.中小學(xué)生法治知識(shí)的主要來(lái)源

通過(guò)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中小學(xué)生法律知識(shí)主要來(lái)源于學(xué)校（70.17%），其次來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)（12.57%），然后依次是家庭（6.63%）、圖書(shū)（6.26%）和影視（4.37%）。這說(shuō)明學(xué)校依然是中小學(xué)生開(kāi)展法治教育最為主要的渠道，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于中小學(xué)生法治教育的影響也不容忽視。相對(duì)于小學(xué)生（12.71%）和初中生（11.42%），普通高中學(xué)生（29.41%）和職業(yè)學(xué)校學(xué)生（22.41%）更傾向于從網(wǎng)絡(luò)獲取法律知識(shí)。

3.學(xué)生學(xué)習(xí)法律最喜歡的方式

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前中小學(xué)生最喜歡的兩種學(xué)習(xí)法律的方式，是學(xué)校開(kāi)設(shè)法治教育專(zhuān)門(mén)課程（29.58%）和觀看法治影視（多媒體）作品（29.08%），其次是開(kāi)展課外活動(dòng)或社團(tuán)活動(dòng)（18.09%）。通過(guò)比較分析發(fā)現(xiàn)，初中生（29.86%）和高中生（36.47%）更喜歡通過(guò)觀看法治影視（多媒體）作品學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

另外，43.90%參與調(diào)研的學(xué)生所在學(xué)校有涉及法律方面的課外活動(dòng)或社團(tuán)活動(dòng)，其中普通高中僅有32.94%的學(xué)生反饋?zhàn)约旱膶W(xué)校有以上課外活動(dòng)或社團(tuán)活動(dòng)。

4.學(xué)生對(duì)學(xué)校法治教育的滿意度

在針對(duì)學(xué)校法治教育開(kāi)展情況的統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)58.29%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校法治教育開(kāi)展得非常好，22.12%的學(xué)生認(rèn)為比較好，17.49%的學(xué)生認(rèn)為一般，認(rèn)為比較差和非常差的學(xué)生僅占1.27%。

5.中小學(xué)生法律知識(shí)學(xué)習(xí)效果

為了檢測(cè)中小學(xué)生法律知識(shí)學(xué)習(xí)的效果，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)置了三道與高中生、初中生和小學(xué)生年齡特征及學(xué)習(xí)、生活實(shí)際相符的問(wèn)題。其中高中生的問(wèn)題是“定金與訂金的區(qū)別是什么？”初中生的問(wèn)題是“18歲以下未成年人犯罪是否承擔(dān)刑事責(zé)任？”小學(xué)生的問(wèn)題是在“沒(méi)有交通信號(hào)燈的人行橫道上，行人和機(jī)動(dòng)車(chē)誰(shuí)享有優(yōu)先通過(guò)權(quán)？”其中，高中學(xué)生回答正確率為65.40%，初中學(xué)生回答正確率為77.48%，小學(xué)生的回答正確率為79.62%。

另外，在“你在過(guò)馬路時(shí)是否遵守交通信號(hào)燈的指示”的選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，84.82%的學(xué)生回答一直遵守，13.51%的學(xué)生回答經(jīng)常遵守，1.36%的學(xué)生回答偶爾遵守，還有0.30%的學(xué)生回答從不遵守。

（二）中小學(xué)生法治教育的環(huán)境

1.中小學(xué)生管理合法性

根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，2.93%的學(xué)生認(rèn)為自己所在學(xué)校的教師經(jīng)常發(fā)生打罵學(xué)生、體罰學(xué)生、搜查學(xué)生私人櫥柜書(shū)包、罰款等情況，16.68%的學(xué)生認(rèn)為這種情況很少發(fā)生，還有80.38%的學(xué)生認(rèn)為這種情況在自己所在學(xué)校從未發(fā)生。但值得注意的是，分別有11.76%和13.79%的普通高中學(xué)生和職業(yè)學(xué)校學(xué)生認(rèn)為自己的學(xué)校經(jīng)常發(fā)生上述情況，遠(yuǎn)高于其他學(xué)段。

2.學(xué)生參與學(xué)校民主管理的情況

在“學(xué)生能否通過(guò)學(xué)生會(huì)等渠道向?qū)W校表達(dá)意愿、參與管理”的選項(xiàng)中，52.72%的學(xué)生認(rèn)為可以，3.85%的學(xué)生認(rèn)為不可以，還有43.43%的學(xué)生回答不清楚。其中，普通高中有54.12%的學(xué)生回答可以參與學(xué)校的民主管理，職業(yè)學(xué)校有43.10%的學(xué)生認(rèn)為可以參與學(xué)校的民主管理。

3.學(xué)生法治教育的校外資源

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有48.37%的學(xué)生反饋?zhàn)约旱膶W(xué)校有法制副校長(zhǎng)，還有10.54%的學(xué)生反饋?zhàn)约旱膶W(xué)校沒(méi)有法制副校長(zhǎng)，41.09%的學(xué)生不清楚自己的學(xué)校有沒(méi)有法制副校長(zhǎng)。知道自己學(xué)校法制副校長(zhǎng)名字的學(xué)生比例更少，僅占33.26%。

根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，20.44%的中小學(xué)生所在學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生參觀法院、檢察院或者其他法治教育場(chǎng)所，29.50%的學(xué)生所在學(xué)校偶爾組織學(xué)生參觀上述場(chǎng)所，還有50.07%的學(xué)生所在學(xué)校從未組織學(xué)生參觀上述場(chǎng)所。其中，只有9.41%的普通高中學(xué)生所在學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生參觀上述場(chǎng)所，明顯低于其他學(xué)段。

另外，在“學(xué)校是否有法官、律師、警察等校外法律工作者為學(xué)生開(kāi)展法治教育”的選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，經(jīng)常開(kāi)展的占26.10%，偶爾開(kāi)展的占40.91%，從來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)的占32.98%。

（三）中小學(xué)生對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1.對(duì)公民素養(yǎng)的評(píng)價(jià)

在“你認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前公民的法治素養(yǎng)怎樣”的選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，26.63%的學(xué)生認(rèn)為非常好，28.32%的學(xué)生認(rèn)為比較好，37.21%的學(xué)生認(rèn)為一般，5.87%的學(xué)生認(rèn)為比較差，1.97%的學(xué)生認(rèn)為非常差。值得注意的是，普通高中學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前公民法治素養(yǎng)非常好的比例僅有9.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他學(xué)段的學(xué)生。endprint

2.對(duì)法律職業(yè)的向往度

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前中小學(xué)生對(duì)于法律職業(yè)的向往度非常高。在“你今后是否愿意從事法官、檢察官、律師等法律職業(yè)”的選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，51.44%的學(xué)生非常愿意，21.76%的學(xué)生比較愿意，兩者之和為73.20%。但值得注意的是，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生對(duì)法律職業(yè)的向往度要偏低于城市學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生，其中非常愿意的僅占36.02%，比較愿意的占19.91%，兩者之和為55.93%。

3.學(xué)生家長(zhǎng)的守法意識(shí)

在“你的父母過(guò)馬路時(shí)是否遵守交通信號(hào)燈”的選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，80.85%的學(xué)生回答一直遵守，16.06%的學(xué)生回答經(jīng)常遵守，2.77%的學(xué)生回答偶爾遵守，0.31%的學(xué)生回答從不遵守。

二、結(jié)論與分析

（一）當(dāng)前中小學(xué)法治教育總體形勢(shì)較好

本次調(diào)研顯示，目前大部分的中小學(xué)開(kāi)設(shè)了法治教育課程。今年，教育部統(tǒng)編教材《道德與法治》也正式與部分中小學(xué)生見(jiàn)面。可以預(yù)見(jiàn)，今后幾年，“道德與法治”課在中小學(xué)會(huì)逐步鋪開(kāi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

（二）普通高中和農(nóng)村學(xué)校法治教育亟待提高

值得注意的是，普通高中和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的法治教育亟待加強(qiáng)。其中普通高中在法治課開(kāi)設(shè)、教材使用、課外活動(dòng)設(shè)置等方面，相比小學(xué)、初中和職業(yè)學(xué)校都處于較低的水平。而且普通高中學(xué)生對(duì)學(xué)校法治教育開(kāi)展的認(rèn)可度比較低，認(rèn)為學(xué)校法治教育非常好的占23.53%，比較好的占17.65%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值。我們認(rèn)為這主要是因?yàn)槠胀ǜ咧械纳龑W(xué)導(dǎo)向，導(dǎo)致與高考無(wú)關(guān)的法治課程在學(xué)校教學(xué)中沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。

而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校則在學(xué)校管理規(guī)范性方面亟待加強(qiáng)，學(xué)校和教師違法管理的現(xiàn)象比非農(nóng)村地區(qū)學(xué)校明顯要嚴(yán)重。例如問(wèn)卷顯示，城市學(xué)校學(xué)生中認(rèn)為學(xué)校不存在違法管理現(xiàn)象的學(xué)生占81.68%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生占74.18%，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生僅占66.35%。

（三）法治課程教學(xué)形式有待豐富

本次調(diào)研顯示，除了專(zhuān)門(mén)的法治課程之外，中小學(xué)生還普遍對(duì)法治影視（多媒體）作品、法治課外活動(dòng)感興趣。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前中小學(xué)在法治方面的課外活動(dòng)、興趣小組的開(kāi)設(shè)還比較少，這就要求中小學(xué)在日常法治教學(xué)中，重視引入法治影視作品和開(kāi)設(shè)法治類(lèi)型的課外活動(dòng)。

（四）學(xué)校內(nèi)部法治教育環(huán)境有待改善

根據(jù)調(diào)研，學(xué)校內(nèi)部的法治教育環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，例如調(diào)研顯示，還有19.62%的中小學(xué)生所在學(xué)校存在著教師采用體罰、罰款等非法形式進(jìn)行學(xué)生管理的情形。另外，當(dāng)前中小學(xué)，尤其是普通高中和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生參與學(xué)校民主管理的情況不容樂(lè)觀。只有創(chuàng)設(shè)出法治的學(xué)校環(huán)境，才能真正培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的學(xué)生。因此，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部法治環(huán)境建設(shè)，是當(dāng)前中小學(xué)生法治教育不容忽視的問(wèn)題。

（五）學(xué)校法治教育亟需外部支持

本次調(diào)研顯示，學(xué)校外部的社會(huì)力量對(duì)于學(xué)校的法治教育支持力度薄弱。早在2003年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等六個(gè)部門(mén)就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，要求中小學(xué)配備法制副校長(zhǎng)，以支持中小學(xué)的法治教育等工作。但本次調(diào)研顯示，學(xué)校法制副校長(zhǎng)不僅在配置上欠缺，而且在協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育方面的作用也亟待加強(qiáng)。另外學(xué)校在利用校外法治教育基地開(kāi)展法治教育方面也非常薄弱。

（六）法治教育需要重視法治信仰的建立

本次調(diào)研顯示，學(xué)生家長(zhǎng)的學(xué)歷與其法治知識(shí)呈正相關(guān)，即家長(zhǎng)的學(xué)歷越高，其法治知識(shí)就越多。但是家長(zhǎng)的學(xué)歷與其遵守交通規(guī)則的情況則呈負(fù)相關(guān)，即家長(zhǎng)的學(xué)歷越高，其違反交通規(guī)則的情況就越多。我們認(rèn)為，原因是以往法治教育僅僅關(guān)注了公民的法治知識(shí)培養(yǎng)，而沒(méi)有關(guān)注公民的法治意識(shí)培養(yǎng)。《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”所以，學(xué)校在法治教育中，除了法治知識(shí)的傳授外，還要注重對(duì)中小學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)，培養(yǎng)其對(duì)法律的尊重和信仰。

（七）家長(zhǎng)行為影響學(xué)生法治教育效果

根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，如果父母一直遵守交通規(guī)則，其子女一直遵守交通規(guī)則的比例就高，達(dá)95.6%；如果父母偶爾遵守交通規(guī)則，其子女一直遵守交通規(guī)則的比例就下降到41.49%；如果父母一直不遵守交通規(guī)則，其子女一直遵守交通規(guī)則的比例就只有27.78%。這說(shuō)明，在法治教育當(dāng)中，父母對(duì)子女的影響和示范作用不容忽視。

調(diào)查中所呈現(xiàn)的問(wèn)題需要進(jìn)行針對(duì)性、全方位的診斷。首先，要加強(qiáng)中小學(xué)法治教育頂層設(shè)計(jì)，這種頂層設(shè)計(jì)不僅僅是課時(shí)、教材、師資等方面的安排，還要注重校內(nèi)外結(jié)合，從制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行保障，從根本上提升中小學(xué)生的法治素養(yǎng)，為社會(huì)培養(yǎng)合格公民。其次，要以多種形式開(kāi)展法治教育，例如模擬法庭、法治小競(jìng)賽、法治小演講、法治小話劇、法治手抄報(bào)等。其中，為中小學(xué)生制作符合其年齡特征的法治影視（多媒體）作品，讓學(xué)生從中獲取法律知識(shí)，是對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展法治教育的良好手段。再次，要注意營(yíng)造良好的法治教育環(huán)境，杜絕非法的學(xué)生管理方式，創(chuàng)建民主、平等、法治的管理制度體系，鼓勵(lì)中小學(xué)生參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)的民主管理。最后，要調(diào)動(dòng)家庭和社會(huì)的力量，發(fā)揮各教育主體的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)法院、檢察院、公安、司法等部門(mén)參與學(xué)校法治教育活動(dòng)；建設(shè)中小學(xué)生法治教育基地，利用法院、司法等部門(mén)的資源開(kāi)展中小學(xué)法治教育；家長(zhǎng)遵紀(jì)守法，以自己的行動(dòng)給孩子以示范，引導(dǎo)中小學(xué)生建立正確的法治觀念和法治信仰。

綜上，隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)不斷推進(jìn)，中小學(xué)的法治教育也必然愈加受到重視。只有充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各方力量，為中小學(xué)生營(yíng)造良好的法治環(huán)境，才能真正使中小學(xué)法治教育落到實(shí)處、取得成效。

責(zé)任編輯︱李 敏endprint